市政工程招投標工作中問題及其建議

1、<p>　　市政工程招投標工作中問題及其建議</p><p>　　摘要：市政工程質量不僅關乎到政府的形象問題，還直接影響到廣大人民群眾的切身利益。本文主要就市政工程招投標工作中出現的問題進行了分析，并提出了相關建議對策。 </p><p>　　關鍵詞：市政工程；招投標；對策 </p><p>　　中圖分類號：TU99文獻標識碼： A </p>

2、<p><b>　　引言 </b></p><p>　　當前，隨著我國經濟和建筑事業(yè)的大力發(fā)展，各大小城市為拓展城市發(fā)展，提高城市功能，開展著不同程度的較大規(guī)模的市政基礎建設工作。自建國以來，我國市政工程建設模式在不斷地發(fā)展和改進，至八十年代逐漸走向成熟，結合市場經濟的迅速發(fā)展，至今，市政工程建設模式多樣化，其投資渠道也不斷地多元化。加強市政工程招投標管理迫在眉睫。 </p

3、><p>　　一、市政工程招投標中存在的主要問題 </p><p>　　1、法律、法規(guī)的不健全,建設工程承包過程中不正之風和腐敗現象時有發(fā)生。有些建設單位利用招標權收受“回扣”,對按國家規(guī)定應實行公開招投標的項目,進行指定招標或議標,搞“暗箱”操作,選擇與自己有關系的施工企業(yè)進行施工。這是工程招標投標管理工作中的失職、贖職行為。 </p><p>　　2、有些行政主管部

4、門及建設單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴。有的地方不具備投標資格的無獨立資質的法人也參加招標,導致一些虛報資質等級的掛靠企業(yè)中標(一些有資質的施工企業(yè),只負責出資質,任人掛靠,收管理費了事),這種“高資質投標,低資質進場,無資質施工”違反基建程序的做法在很多地方都有,是當前工程建設模式的一大漏洞,直接影響工程施工的質量。 </p><p>　　3、有些地方工程建設市場較為混亂。存在著“五無”(無規(guī)劃、無報建、無證設

5、計、無證施工、無質量監(jiān)督)工程,工程仍監(jiān)管不到位,制止不理,工程基建程序不能認真執(zhí)行,招投標行為圖于形式。有的施工企業(yè)在同一次招標中既以總公司名義,又以分公司名義參加投標,“一標兩投”,或者對同一份投標書有兩個或兩個以上的報價;同時,有的建設單位不按招投標規(guī)定選擇總承包施工單位,對分包管理不嚴,界限不清,在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉包工程,層層轉包現象相當嚴重,工程質量、工期、投資都得不到有效控制。 </p><p

6、>　　4、投標定標過程控制不嚴,工程交易中心運作機制有待進一步完善。首先,有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才,對涉及施工招投標制的工程經濟及管理方面的業(yè)務不熟悉,制定評標細則時考慮不夠全面,招標文件編制較粗糙,特別是工程量清單與實際出入較大,導致標底不準確,變更較多影響招投標文件的公正性。其次,由于監(jiān)督機制不健全,泄露標底、串標等情況時有發(fā)生;評標辦法不完善,有待進一步研究科學合理的評標辦法;同時施工企業(yè)由于自身需要,為達到

7、中標目的,有意壓低報價,采用微利標、無利標甚至虧損標,致使投標書編制缺乏規(guī)范性。 </p><p>　　二、市政工程招投標的幾點建議 </p><p>　　1、制定完善的法律法規(guī) </p><p>　　法律體制的不統(tǒng)一致使在市政道路建設的招投標工作存在不規(guī)范和執(zhí)行力度不夠的現象。工程建設的招投標工作要依靠于法律體系的健全和規(guī)范。不僅需要加大市政工程投標工作的監(jiān)督和管

8、理工作，還需要制定規(guī)范和統(tǒng)一的法律法規(guī)，使市政工程建設的進度和要求受到法律的有效保護。因此，在制定相應的法律法規(guī)時，需要從市政工程招標工作實際情況出發(fā)，切實做好法律的執(zhí)行和貫徹工作。如果在市政工程招標中的評審人員和投標企業(yè)出現了違反法律的行為，法律要加大對他們的懲處力度，為市政工程招標工作營造一個良好的市場環(huán)境，使招標工作能夠高效率、高質量地進行。 </p><p>　　2、建立健全招投標工作的監(jiān)督管理制度 &l

9、t;/p><p>　　缺乏健全完善的監(jiān)督管理制度是造成市場經濟中出現不公平競爭現象的重要原因之一，所以不僅要確保建筑市場的正常秩序，還要將監(jiān)督和管理評審人員和企業(yè)的工作認真落實到位。市政道路工程招投標管理工作一個最重要的因素是投標活動的公平性，它決定了市政道路工程建設的質量，這在很大的程度上依靠于監(jiān)督體系的建立和完善，在招投標的整個過程中都需要切實做好監(jiān)督和管理工作，避免出現相互串通、不公平競爭的現象，為提高市政工程

10、的質量提供可靠的保障。除了切實做好對企業(yè)的監(jiān)督工作外，也可建立健全群眾監(jiān)督機制和意見反饋機制，有了群眾的廣泛監(jiān)督，便能夠對政府和中標的企業(yè)起到有效的規(guī)范和督促作用，為市政工程質量的提高奠定了良好的基礎。 </p><p>　　3、規(guī)范企業(yè)在市場經濟中的競爭行為 </p><p>　　在市場經濟發(fā)展的大背景下，各企業(yè)之間容易出現不公平的競爭現象。對此，政府需要在發(fā)展市場經濟的前提下，使各企業(yè)

11、之間能夠規(guī)范自身的競爭行為，使競爭變得公平、合理以及公正。政府需要做到以下幾點： </p><p>　　（1）政府為各企業(yè)提供綜合的信息服務平臺外，還應注重對投標企業(yè)的信譽考核。采取有效措施了解各投標企業(yè)的相關情況，比如企業(yè)之前的運營情況，合同履約情況等，正確參與投標的企業(yè)保持良好的狀態(tài)，從而營造良好的招投標氛圍，為市政工程招投標工作的順利開展奠定堅實的基礎。 </p><p>　?。?）

12、應努力使建筑市場中的各項基礎設施得到進一步完善，為投標企業(yè)能夠在規(guī)范和良好的環(huán)境中工作提供便利的條件。 </p><p>　?。?）政府應切實做好指導工作，使各企業(yè)的投標工作能夠在公平、公開以及公正的環(huán)境下順利開展。 </p><p>　　4、對是否低于成本價投標的明確界定 </p><p>　　面對實際市政工程，投標價與成本價高低的界定首先要看界定標準是否滿足招標

13、文件的實質性要件，其次需要注意以下幾點： </p><p>　　（1） 造價咨詢單位對于工程造價通常會按照定額及市場價格來進行計算。 </p><p>　?。?） 最大可下浮的浮動率的確定要依據工程性質的不同（最大可下浮的浮動率一般會公布于招標文件上）。 </p><p>　　（3） 在投標單位平均評標價計算時，確保投標單位數量不少于三家，然后將所有評標價的最大值和

14、最小值剔除，求出剩下的評標價的平均值即為所需要的平均評標價。 </p><p>　　（4） 在預算時計算最低工程成本價時，組合由造價咨詢公司算出來的工程造價和投標單位平均評標，再用權數計算方法處理，乘以最大下浮率就可得到所需要的最低工程成本價。 </p><p>　?。?） 在進行工程量清單報價時，需要注意的細節(jié)較多。計算分析定額子目的人工費、材料費和機械費，并結合相應的稅金和管理費用，而

15、管理費率及利潤率需要根據分部分項工程的不同而有差別的對待，最后才可審定工程量清單報價是否比成本價低。 </p><p>　?。?） 在處理廢標界定的問題上要謹慎。因為某些業(yè)內人士認為工程某些規(guī)定條款和廢標條款太過嚴格，甚至不符實際，不合情理，故強烈要求對其進行改善，呼吁及時對招投標相關法律進行修正完善，制定硬性指標，除法律明文規(guī)定，廢標條款不允許單位擅自添減。所以，在設置廢標條款時，需要三思而后行。 </p

16、><p>　　5、嚴格監(jiān)督低價中標 </p><p>　　對低價中標實施全程監(jiān)督是保證市政工程有效實施的重要途徑。在當今激烈的市場經濟中采用低價贏得中標的企業(yè)不一定占有絕對優(yōu)勢，比如工程具體實施過程中承包商可能會采用變更合同等方式獲得索賠。因此企業(yè)中標后并不意味著所有事情都能按照要求實施，這就要求市政部門應對施工過程進行全面跟蹤監(jiān)督，并采用動態(tài)考評方式定期公布考評成績，并綜合中標企業(yè)的各項因素

17、，對企業(yè)信譽進行客觀公正的評價。 </p><p><b>　　結束語 </b></p><p>　　在開展招投標工作時，一定要結合市場情況。市政工程招標商采取招標手段，目的就是找到最適合的承包商，盡量使建設單位做到利益最大化。政府監(jiān)管人員要做到公正廉潔，讓工作過程有透明度?？傊?，招投標行為必須要規(guī)范合理，盡量實施和推行工程量清單報價方法，維護招投標雙方的共同利益，提

18、高雙方的管理水平，促進建筑市場健康發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]胡雋.市政工程招標投標存在的問題淺析[J].科技風，2012，(03). </p><p>　　[2]楊寧寧.市政管道工程造價控制之我見[J].中華民居，2011，(07). </p><p>　　[3]