論政府供給及其效率：財政轉(zhuǎn)型的政治經(jīng)濟(jì)學(xué).pdf

1、本文以對政府供給偏好(規(guī)模、范圍、結(jié)構(gòu))的經(jīng)驗(yàn)考察為出發(fā)點(diǎn)，將政府供給偏好的決定及其效率評價與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的動態(tài)過程相結(jié)合，與短期政治過程相結(jié)合，與行政、財政體制選擇過程相結(jié)合，從而論證了當(dāng)前我國繼續(xù)推進(jìn)民間主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)與公共財政兩者協(xié)同發(fā)展的重要性。 政府供給范圍的演化與市場機(jī)制的功能演化相聯(lián)系。對政府供給范圍合理性的判斷必須置于一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式(計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)取向之別)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段(低級階段與高級階段之別)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展路

2、徑(自發(fā)演化與策略性設(shè)計之別)之中。我國的漸進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是一個受控的動態(tài)優(yōu)化過程，只有尋找改革的新動力，以抵消經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌早期策略性選擇產(chǎn)生的“異化”力量，推動整個動態(tài)優(yōu)化過程的順利完成，社會才能獲得改革的動態(tài)收益。政府供給偏好的轉(zhuǎn)變從早期作為推動改革的外生力量，越來越被改革的過程所內(nèi)生。 立足于經(jīng)濟(jì)市場化過程中利益集團(tuán)的出現(xiàn)和社會群體的分化這一事實(shí)，立足于公共資源被政府機(jī)構(gòu)、部門肢解而不能實(shí)現(xiàn)財政統(tǒng)籌和公共財政轉(zhuǎn)型這一事實(shí)，我們利用

3、簡單的模型說明了政府規(guī)模、結(jié)構(gòu)是如何在政治均衡而非經(jīng)濟(jì)均衡中被決定的，以及這一均衡的效率屬性。進(jìn)而得出：鑒于公共部門仍然掌握著大量本該市場化的資源配置權(quán)，這些資源配置權(quán)離所謂的公共產(chǎn)品提供相去甚遠(yuǎn)，故而可以通過市場化、民營化的方式縮小政府供給范圍，從而縮小政治均衡與經(jīng)濟(jì)均衡之間的效率差距。在此基礎(chǔ)上，對于不能或不應(yīng)市場化的政府供給，應(yīng)通過健全社會主義民主政治，在絕對的權(quán)威與絕對的民主之間取得平衡，通過改變政治均衡結(jié)果本身的位置來降低政治

4、性資源配置帶來的低效率。 民間主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)對應(yīng)公共服務(wù)型政府，地方政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)對應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)型政府。地方政府主導(dǎo)型下，行政、財政體制的“扁平化”改革可能不僅不能提高行政效率和社會資源配置效率，反倒可能因“縱向晉升激勵”和“官員橫向控制權(quán)擴(kuò)張沖動”而導(dǎo)致更激烈的地區(qū)間惡性競爭，從而強(qiáng)化政府主導(dǎo)與建設(shè)型財政的協(xié)同演化。民間主導(dǎo)型下，體制“扁平化”多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生需要，有利于公共品提供的地方性協(xié)調(diào)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，從而提高政府

5、公共服務(wù)效率，使市場經(jīng)濟(jì)與公共財政進(jìn)入自發(fā)的協(xié)同演化軌道。因此，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變最根本，同時可以通過改善“縱向晉升激勵”，建立、完善“橫向公共選擇機(jī)制”，降低地方政府以犧牲社會公共利益為代價的局部利益超強(qiáng)擴(kuò)張沖動。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變是緩慢的過程，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的差異決定了地方政府根據(jù)自身情況選擇不同的行政、財政體制安排更可取。 在經(jīng)驗(yàn)考察和理論分析的基礎(chǔ)上，我們又從經(jīng)濟(jì)增長的角度重新總結(jié)了政府供給規(guī)模、范圍、結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響的