新刑事訴訟法對控申檢察工作的影響及對策

1、<p>　　新刑事訴訟法對控申檢察工作的影響及對策</p><p>　　摘 要 修改后的刑事訴訟法強化了檢察機關的法律監(jiān)督職能，在賦予檢察機關更全面、更有力的監(jiān)督權的同時，也對檢察機關執(zhí)法水平提出了更高的要求?？厣隀z察部門應積極采取措施，調整工作思路，更新執(zhí)法理念，提高執(zhí)法水平，全面履行控申檢察職能，促進新刑事訴訟法的正確實施。 </p><p>　　關鍵詞 新刑事訴訟法 控申檢

2、察 影響與對策 </p><p>　　作者簡介：宗振國，北京市延慶縣人民檢察院控告申訴處助理檢察員。 </p><p>　　中圖分類號：D925文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2013）12-245-02 </p><p>　　2012年3月14日，十一屆全國人大五次會議通過《關于修改的決定》，加強檢察機關對刑事訴訟的監(jiān)督是本次刑訴法修改的一大特征，在賦

3、予檢察機關更全面監(jiān)督權的同時，也給檢察機關執(zhí)法辦案提出更高的要求?？厣瓴块T作為檢察機關行使訴訟監(jiān)督職能的重要業(yè)務部門，新刑訴法的實施將給控申工作帶來巨大影響及挑戰(zhàn)。 </p><p>　　一、信訪數(shù)量增加，化解難度加大 </p><p>　　新刑事訴訟法第14條、第47條和第115條，對訴訟當事人的權利保障做了明確規(guī)定。新刑訴法實施以后，這些新增加的監(jiān)督權有可能使涉檢信訪工作日益繁重?？梢?/p>

4、預見，在不久的將來，“監(jiān)督案件”的數(shù)量還會大幅度增加，特別是對于新刑訴法直接賦予當事人的控告申訴權，會因為當事人積極尋求檢察救濟，而成為檢察機關必須予以受理的監(jiān)督類案件。從以往的信訪實踐看，在整個涉法涉訴信訪案件構成中，真正的涉檢信訪數(shù)，即不服檢察機關處理決定或者反映檢察干警違法辦案等性質的案件所占比例并不很高，其中大量的是要求檢察機關監(jiān)督的案件。此次刑訴法修改新賦予檢察機關的法律監(jiān)督職能，多數(shù)屬于對監(jiān)督范圍、方式的授權性規(guī)定，具體的辦

5、理程序、保障措施等都沒有明確。目前，人民法院、公安機關等其他政法單位普遍對檢察建議、糾正違法意見的效力持有異議，檢察機關普遍對被監(jiān)督對象不接受監(jiān)督意見如何處理無所適從?？傊?，由于法律監(jiān)督措施的剛性先天不足，致使檢察機關的監(jiān)督效果不佳，人民群眾向檢察機關提出的舉報、控告或者申訴長期難以得到有效解決，必然會引發(fā)大量的纏訪纏訴案件，給檢察機關的化解息訴工作帶來了極大的壓力和挑戰(zhàn)。 </p><p>　　面對監(jiān)督類信訪案

6、件數(shù)量可能大幅上升的嚴峻形勢，檢察機關必須未雨綢繆，高度重視，及早謀劃： </p><p>　?。ㄒ唬┮訌妼W習，不斷提高執(zhí)法辦案和釋法說理能力 </p><p>　　面對新刑訴法提出的新挑戰(zhàn)，控申干警要不斷學習和研究新刑訴法中出現(xiàn)的新程序、新機制，準確把握新程序、新機制中的立法精神和程序意義，不斷發(fā)現(xiàn)和總結出現(xiàn)的新問題，著重尋找解決問題之道。只有不斷提高執(zhí)法水平和釋法說理能力，才能辦理好

7、新型案件，才能在更加復雜局面下，妥善處理好更多的信訪案件。 </p><p>　　（二）要建立涉法涉訴信訪分流機制 </p><p>　　為正確貫徹實施修改后的刑事訴訟法，檢察機關要積極向黨委政法委做好匯報，主動與法院、公安等單位聯(lián)系溝通，共同研究解決好貫徹執(zhí)行新刑訴法的有關問題。要針對實踐中的監(jiān)督熱點、難點進行認真研究，商議建立政法單位之間的信訪分流移送機制、快速協(xié)作辦理機制，進一步明確

8、哪些案件歸檢察機關管轄，哪些應由公安、法院等單位自行處理，切實防止大量信訪案件向檢察機關匯集。 </p><p>　?。ㄈ┮怀鲛k案重點 </p><p>　　要嚴格依照新刑訴法的規(guī)定，及時受理群眾的監(jiān)督訴求，辦案中，要注意把群眾反映強烈的違法采取查封、扣押、凍結措施、嚴重侵害當事人訴訟權利等作為辦理的重點，認真審查并及時提出書面糾正意見。 </p><p>　　

9、（四）要增強監(jiān)督權威 </p><p>　　發(fā)現(xiàn)問題要一盯到底，確保檢察機關的正確監(jiān)督意見不折不扣地得到貫徹落實。對于構成犯罪的要堅決追究刑事責任，不構成犯罪的要及時建議有關單位給予直接責任人員以行政處分并確保執(zhí)行到位。 </p><p>　　二、申訴案件受理范圍擴大 </p><p>　　新刑訴法創(chuàng)制了許多新的程序和機制，如為維護辯護人的合法權益，保證辯護人依法履

10、行職責，新刑訴法第四十七條規(guī)定：“辯護人、訴訟代理人認為公安機關、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權利的，有權向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對申訴或者控告應當及時進行審查，情況屬實的，通知有關機關予以糾正?！备鶕?jù)這條的規(guī)定，檢察機關將成為辯護人訴訟權利的救濟機關，可以受理和審查辯護人以訴訟權利受到阻礙為由提出的申訴或者控告。這些新刑訴法中出現(xiàn)的新程序和新機制將使控申干警的執(zhí)法辦案能力受到新一輪的挑戰(zhàn)

11、。 </p><p>　　面對申訴案件受理范圍擴大的趨勢，控申部門要做好充分的準備： </p><p>　　首先，需要加強控申辦案力量。針對信訪案件數(shù)量上升的新形勢，及時調整控申人員，可以抽調多年公訴經驗的干警充實控申辦案力量，會在一定程度上提高控申辦理刑事申訴、賠償?shù)劝讣恼w水平。 </p><p>　　其次，通過組織、參加各種業(yè)務培訓，自我學習和教學學習相結合

12、的方式，重點學習新刑訴法、修改后的國家賠償法、新制定的《人民檢察院刑事賠償工作規(guī)定》和改革調整后的不服人民法院生效刑事裁判申訴案件的辦理程序及《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定》。 </p><p>　　再次，大力開展多種形式的崗位練兵，通過疑難案件研討、精品案件教學等形式，進一步提高控申干警的實踐能力和理論水平。 </p><p>　　三、再審程序提出了新要求 </p>

13、<p>　　新刑訴法關于審判程序的修改與控申工作直接相關的是審判監(jiān)督程序的修改。修改后的《刑事訴訟法》第二百四十五條第二款規(guī)定：“人民法院開庭審理的再審案件，同級人民檢察院應當派員出席法庭?！备邫z院下發(fā)了《關于辦理不服法院生效刑事裁判申訴案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。其中“第六條規(guī)定：“人民法院開庭審理時，由同級人民檢察院刑事申訴檢察部門派員出庭支持抗訴?！苯Y合新刑訴法的規(guī)定，不服人民法院生效刑事判決裁定的申訴

14、案件審查、出庭抗訴統(tǒng)一由控申部門辦理。因此，對刑事案件審判監(jiān)督程序部分的內容，控申部門都必須全面掌握，這對刑事申訴案件辦理工作提出了更高要求。刑事申訴檢察工作是檢察機關行使法律監(jiān)督權的重要內容，也是刑事申訴人在檢察機關的最后救濟渠道。目前，刑事申訴檢察隊伍與新形勢、新任務的要求不相適應。無論是人員數(shù)量、人員素質、業(yè)務能力都不能滿足刑事申訴檢察工作辦案的需要。為推動這項工作的開展，要重點做好以下兩方面的工作： </p>&l

15、t;p>　　一是在狠抓信訪維穩(wěn)的同時，切實將刑事申訴工作放在同等重要的位置。逐步解決當前控申工作“一手硬、一手軟”的局面。 </p><p>　　二是采取各種措施著力提高控申干警辦理刑事申訴案件的能力。建議采取觀摩、比賽、研討等方法強化控申干警審查判斷證據(jù)的能力和出庭公訴水平。 </p><p>　　此外，適當增加辦案骨干，也是推動這項工作順利開展的有效途徑。 </p>

16、<p>　　四、舉報初核工作需要加強 </p><p>　　新刑訴法將辯護人身份提前至偵查階段，在立案偵查階段律師即展開辯護，在取證和固定證據(jù)中對檢察機關就提出合法、細致、高效的要求，而控申舉報部門在初核舉報線索時就應當更加充分評估線索可查價值，只有做好線索的篩選、過濾和評估，重視制定初核方案這一環(huán)節(jié)，集中人力、物力、財力進行高效的初核，核實線索所顯示的舉報事項，鎖定被舉報人是否存在犯罪事實和相關的問

17、題，盡快固定證據(jù)盡快移交反貪、瀆檢部門立案。 </p><p>　　在新修改的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（試行）中規(guī)定，對實名舉報的不立案線索，偵查部門應在作出不立案決定后，將不立案通知書及舉報調查材料移送舉報中心。這些規(guī)定為我們開展舉報不立案審查工作進一步理順了工作機制、也提供了執(zhí)法保障?？厣瓴块T要抓好這個機遇，結合工作實際，細化審查標準、嚴格審查方式、強化備案審核，切實發(fā)揮不立案審查機制在促進舉報線索價值利用

18、最大化、提高舉報線索成案率等方面的積極作用。 </p><p>　　五、考評制度有待完善 </p><p>　　受現(xiàn)有考評機制的影響，部分單位片面追求監(jiān)督工作的數(shù)量，忽視了監(jiān)督的質量和效果，眉毛胡子一把抓。在做監(jiān)督工作時，首先考慮的不是維護公平正義，而是完成目標任務。面對嚴峻形勢，盡快完善考評機制顯得格外迫切。 </p><p>　　總之，新刑事訴訟法全面加強了檢察

19、機關的刑事訴訟監(jiān)督監(jiān)督職能，在賦予檢察機關更全面、更有力的監(jiān)督權的同時，也對檢察機關的執(zhí)法辦案水平提出了更高的要求?？厣隀z察部門是檢察機關聯(lián)系群眾的橋梁和窗口，是貫徹新刑事訴訟法的前哨，為確保新刑事訴訟法的正確實施，控申檢察工作人員要不斷研究和適應刑事訴訟法修改給控告申訴檢察工作帶來的變化及挑戰(zhàn)，不斷提高法治理念和業(yè)務能力，全面保障訴訟參與人的合法權益，確保修改后的刑事訴訟法的正確實施，為構建社會主義法治社會與和諧社會貢獻力量。<