第三次個人所得稅法修正之政策分析.pdf

1、改革開放以來，我國居民的收入分配差距日益擴大，時至今日，我國已成為收入分配很不平等的國家。但與此同時，被人們寄予厚望的個人所得稅卻沒有發(fā)揮預期的調節(jié)收入分配差距的作用，這與黨和國家“和諧社會”的要求有很大的距離。為順應形勢，2005年，我國對個人所得稅法進行了第三次修訂。但此次修訂的政策是否合理、政策效果如何、如何對政策作進一步完善，是一個值得研究的問題。 論文從公共政策邏輯過程分析的角度審視了2005年我國第三次個人所得稅的修

2、正，從政策背景、政策目的、政策制定、政策執(zhí)行、政策評估和政策優(yōu)化等方面進行層層分析，從而揭示稅收與社會公平之間的關系，提出了完善我國個人所得稅制的建議。 全文分為四個部分： 第一部分，是政策問題的界定——對第三次個人所得稅法修正的背景進行分析。介紹了我國當前的貧富差距的現(xiàn)狀，分析了貧富差距對公平和效率的傷害以及貧富差距形成的主要原因；同時，該部分還介紹了我國的個人所得稅制度以及其對調節(jié)收入分配主導作用的不足。 第

3、二部分，是個人所得稅修正的政策過程分析。首先是通過稅收原則（特別是稅收公平原則和社會政策原則）、修正的內容兩個方面進行論述，得出第三次修正的目的應當是實現(xiàn)社會公平的結論；其次，是對政策制定的分析，闡明本次修正在民主、科學、法制方面的進步；再次是政策執(zhí)行的分析，表明可能影響政策效果的幾個因素；最后，是對個人所得稅修正這一公共政策結果的評估，揭示政策結果與政策目標之間的差距。 第三部分，通過對政策合理性和政策環(huán)境、資源等因素的分析，

4、揭示修正后的個人所得稅法不能完全達到其政策目標的主要原因：政策本身存在類型選擇、標準確定、納稅主體、稅率級距、繳納方式等五個方面的缺陷；政策環(huán)境存在收入分配混亂、部門協(xié)作不力、目標群體不配合等三個方面的不利；在政策資源上缺乏系統(tǒng)性的稅收政策配套。 第四部分，是政策優(yōu)化。通過以上分析，有針對性地從綜合稅制、彈性稅制、家庭扣繳、減級增距、自行申報和按年計征等六個方面提出了完善我國個人所得稅制度的建議；從實名存款、票據支付、收入報告和