農(nóng)民工社會保障缺失的經(jīng)濟學分析.pdf

1、黨中央、國務院歷來重視“三農(nóng)”問題。溫家寶總理曾指出：“解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄??！彪S著農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移速度的加快，越來越多的農(nóng)民進城務工。農(nóng)民工的產(chǎn)生，一方面提高了農(nóng)民收入，促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；另一方面又為工業(yè)等產(chǎn)業(yè)提供大量廉價勞動力，促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展。但是，農(nóng)民工在城市中處于一種十分尷尬的邊緣境地，體制上仍然把他們當“外來人口”、“暫住人口”對待，他們不被城市社會所接納，面臨著失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等

2、種種問題和困難。隨著城鎮(zhèn)社會保障制度改革的不斷推進，農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障問題日益引起人們的關注。如何保障這一介于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)人口之間的“邊緣群體”的基本生活和權(quán)利，這是一個值得深入探討的問題。 農(nóng)民工的社會保障問題，關系到我國眾多的農(nóng)村富余勞動力是否能夠順利轉(zhuǎn)移，關系到農(nóng)民收入的提高，關系到我國的城鎮(zhèn)化建設，關系到我們是否能全面實現(xiàn)小康。因此，對農(nóng)民工的社會保障問題的研究，建立和完善農(nóng)民工的社會保障制度，意義十分重大。盡管如今農(nóng)民

3、工問題已經(jīng)引起了社會各界的廣一泛重視，但是目前就整體而言，面向農(nóng)民工群體的社會保障制度的建設仍然顯得異常蒼白，部分地區(qū)雖然出臺了與農(nóng)民工有關的一些社會保障政策措施，但初步效果并不理想。出于對此問題的關注，本論文將就此問題進行具體研究。 全文總共分為四章，其主要內(nèi)容概述如下： 緒論里首先對選題背景做了介紹，在我國構(gòu)建和諧社會的總體目標和加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐這樣一個時代背景下，研究農(nóng)民工的社會保障問題無疑具有非常重要的現(xiàn)實意

4、義。接著對國內(nèi)情況和國外情況進行了詳細的介紹，并對發(fā)展情況進行了對比。最后提出了論文的研究方法，以及可能有的創(chuàng)新之處和不足之處。 第二章首先介紹了社會保障的含義，它是一個社會通過正式的和非正式的制度為其國民提供的安全保障。通常講的社會保障是一種正式的制度安排，是國家以再分配為手段而達到社會安定目標的一種制度。其內(nèi)容一般來說主要包括社會救濟、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫、個人儲蓄積累保障等。最后對社會保障理論進行了總結(jié)，主要包括庇

5、古福利經(jīng)濟學理論、凱恩斯的社會保障經(jīng)濟理論、貝弗里奇的社會保障法制化、馬克思主義經(jīng)典作家的社會保障理論這四種理論。 第三章首先對農(nóng)民工的產(chǎn)生進行了定義描述，擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口，農(nóng)民工這個群體產(chǎn)生有諸多原因，包括中國人多地少的矛盾很突出，有限的耕地不需要那么多人去耕種，農(nóng)業(yè)中沉淀了大量的勞動力，以及以往那些限制農(nóng)民外出的體制和政策開始松動，從而為農(nóng)村勞動力的自由流動創(chuàng)造了更加有利的制度條件。最后，城市中豐

6、富的物質(zhì)文化生活與落后的農(nóng)村生活環(huán)境的鮮明對比是吸引農(nóng)民進城的非經(jīng)濟方面的重要因素。雖然他們在經(jīng)濟上漸漸融入城市當中，而在社會關系和其它相關方面卻仍然屬于農(nóng)民，制度排斥與制度缺失使農(nóng)民工社會保障處于十分尷尬的境地。目前，雖然廣東、上海等地相繼出臺了有關農(nóng)民工的社會保障政策措施，但從實踐的結(jié)果來看，并未完全達到預期的效果。面向整個農(nóng)民工群體的社會保障制度建設仍然滯后于形勢的發(fā)展，農(nóng)民工的社會保障幾乎完全依靠自己的有限的個人積蓄，家庭保障和

7、親友互助等，顯然這在市場經(jīng)濟社會中是一種十分脆弱的保障。所以造成了很多不利影響。包括增加社會的不穩(wěn)定因素、不利于統(tǒng)一的勞動力市場的建立、不利于實際推進我國的工業(yè)化與城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、不利于農(nóng)村社會保障體系的改革與推進城鄉(xiāng)居民平等地分享經(jīng)濟與社會發(fā)展成果。 最后，文章對建立農(nóng)民工社會保障制度的必要性和可行性進行了詳細科學的分析，農(nóng)民工勞動保護條件極差，工作環(huán)境惡劣，超時疲勞現(xiàn)象十分嚴重，面臨更大的健康風險，所以他們更需要社會保障

8、的保護和支持。而且要想構(gòu)建社會主義和諧社會，促進社會公平正義，給予公民的社會保障就應該涵蓋全體公民。而不應該把農(nóng)民工排除在外。另外進行了系統(tǒng)的可行性分析，文章把我國的情況與很多發(fā)達國家和發(fā)展中國家進行了對比，改革開放，中國的經(jīng)濟持續(xù)高速增長了20年國家財力的快速增長表明政府承受能力在增強，再也不能以財力不足作為不考慮農(nóng)民工的社會保障的拒絕理由了。而且我國不僅是一個發(fā)展中國家，還是一個社會主義國家。社會主義的性質(zhì)要求我們國家要走共同富裕和

9、社會公平的道路，因此國家用于社會保障方面的資金理應超過資本主義國家。相對比之下，我國更應該動用更多的財力來建立農(nóng)民工的社會保障制度。 第四章首先介紹了我國當前農(nóng)民工社會保障的制度比較典型的兩種模式廣東模式和上海模式，并進行了分析和對比，歸納出了各自的優(yōu)缺點，廣東模式在制度設計中將農(nóng)民工納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本社會保險體系，但在險種和繳費、待遇上又有適當差別，設計的險種比較符合農(nóng)民工的風險情況和保障需要，社保準入門檻大為降低，而且易

10、于實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度的對接，體現(xiàn)了社會保障的公平性、普遍性。但是也有一些缺陷，因退保而中斷社會保險關系的情況比較突出，而且從制度設計的角度看，遠期平衡困難。外來務工者基本是按社會平均工資的60％繳費，目前由于農(nóng)民工基本不在參保地養(yǎng)老，尚無支付壓力；一旦城鎮(zhèn)化進程加快，大量農(nóng)民工沉淀在參保地養(yǎng)老，基金又難以承受強大的支付壓力。上海模式能夠較好地解決進城農(nóng)民工最迫切需要的工傷保險和住院醫(yī)療保障問題，同時又適當兼顧了未來養(yǎng)老問題，

11、而且實行綜合保險，三險合一，費用統(tǒng)一征收，且1年只需繳費4次，待遇一次性給付，最大限度地減少了用人單位和經(jīng)辦機構(gòu)的工作量，方便了單位和個人。但是它也有一些缺陷，制度的設計不具有靈活性，沒有體現(xiàn)出分類分層實保的理念。它沒有考慮到現(xiàn)在農(nóng)民工內(nèi)部出現(xiàn)了不同的群體，他們對社會保險的具體利益訴求是不完全相同的，其中的差別很大，養(yǎng)老補貼待遇也偏低，難以有效防范老年風險。第五章根據(jù)對兩種模式的總結(jié)，我提出了自己的意見，我想應該把農(nóng)民工分成兩類，一類是