中國ngo問卷調(diào)查的初步分析

1、中國中國NGONGO問卷調(diào)查的初步分析問卷調(diào)查的初步分析ReptabouttheQuestionnaireSurveyonNGOsinChinaABSTRACTSincetheRefmOpeningtotheOutsideWldNGOsinChinahaveundergoneanunprecedenteddevelopment.Howeveruptillnowpeoplearelackofacomprehensivesystematic

2、understingofChina’sNGOsduetosomeobjectivereasons.AccdinglyNGOResearchCenterofTsinghuaUniversityhasdoneanationwidesurveyofChina’sNGOswhichisthefirstoneinChina.Thereptistheanalysisofthequestionnairesurvey.Ittriestoexplainq

3、uestionsasfollowingFirstlywhat’sthefieldofChina’sNGOswkinginWhat’stheirwkingmethodwhat’stheirwkingscopeSecondlythroughwhichkindofmethodscouldtheywinlegalstatusWhat’stheirgovernancesystemThirdlywhat’sthestatustheirequipme

4、ntshumanresourcesFourthlywhataretheirfinancingresourcepayoutstructurefinancingauditFifthlywhat’stheirimpactfunctioninChina’ssocietyFinallywhataretheirmainproblemshowtoresolvesuchproblems內(nèi)容提要改革開放以來，我國NGO取得了前所未有的發(fā)展。然而，由于一些

5、客觀原因，迄今為止，人們對我國NGO發(fā)展的基本情況還缺乏全面、系統(tǒng)的了解。為此，清華大學NGO研究所首次在全國范圍內(nèi)對NGO進行了問卷與個案調(diào)查。本報告即是對此次問卷調(diào)查結果的初步分析。它旨在回答以下幾個問題：第一，我國NGO主要在哪些領域進行活動，以什么方式開展活動，活動的范圍如何？第二，我國NGO以什么方式取得法律地位？它們的治理結構是什么？第三，我國NGO的基礎設備、人力資源狀況如何？第四，我國NGO的資金來源、支出結構與財務審計

6、等狀況如何？第五，我國NGO與政府、企業(yè)、媒體等部門的關系如何？第六，我國NGO的社會影響與作用如何？第七，當前我國NGO面臨的主要問題是什么，如何解決這些問題？1.1.引言引言改革開放以來，我國的社會結構發(fā)生了深刻的變化和調(diào)整?！靶≌⒋笊鐣蹦繕四Ｊ降拇_立和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立為中國NGO的發(fā)展提供了廣闊的空間和發(fā)展的機遇。在這一背景下，中國社會團體的數(shù)量由1978年前的6000多個猛增到1998年底的16.5萬，民辦非企業(yè)

7、單位則從零發(fā)展到70萬個?？梢哉f，NGO正成為中國社會經(jīng)濟生活中不可或缺的新角色。企業(yè)的需求，通過學會反映學者的建議，在政府與企業(yè)之間、政府與學者之間建立制度化的溝通渠道，更好地為政府的公共政策提供咨詢。第二，當前我國大部分NGO都具有社會服務和調(diào)查研究的功能。它反映了改革開放以后，國家對社會服務類和調(diào)查研究類NGO的需求。即政府職能轉變以后，計劃經(jīng)濟時期由政府包攬的福利服務將逐步通過NGO提供。從發(fā)達國家的經(jīng)驗也可以看出，NGO主要是

8、在社會服務領域，特別是在社區(qū)發(fā)揮重要的作用。因此，可以認為我國NGO的活動領域基本正常，沒有偏離軌道。第三，從文化、藝術類NGO的數(shù)量與比例可以看出，我國NGO的另外一個主要活動領域是文化、藝術領域。文化、藝術是一個民族的精髓，它對社會的穩(wěn)定與發(fā)展有著極為重要的影響，因此，各國政府對文化、藝術類NGO都有一些特殊的政策。例如，通過政府對文化、藝術類NGO的資金支持，引導文化、藝術類NGO的健康發(fā)展方向；通過引入競爭機制，促進文化、藝術類

9、NGO的效率、激發(fā)它們的活力。然而，從我們對一些文化、藝術類NGO的個案調(diào)研情況看，當前我國對文化、藝術類NGO的管理較為混亂。甚至在極少數(shù)地方從一個極端走向了另一個極端。即從計劃經(jīng)濟時期國家對文化、藝術類NGO的全額撥款、全方位管理轉向自負盈虧、放任不管。在這樣一種政策下，一些文化、藝術類NGO也由名義上的非營利機構轉變?yōu)閷嶋H上的營利機構。而作為一個營利性機構，其宣傳內(nèi)容完全是以市場需求為導向的，有時也難免會迎合一些低下的、不健康的需

10、求。由于我國文化、藝術類NGO的數(shù)量龐大，其對社會主義精神文明建設和國家的穩(wěn)定與發(fā)展有著重要的影響，因此，政府對這類NGO應引起高度重視與關注，并加大對這類NGO的支持力度。當然，這并不等于說應當象計劃經(jīng)濟時期一樣管理文化、藝術類NGO，而應當制定有中國特色的創(chuàng)新性文化管理政策。即通過政府購買文化服務保證文化、藝術類NGO的資金需求，通過引入競爭機制促進文化、藝術類NGO的活力與效率，通過評估與監(jiān)測機制保證文化、藝術類NGO的非營利性、

11、公益性。表21:NGO活動領域的分布（注：多項選擇，總比例超過100％）活動領域活動領域數(shù)量數(shù)量比例（％）比例（％）活動領域活動領域數(shù)量數(shù)量比例比例（％）（％）文化、藝術52234.62動物保護473.12體育、健身、娛樂27418.17社區(qū)發(fā)展25717.04俱樂部805.31物業(yè)管理936.17民辦中小學301.99就業(yè)與再就業(yè)服務23915.85民辦大學171.13政策咨詢33021.88職業(yè)、成人教育21414.19法律咨詢與服