淺談高校橫向項目經(jīng)費管理

1、<p>　　淺談高校橫向項目經(jīng)費管理</p><p>　　摘要：本文以高校橫向項目經(jīng)費為研究對象，總結(jié)分析了高校橫向項目經(jīng)費管理中存在的問題，并從財務(wù)管理的角度，就加強高校橫向項目經(jīng)費的管理提出了對策建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：高校 橫向項目 經(jīng)費管理 </p><p>　　橫向科研項目（以下簡稱橫向項目）是指通過商談或投標的方式，接受政府有關(guān)部

2、門或企事業(yè)單位的委托，以研究或解決具體的問題和任務(wù)為目的，通過簽訂合同承擔委托單位設(shè)定的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢以及決策服務(wù)等方面的項目。教育部《關(guān)于進一步加強高?？蒲许椖抗芾淼囊庖姟芬?guī)定，經(jīng)費來源性質(zhì)屬于中央或地方財政資金，屬于縱向項目，經(jīng)費來源性質(zhì)屬于社會資金，屬于橫向項目。 </p><p>　　近年來，高校承擔橫向項目的積極性大大提高，橫向項目數(shù)量不斷增多，經(jīng)費總額逐步增長，不斷深化了高校政

3、產(chǎn)學研用的協(xié)同合作，有力促進了高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，但高校橫向項目的經(jīng)費管理必須引起足夠的重視，應(yīng)采取有力措施解決橫向項目的經(jīng)費管理中存在的各種問題。 </p><p>　　一、高校橫向項目經(jīng)費管理中存在的問題 </p><p>　　由于種種原因，我國科研項目的經(jīng)費管理依然形勢嚴峻，問題突出。同縱向項目相比，橫向項目經(jīng)費的管理更加被動和滯后。從財務(wù)管理的角度來看，橫向項目經(jīng)費的管理還存在

4、松散性、隨意性、主觀性、盲目性、甚至是違紀違法等問題。 </p><p>　?。ㄒ唬M向項目經(jīng)費的風險意識淡薄 </p><p>　　橫向項目大多都是政產(chǎn)學研用相結(jié)合的產(chǎn)物，具有明顯的需求導向和應(yīng)用導向。橫向項目追求的價值目標是合作互利，多方共贏。長期以來，不少高校為了體現(xiàn)服務(wù)社會經(jīng)濟建設(shè)以及促進科技成果轉(zhuǎn)化的存在價值，爭取更多的橫向項目經(jīng)費，紛紛鼓勵和支持參與橫向項目的競爭，并且制定了

5、相對寬松的內(nèi)部政策。無論是具體的研究人員還是高校的管理者，過于注重橫向項目帶來的利益和好處，對于橫向項目經(jīng)費的潛在風險往往是意識不夠，評估不周，防范不力。 </p><p>　　橫向項目通過合同方式取得，責權(quán)利緊密結(jié)合，項目執(zhí)行屬于契約行為。市場經(jīng)濟條件下，利益與風險同存。對于橫向項目而言，獲得更多的橫向項目經(jīng)費是最直接的經(jīng)濟利益。但是，在履行合同的過程中，由于橫向項目的特點，橫向項目還存在諸多風險。一是技術(shù)風險

6、，也就是受托方的技術(shù)能力或服務(wù)水平能否滿足委托方的需求，能否完成合同約定的目標和任務(wù)。實踐中，不少高校人員出于爭取橫向項目經(jīng)費的利益驅(qū)使，對自身的能力和實力評估不足，往往出現(xiàn)爭取到橫向項目之后而難以完成項目規(guī)定任務(wù)的情況。這無疑會給項目承擔人員甚至是學校帶來負面影響。二是過程風險。橫向項目具有不確定性，但橫向項目并不會“寬容失敗”。特別是受市場因素或管理因素的影響，各種潛在風險伴隨著橫向項目執(zhí)行的全過程。三是經(jīng)濟風險。受主客觀條件及誠信

7、道德等多種因素的影響，橫向項目在執(zhí)行的過程中也具有經(jīng)濟風險，表現(xiàn)在履約的過程中橫向項目經(jīng)費能否按時足額到位。實踐中，未能按合同支付橫向項目經(jīng)費的案例比比皆是，嚴重影響了橫向項目的執(zhí)行效果。 </p><p>　?。ǘM向項目經(jīng)費的管理制度嚴重滯后 </p><p>　　國家及相關(guān)部門雖然高度重視科研經(jīng)費管理工作，但主要都是針對與財政撥款的相關(guān)縱向項目。盡管相關(guān)方面對此制定并出臺了一系列的

8、政策文件，但也因為政策的制定有時脫離實際、不接地氣，在實際執(zhí)行中各種問題仍然是錯綜復雜。由于橫向項目經(jīng)費的來源復雜、主體多元、不同高校之間的差異也非常明顯，大多數(shù)高校都對橫向項目的管理缺乏足夠的重視。部分橫向項目較多的高校，雖然主動制定了橫向項目管理的相關(guān)制度，但在實體以及程序的規(guī)定上，結(jié)合實際不夠，依然秉持的是粗放式的管理，未能充分體現(xiàn)“有效管用”的基本要求?？傮w上看，橫向項目管理的制度建設(shè)還嚴重滯后，制度體系也不夠健全。尤為重要的是

9、，許多高校都忽視了橫向項目經(jīng)費的管理規(guī)定，更談不上符合科學合理的原則以及精細化的要求。 </p><p>　?。ㄈM向項目經(jīng)費的財務(wù)監(jiān)管被動缺位 </p><p>　　對于橫向項目經(jīng)費，不少項目承擔人員尚存在一些認識上的誤區(qū)。相當一部分人認為，爭取橫向項目及其經(jīng)費是個人或小集體的功勞，與項目依托的法人單位無直接關(guān)系，主觀上不希望所在單位或相關(guān)部門進行監(jiān)管。也有相當?shù)母咝９芾碚哒J為橫向項目

10、經(jīng)費是學校的預算外非財政收入，國家及相關(guān)部門對橫向項目經(jīng)費都缺少監(jiān)管，沒有嚴格的經(jīng)費審計監(jiān)督等強制約束，總覺得對橫向項目經(jīng)費進行嚴格管理是多此一舉。這些認識，直接導致了橫向項目經(jīng)費的財務(wù)監(jiān)管被動缺位。 </p><p>　　橫向項目管理的主要問題往往出現(xiàn)在經(jīng)費管理上。在橫向項目經(jīng)費管理中，列支與項目無關(guān)的費用支出，把橫向項目經(jīng)費作為“小金庫”和“自留地”，通過假發(fā)票、假合同、假支出虛列經(jīng)費支出套取資金，項目結(jié)余經(jīng)

11、費長期掛賬或私分亂分的現(xiàn)象司空見慣。這些行為及其亂象，如果能充分發(fā)揮財務(wù)管理部門的作用，采取有效措施加以嚴格財務(wù)監(jiān)管，往往是可以避免出現(xiàn)甚至杜絕。 </p><p>　　二、加強高校橫向項目經(jīng)費管理的對策建議 </p><p>　?。ㄒ唬└叨戎匾暀M向項目經(jīng)費的管理工作 </p><p>　　教育部高度重視高校科研經(jīng)費管理工作。針對高校科研管理工作中存在的突出問題，近

12、五年來，教育部在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《教育部關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策加強高?？蒲薪?jīng)費管理的通知》、《教育部關(guān)于進一步加強高校科研項目管理的意見》、《教育部關(guān)于進一步規(guī)范高校科研行為的意見》，會同財政部印發(fā)了《教育部財政部關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》。各高校應(yīng)該認真學習領(lǐng)會并貫徹落實教育部的決策精神，對學校的科研經(jīng)費管理工作給予足夠的重視。要把橫向項目經(jīng)費納入到科研經(jīng)費管理的整體工作

13、之中，統(tǒng)籌研究，加強監(jiān)督。要特別關(guān)注橫向項目經(jīng)費這個薄弱環(huán)節(jié)，做到防微杜漸。高校領(lǐng)導、相關(guān)部門和人員應(yīng)認真履行職責，切實把橫向項目經(jīng)費管好用好，不斷提高橫向項目經(jīng)費的使用效益。 </p><p>　?。ǘ├^續(xù)完善橫向項目經(jīng)費的管理制度 </p><p>　　橫向項目的發(fā)展態(tài)勢迫切需要制度跟進，橫向項目經(jīng)費也需要實行精細化管理。因此，不論是承擔橫向項目及其經(jīng)費數(shù)量的多少，都需要結(jié)合橫向項目

14、的特點，運用系統(tǒng)論的方法，及時建立或修改完善橫向項目經(jīng)費的管理制度。 　　規(guī)范和加強高校橫向項目經(jīng)費的管理，尤其是需要規(guī)范橫向項目經(jīng)費的財務(wù)管理。因此，在制度建設(shè)上，要特別重視建立和補充橫向項目經(jīng)費的財務(wù)管理制度，按照財務(wù)管理的要求，從預算、支出、監(jiān)督的全過程對橫向項目經(jīng)費實行科學合理的管理和控制。一是要進一步完善橫向項目經(jīng)費的預算管理。項目申請單位和項目承擔人員應(yīng)當按規(guī)定科學合理、實事求是地編制項目預算。要以高質(zhì)量完成橫向項目規(guī)定的

15、目標任務(wù)為前提，合理確定直接費和間接費及其相關(guān)支出預算的比例，適當減少間接費支出。勞務(wù)費預算應(yīng)當結(jié)合當?shù)貙嶋H以及相關(guān)人員參與項目的全時工作時間等因素合理編制。項目經(jīng)費預算一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整、變更預算和擴大科研經(jīng)費開支范圍。二是要將橫向項目經(jīng)費全額納入學校財務(wù)統(tǒng)管。要對橫向項目經(jīng)費實行合同管理，實行全成本核算制度。要禁止用橫向項目經(jīng)費設(shè)立賬外資金、“小金庫”。與項目相關(guān)的經(jīng)費支出必須取得真實、合法票據(jù)進行財務(wù)報銷，不得使用</p

16、><p>　　（三）加快建立橫向項目經(jīng)費的監(jiān)管體制 </p><p>　　加強和規(guī)范高校橫向項目經(jīng)費的管理，是一項刻不容緩的任務(wù)。要加快建立橫向項目經(jīng)費的監(jiān)管體制。高校作為承擔項目的法人單位，要認真履行橫向項目經(jīng)費管理的主體責任，對項目實施的提供全面支撐。要強化高校主管領(lǐng)導的領(lǐng)導責任和項目負責人的直接責任和主要主任。要進一步明確高校相關(guān)科研、財務(wù)、審計和紀檢等部門在橫向項目經(jīng)費使用、管理與監(jiān)督

17、中的職責和權(quán)限，各負其責、相互協(xié)作、密切配合，建立高效運轉(zhuǎn)的監(jiān)管體制。同時應(yīng)建立和完善考核評價、獎勵和問責機制，尤其要及時查處并追究在經(jīng)費使用、管理中有違法違紀行為的單位和人員的相應(yīng)責任，通過加強監(jiān)督和責任追究等行政、法律手段，依法依規(guī)做好橫向項目經(jīng)費的管理工作。 </p><p><b>　　三、結(jié)論 </b></p><p>　　隨著國家和地方經(jīng)濟的快速增長，經(jīng)濟

18、社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型不斷加快，科研服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求日趨迫切。橫向項目及其經(jīng)費呈逐年增長趨勢，并且越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，橫向項目經(jīng)費的總量相對增長更快。要將高校橫向項目的經(jīng)費管理作為科研管理的重要內(nèi)容。高校必須重視橫向項目的經(jīng)費管理工作，并從制度建設(shè)、監(jiān)管體制等方面著手，綜合采取得力有效的措施，不斷規(guī)范和加強高校橫向項目的經(jīng)費管理，進一步提高橫向項目經(jīng)費的使用效益。 </p><p><b>　　參考文獻：

19、 </b></p><p>　　[1]高仲飛.縱向課題與橫向課題比較研究[J]. 經(jīng)濟研究導刊，2013（15）：264 </p><p>　　[2]李宏.高校橫向科研項目的風險管理研究[J].時代金融，2013（2）：161 </p><p>　　[3]李彬.淺論高校橫向科研項目管理[J]. 北京信息科技大學學報，2010（25）：81 </p&

20、gt;<p>　　[4]中華人民共和國教育部.教育部關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策加強高校科研經(jīng)費管理的通知[DB/OL].http：//www.gov.n＼cn/zwgk/ </p><p>　　2012-04/05/content_2106769.htm </p><p>　　[5]中華人民共和國國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見[DB