我國政府投資建設(shè)工程招投標中若干法律問題研究.pdf

1、隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設(shè)工程產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。如何有效地管理建設(shè)工程市場，規(guī)范建設(shè)各方的行為，已成為迫在眉睫的問題。建設(shè)工程招投標是市場經(jīng)濟條件下進行工程承包與發(fā)包的主要交易方式，招投標活動的規(guī)范與否，關(guān)系到招投標活動是否按照公開、公平、公正的原則進行, 將直接影響到我國建筑市場的秩序。 由于我國是以生產(chǎn)資料公有制為主體的社會主義國家,政府和公有制企事業(yè)單位投資占建設(shè)工程投資的絕大多數(shù),而在政府投資建

2、設(shè)工程市場，違法違規(guī)現(xiàn)象更是時有發(fā)生，引起了包括法學(xué)界在內(nèi)的社會各界的廣泛關(guān)注，給整個建筑行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。進入新世紀以來，我國把完善工程招投標法律，規(guī)范工程招投標市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序的重點。規(guī)范政府投資建設(shè)工程的招投標活動，有利于減少腐敗行為，消除不正當競爭，避免招投中的串通作弊、地方保護、暗箱操作等行為，也有利于市場機制的充分發(fā)揮。因此，本論文選擇對政府投資建設(shè)工程招投標的規(guī)范化管理進行研究，對促進政府投資建設(shè)工程

3、招投標活動的規(guī)范化運作具有一定的理論價值及現(xiàn)實意義。 首先，本文從我國現(xiàn)有的建設(shè)工程招投標法律制度入手，指出我國政府投資建設(shè)工程招投標中法律制度實施存在的現(xiàn)實問題。例如，招標中的內(nèi)定中標人的問題，投標中的串通投標問題以及招投標行政監(jiān)管執(zhí)法中存在的地方保護、行業(yè)壟斷、職能交叉等問題。 進而，文章對我國政府投資建設(shè)工程招投標法律問題產(chǎn)生的根源進行分析。得出造成上述問題的法律原因主要包括：招投標法律制度不完善，某些招投標制約性

4、條款規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，留給招投標人或代理機構(gòu)非常大的彈性空間，相關(guān)部門規(guī)章和地方法規(guī)銜接性有待加強，追究招投標違法的相關(guān)法律規(guī)定設(shè)置不科學(xué)。社會原因主要是：我國現(xiàn)有的建設(shè)工程管理體制提供了違規(guī)操作的可能，地方和行業(yè)保護主義依然存在，社會誠信基礎(chǔ)比較薄弱。 在分析了問題產(chǎn)生的根源之后，文章也對發(fā)達國家政府投資建設(shè)工程招投標法律制度進行了比較。其中重點介紹了在美國的規(guī)范建設(shè)工程招投標的法律制度中，比較有特色的無標底投標制度

5、和工程擔(dān)保函制度和涉及聯(lián)邦政府建設(shè)工程的布魯克法案。對日本的相關(guān)制度介紹中，突出了日本法律為建設(shè)工程特別是政府投資的公共工程進行招投標環(huán)節(jié)的嚴格規(guī)定，程序的嚴格成為日本建設(shè)工程招投標法律制度的顯著特點。在對發(fā)達國家政府投資建設(shè)工程招投標法律制度的評論中，主要對其高度重視競爭的公平性，非常嚴格的招投標準入制度，注重對招投標活動的行政監(jiān)管工作等方面進行了陳述。 至此，根據(jù)我個人的思考，并借鑒美國、日本等發(fā)達國家在建設(shè)工程招標投標中法

6、律制度制定和實施的經(jīng)驗，提出了進一步完善我國政府投資建設(shè)工程招投標法律制度的幾點設(shè)想： 第一，要加強招投標立法, 實行法制化管理。國際上招投標立法已有上百年的歷史, 已經(jīng)形成的一套科學(xué)的法律制度, 在經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮了重要作用。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制, 市場經(jīng)濟從一定意義上講是法制經(jīng)濟, 它意味著法律成為規(guī)范和調(diào)整社會經(jīng)濟的常規(guī)手段。建設(shè)工程招投標是市場主體行為, 是平等的合同關(guān)系, 不能完全用行政手段干預(yù), 必須使用

7、法律手段?！吨腥A人民共和國招標投標法》的頒布和實施, 標志著我國招標投標已納入法制化軌道, 國務(wù)院有關(guān)部門正在制定有關(guān)實施細則, 一個以基本法為準則, 以實施細則為補充法的法律體系在我國的建立是完善我國政府投資建設(shè)工程招投標法律制度的前提。 第二，大力推行工程招投標行政監(jiān)督與執(zhí)法體制改革。建立相對獨立的招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法機構(gòu)，改行業(yè)部門的分散同體監(jiān)督為集中、獨立的監(jiān)督，建議撤銷水利、交通等行業(yè)部門的招標投標管理辦公室,建立統(tǒng)

8、一的招投標管理辦公室,作為該行政區(qū)域內(nèi)唯一的招標投標指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和執(zhí)法機構(gòu)。整合各個行業(yè)部門內(nèi)的評標專家?guī)臁＝医y(tǒng)一評標專家?guī)旌偷胤浇y(tǒng)一評標專家?guī)?。改進對招投標活動的監(jiān)督手段，建立招投標行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立健全建設(shè)工程招標投標信用制度。國家和各地方要加快建立工程招投標活動違法行為記錄系統(tǒng),記載并公告招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標委員會成員等招標投標活動參與人的違法行為及處理結(jié)果。強化建設(shè)工程招投標監(jiān)管中的內(nèi)部審計和工程擔(dān)保制度

9、。 第三，大力開展建設(shè)工程招投標法律法規(guī)及道德規(guī)范的宣傳教育活動。為了使廣大建設(shè)工作者都能依法行事,相關(guān)當事人，以及有關(guān)監(jiān)督管理部門都應(yīng)當認真學(xué)習(xí)和宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，深刻了解法律法規(guī)的基本內(nèi)容，使參與招投標的行為人都知道哪些行為是法律允許的,哪些是法律所禁止的, 盡快與國際接軌并納入法制化和規(guī)范化軌道，最終形成有法可依、人人懂法、有法必依的局面。在落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，還應(yīng)把道德規(guī)范的宣傳教育活動重視起來