中西部高校基礎能力建設工程-中國高教改革與發(fā)展網(wǎng)

1、<p>　　“中西部高?；A能力建設工程”</p><p>　　及其在西部的有效推進</p><p>　　游建軍，王成端，謝華，孫山</p><p>　　【摘 要】“中西部高校基礎能力建設工程”對西部地方高校將產生三大積極影響：（１）及時而直接的經(jīng)費支持，為入選高校提供了有效的物質保障；（２）特殊的教育政策傾斜，將促使入選高校成為西部高校的領跑者；（３）

2、西部入選高校的基礎能力及社會聲譽由此而提升。推進該項工程應重點解決西部高等教育布局與資源配置不合理等問題。</p><p>　　【關鍵詞】中西部基礎能力建設工程；西部地方高校；可持續(xù)發(fā)展</p><p>　　【作者簡介】游建軍（１９５５－），男，四川綿陽人，四川理工學院黨委書記，教授，從事高等教育管理研究；王成端（１９６２－），男，四川廣安人，四川理工學院副院長，教授，從事高等教育管理研究

3、；謝華（１９７６－），男，四川井研人，四川理工學院教務處，副教授，從事教育基本理論研究；孫山（１９７０－），男，四川南江人，四川理工學院教務處副處長，教授，從事高等教育管理研究?！　?lt;/p><p>　　【基金項目】教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目（１１ＹＪＡ６３０１１７）；四川省教育發(fā)展研究中心立項課題（ＣＪＦ０１１０４４）。</p><p>　　【文章來源】高等教育研究，2014年1

4、月第35卷第1期</p><p>　　長期以來，由于自然、歷史、經(jīng)濟、環(huán)境等因素的影響，中西部高校面臨經(jīng)費投入不足、辦學條件薄弱、師資隊伍參差不齊、整體發(fā)展明顯滯后于東部高校的局面，這也在很大程度上制約了中西部區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為提升中西部高校的辦學能力，振興中西部高等教育，促進東、中、西部高等教育的協(xié)調發(fā)展，２０１２年國家發(fā)改委、教育部啟動了“中西部高?；A能力建設工程”（以下簡稱“工程”），著重解決中

5、西部高?；A能力設施和辦學條件滯后問題。這是國家整體推動區(qū)域高等教育協(xié)調發(fā)展的重大舉措。</p><p>　?。玻埃保衬杲逃俊野l(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《中西部高等教育振興計劃（２０１２－２０２０年）》，２０１２－２０１５年國家將投入１００億元支持</p><p>　?。保埃八形鞑扛咝＝ㄔO。這一舉措的出臺與實施，無疑為西部地方高校的跨越式發(fā)展帶來了重大的歷史性發(fā)展機遇。</p&

6、gt;<p>　　一、西部入選“工程”高校基本情況</p><p>　　“工程”以五年為一個周期，重點支持中西部２４個省、直轄市、自治區(qū)的１００所省屬地方本科院校。西部占國土面積的５６％，包括１２個省、自治區(qū)和直轄市。從公布的入選高校來看，西部共有４５所普通本科院校入選，占西部普通本科院校的２１．２３％，占西部普通高校（不含獨立學院）的８．３２％；西部入選高校在省會城市的有３８所，占８４．４４％，這

7、表明省會城市的普通高校在辦學條件、師資隊伍、辦學質量等方面優(yōu)勢特色突出（見表１）。同時，西部入選</p><p>　　高校有６所“２１１”高校，分布在云南、寧夏、西藏、新疆、青海五省區(qū)。</p><p>　　優(yōu)先納入“工程”的西部高校，均在當?shù)氐母叩冉逃芯哂休^強的引領、輻射作用，在服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面具有較強的示范、帶動作用。從入選的西部高校來看，綜合類院校９所，理工類院校１３所，師

8、范類院校９所，財經(jīng)類院校１所，農林類院校３所，醫(yī)科類院校６所，民族類院校３所，藝術類院校１所。</p><p>　　總的來說，西部入選“工程”的高校，覆蓋的范圍比較廣泛，國家重視的程度也前所未有，體現(xiàn)了國家解決東、中、西部地區(qū)優(yōu)質教育資源布局失衡的決心和促進教育公平與區(qū)域高等教育協(xié)調發(fā)展的期望。</p><p>　　二、“工程”對西部地方高校的影響</p><p>

9、　　中西部高等教育是我國高等教育的重要組成部分，沒有中西部高等教育質量的提高，要建設高等教育強國是很難想象的。從２０１２年開始，國家設立高等教育協(xié)調發(fā)展重大建設專項，安排１００億元專項建設經(jīng)費，重點支持１００所高校（西部４５所）的基礎設施建設，即加強入選高校本科教學基本辦學條件建設。西部地方高校的入選不僅僅是其社會聲譽的一種提升，更是在很大程度上緩解了這些地方高校辦學經(jīng)費緊張的局面，使西部地方高校辦學的基本條件得到明顯改善?？傮w來看，“

10、工程”對西部地方高校的發(fā)展具有顯著的促進作用。</p><p>　　１．及時而直接的經(jīng)費支持，為入選高校提供了有效的物質保障</p><p>　　經(jīng)費投入不足，是制約西部地方高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要影響因素。西部地方院校的發(fā)展主要依賴于地方政府的支持，但是由于西部經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)實情況，地方財政較為緊張，還不能完全滿足地方高校的快速、健康發(fā)展。國家實施“工程”，明確了中央資金與省級、高校配套

11、資金的責任及要求：中央資金原則上用于基礎設施建設，西部地區(qū)按照８∶２的比例配套的資金也要用于“硬件建設”。對于納入“工程”建設高校的教學改革和師資隊伍建設所需的經(jīng)常性資金，鼓勵由省級政府負責另行籌措解決，并支持高校調整結構，自籌資金支持教學改革和隊伍建設。</p><p>　　對于納入“工程”的西部高校，其關鍵在于獲得國家建設資金的直接支持。對于許多入選的西部高校來說，如此多的經(jīng)費投入可以說是前所未有，許多高?？?/p>

12、的支持資金超過１個億。因此，辦學經(jīng)費的大幅增加，為入選高校的基礎設施建設、學科建設、專業(yè)建設、信息化建設、師資隊伍建設等方面提供了有效的經(jīng)費支持和保障。</p><p>　?。玻厥獾慕逃邇A斜，將促使入選高校成為西部地方高校的領跑者</p><p>　　教育政策是一個政黨和國家為實現(xiàn)一定歷史時期的教育發(fā)展目標和任務，依據(jù)黨和國家在一定歷史時期的基本任務、基本方針而制定的關于教育的行動準

13、則。教育政策是國家在一定時期調整教育資源的重大舉措，對高校的發(fā)展具有重大作用。 </p><p>　　“工程”實際上就是國家高等教育資源配置、協(xié)調發(fā)展的特殊教育政策，不僅改善了這些學校的辦學條件，還極大地提升了入選高校的士氣。這種政策上的傾斜將促使這些學校成為西部地方高校的領跑者，成為推動西部高等教育內涵發(fā)展的排頭兵，成為服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基地。</p><p>　?。常脒x

14、高校的基礎能力及社會聲譽由此而提升</p><p>　　“工程”的核心理念在于“提高質量，內涵發(fā)展”。“工程”的實施，有助于高校進一步牢固樹立人才培養(yǎng)的中心地位和本科教學的基礎地位，進一步加強本科教學條件和實踐教學環(huán)節(jié)的建設；有助于鼓勵教師靜心教學、潛心育人，并提升入選高校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。</p><p>　　“工程”強調“基礎能力”的建設，即入選高校本科人才培養(yǎng)的綜合能力的建

15、設，主要包括硬件能力與軟件能力兩部分的建設?！肮こ獭眻猿帧皬娀A、重能力、提質量”的原則，支持入選高校重點建設本科教學實踐當中發(fā)展最急需、條件最薄弱、缺口最嚴重、制約最突出的方面。通過“工程”的建設，入選高校的本科教學條件必將得到明顯改善，教學水平、人才培養(yǎng)質量必將顯著提高。</p><p>　　當然，“工程”本身是一個項目的建設過程，但在特殊背景下也說明國家及各省、直轄市、自治區(qū)對入選高校在辦學特色、人才培養(yǎng)、

16、區(qū)域優(yōu)勢、服務地方等方面的認可與肯定。同樣，對于學生、家長、社會各界而言，入選高校在很大程度上被視為中西部高校中的佼佼者。正是由于這種顯著的社會聲譽的存在與影響，入選高校在生源質量、師資引進、政策傾斜、財政支持、社會捐贈等方面也將獲得優(yōu)勢，從而進一步提升其社會聲譽與區(qū)域優(yōu)勢地位。</p><p>　　三、推進“工程”應重點解決的三大問題</p><p>　　１．優(yōu)先解決西部高等教育布局與資

17、源配置不合理問題</p><p>　　“工程”是基于國家戰(zhàn)略布局的一次重大高等教育變革，也是繼國家“２１１</p><p>　　工程”、“９８５工程”之后的一個高等教育重大建設項目。可以說，它已經(jīng)成為人們眼中的“?。玻保惫こ獭?，是國家高等教育戰(zhàn)略發(fā)展體系的第二梯隊高校的建設工程，對區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展以及建設高等教育強國具有極為重要的作用。國家要實現(xiàn)中西部高等教育振興計劃，首先可以把入選“工

18、程”的西部地方高校優(yōu)先納入省部共建高校范疇。教育部除了給予省部共建高校一定的經(jīng)費投入支持外，還要對共建高校的改革、發(fā)展與建設給予國家層面的扶持與宏觀指導。其次，教育部應繼續(xù)實施“對口支援西部地區(qū)高等學校計劃”，可以采取每所“２１１”高?；颉埃梗福怠备咝谥С忠凰爸形鞑扛咝；A能力建設工程”高校。教育部可以在學科建設、本科教學工程、國家科研基金項目、資金分配、高水平教師培養(yǎng)、國際交流與合作等方面給予政策傾斜并予以重點扶持，以解決當前我

19、國存在的高等教育區(qū)域布局與資源配置不合理的問題，逐步縮小區(qū)域高等教育的差距。</p><p>　?。玻訌妵邑斦?jīng)費的支持力度，解決西部地方高校經(jīng)費不足的問題</p><p>　　從納入“工程”建設的西部高校來看，絕大多數(shù)高校主要由省級政府管理，地方財政撥款也是其辦學經(jīng)費的主要來源。但是，由于西部各省、直轄市、自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，西部與東部發(fā)達地區(qū)差距更大，必然導致西部高等

20、教育經(jīng)費投入的不均衡性。因此，要進一步促進我國高等教育的協(xié)調發(fā)展，縮小區(qū)域高等教育投入差距，需要進一步加強財政經(jīng)費的支持力度。中央政府應適當提高中央專項資金總量，每年重點支持入選“工程”西部地方高校的一到兩個硬件項目建設，切實提高西部地方高校的辦學條件和辦學水平，增強西部地方高校的自我發(fā)展能力，帶動區(qū)域高等教育快速、健康、協(xié)調發(fā)展。同時，中央政府應加強教育立法，進一步明確省級政府對高等教育投入的責任，制定剛性的制約措施和問責制度，切實保

21、障西部各省、直轄市、自治區(qū)政府對所轄高校教育經(jīng)費投入的穩(wěn)步增長。</p><p>　?。常蛟旄咚浇處熽犖?，解決西部地方高校高層次人才不足的問題</p><p>　　教師是高校最重要的資源，是高校發(fā)展的支柱，直接決定了高校實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務三大職能的水平。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高水平教師隊伍的缺乏已經(jīng)成為一個不爭的事實，西部地方高校更是面臨“孔雀東南飛”的局面。留不住

22、人才、引進不了高水平師資，已經(jīng)成為影響西部地方高?？沙掷m(xù)發(fā)展的瓶頸。要進一步解決西部地方高校發(fā)展中的師資問題，需要中央、地方政府、學校</p><p>　　的共同努力和協(xié)同配合。第一，中央政府要制定切實可行的鼓勵人才向中西部流動的政策，使有志于獻身落后地方發(fā)展的人士既能得到經(jīng)濟上的實惠，又能受到社會的尊重。國家可以通過立法及設立專項資金等，保障高水平教師的物質待遇，鼓勵海歸人才、高層次人才到西部高校從事教學、科研

23、活動。針對高層次、高水平的師資隊伍，地方政府可以與地方高校共建共享、互利互惠，博士、教授、專家、學者可以享受地方政府津貼及住房等福利待遇，家屬及其子女也可以享受優(yōu)厚待遇，以解決他們的后顧之憂。第二，西部地方高校也要為教師創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，配備良好的教學、科研設施，圍繞專家、學者打造高水平的教學、科研團隊，從人力、物力、財力上給予大力支持。同時，學校要敢于放手培養(yǎng)師資、擴大國內外師資隊伍的交流與合作，建立合理科學的收入分配制度和激勵政策

24、，真正留住人才，吸引人才，穩(wěn)定人才。</p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　?。郏保莞?靚．中西部高等教育振興計劃公布［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１３－０５－２３）［２０１３－０８－１３］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｏｅ．ｅｄｕ．ｃｎ／ｐｕｂｌｉｃｆｉｌｅｓ／ｂｕｓｉｎｅｓｓ／ｈｔｍｌｆｉｌｅｓ／ｍｏｅ／ｓ５１４７／２０１３０５／１５２２４２．ｈｔ

25、ｍｌ．</p><p>　?。郏玻荩郏罚輻钊A，蔣鋒．東中西部高等教育比較探析［Ｊ］．長春工業(yè)大學學報（高教研究），２００４，（４）：１３－１５．</p><p>　?。郏常輳埬行牵醮捍海蛑形鞑績A斜 實現(xiàn)高等教育新跨越［Ｊ］．大學（學術版），</p><p>　　２０１３，（１）：４－１１．</p><p>　　［４］百度百科．中西部高?；?/p>

26、礎能力建設工程［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１３－０７１５］．ｈｔｔｐ：／／ｂａｉｋｅ．ｂａｉｄｕ．ｃｏｍ／ｖｉｅｗ／８８４４１</p><p><b>　?。埃叮瑁簦恚?lt;/b></p><p>　?。郏担莅俣?百科．教育 政策 ［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１３－０７－２９］．ｈｔ－ｔｐ：／／ｂａｉｋｅ．ｂａｉｄｕ．ｃｏｍ／ｌｉｎｋ？ｕｒｌ＝ｉｐＹＷＲＫ２２ｔａｂＭａｃｆＺ－５Ｏ