中國(guó)ngo問(wèn)卷調(diào)查的初步分析

1、中國(guó)中國(guó)NGONGO問(wèn)卷調(diào)查的初步分析問(wèn)卷調(diào)查的初步分析ReptabouttheQuestionnaireSurveyonNGOsinChinaABSTRACTSincetheRefmOpeningtotheOutsideWldNGOsinChinahaveundergoneanunprecedenteddevelopment.Howeveruptillnowpeoplearelackofacomprehensivesystematic

2、understingofChina’sNGOsduetosomeobjectivereasons.AccdinglyNGOResearchCenterofTsinghuaUniversityhasdoneanationwidesurveyofChina’sNGOswhichisthefirstoneinChina.Thereptistheanalysisofthequestionnairesurvey.Ittriestoexplainq

3、uestionsasfollowingFirstlywhat’sthefieldofChina’sNGOswkinginWhat’stheirwkingmethodwhat’stheirwkingscopeSecondlythroughwhichkindofmethodscouldtheywinlegalstatusWhat’stheirgovernancesystemThirdlywhat’sthestatustheirequipme

4、ntshumanresourcesFourthlywhataretheirfinancingresourcepayoutstructurefinancingauditFifthlywhat’stheirimpactfunctioninChina’ssocietyFinallywhataretheirmainproblemshowtoresolvesuchproblems內(nèi)容提要改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)NGO取得了前所未有的發(fā)展。然而，由于一些

5、客觀原因，迄今為止，人們對(duì)我國(guó)NGO發(fā)展的基本情況還缺乏全面、系統(tǒng)的了解。為此，清華大學(xué)NGO研究所首次在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)NGO進(jìn)行了問(wèn)卷與個(gè)案調(diào)查。本報(bào)告即是對(duì)此次問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的初步分析。它旨在回答以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，我國(guó)NGO主要在哪些領(lǐng)域進(jìn)行活動(dòng)，以什么方式開(kāi)展活動(dòng)，活動(dòng)的范圍如何？第二，我國(guó)NGO以什么方式取得法律地位？它們的治理結(jié)構(gòu)是什么？第三，我國(guó)NGO的基礎(chǔ)設(shè)備、人力資源狀況如何？第四，我國(guó)NGO的資金來(lái)源、支出結(jié)構(gòu)與財(cái)務(wù)審計(jì)

6、等狀況如何？第五，我國(guó)NGO與政府、企業(yè)、媒體等部門的關(guān)系如何？第六，我國(guó)NGO的社會(huì)影響與作用如何？第七，當(dāng)前我國(guó)NGO面臨的主要問(wèn)題是什么，如何解決這些問(wèn)題？1.1.引言引言改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化和調(diào)整?！靶≌⒋笊鐣?huì)”目標(biāo)模式的確立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立為中國(guó)NGO的發(fā)展提供了廣闊的空間和發(fā)展的機(jī)遇。在這一背景下，中國(guó)社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量由1978年前的6000多個(gè)猛增到1998年底的16.5萬(wàn)，民辦非企業(yè)

7、單位則從零發(fā)展到70萬(wàn)個(gè)?？梢哉f(shuō)，NGO正成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的新角色。企業(yè)的需求，通過(guò)學(xué)會(huì)反映學(xué)者的建議，在政府與企業(yè)之間、政府與學(xué)者之間建立制度化的溝通渠道，更好地為政府的公共政策提供咨詢。第二，當(dāng)前我國(guó)大部分NGO都具有社會(huì)服務(wù)和調(diào)查研究的功能。它反映了改革開(kāi)放以后，國(guó)家對(duì)社會(huì)服務(wù)類和調(diào)查研究類NGO的需求。即政府職能轉(zhuǎn)變以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由政府包攬的福利服務(wù)將逐步通過(guò)NGO提供。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也可以看出，NGO主要是

8、在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，特別是在社區(qū)發(fā)揮重要的作用。因此，可以認(rèn)為我國(guó)NGO的活動(dòng)領(lǐng)域基本正常，沒(méi)有偏離軌道。第三，從文化、藝術(shù)類NGO的數(shù)量與比例可以看出，我國(guó)NGO的另外一個(gè)主要活動(dòng)領(lǐng)域是文化、藝術(shù)領(lǐng)域。文化、藝術(shù)是一個(gè)民族的精髓，它對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展有著極為重要的影響，因此，各國(guó)政府對(duì)文化、藝術(shù)類NGO都有一些特殊的政策。例如，通過(guò)政府對(duì)文化、藝術(shù)類NGO的資金支持，引導(dǎo)文化、藝術(shù)類NGO的健康發(fā)展方向；通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)文化、藝術(shù)類

9、NGO的效率、激發(fā)它們的活力。然而，從我們對(duì)一些文化、藝術(shù)類NGO的個(gè)案調(diào)研情況看，當(dāng)前我國(guó)對(duì)文化、藝術(shù)類NGO的管理較為混亂。甚至在極少數(shù)地方從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端。即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家對(duì)文化、藝術(shù)類NGO的全額撥款、全方位管理轉(zhuǎn)向自負(fù)盈虧、放任不管。在這樣一種政策下，一些文化、藝術(shù)類NGO也由名義上的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際上的營(yíng)利機(jī)構(gòu)。而作為一個(gè)營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其宣傳內(nèi)容完全是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的，有時(shí)也難免會(huì)迎合一些低下的、不健康的需

10、求。由于我國(guó)文化、藝術(shù)類NGO的數(shù)量龐大，其對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展有著重要的影響，因此，政府對(duì)這類NGO應(yīng)引起高度重視與關(guān)注，并加大對(duì)這類NGO的支持力度。當(dāng)然，這并不等于說(shuō)應(yīng)當(dāng)象計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一樣管理文化、藝術(shù)類NGO，而應(yīng)當(dāng)制定有中國(guó)特色的創(chuàng)新性文化管理政策。即通過(guò)政府購(gòu)買文化服務(wù)保證文化、藝術(shù)類NGO的資金需求，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)文化、藝術(shù)類NGO的活力與效率，通過(guò)評(píng)估與監(jiān)測(cè)機(jī)制保證文化、藝術(shù)類NGO的非營(yíng)利性、

11、公益性。表21:NGO活動(dòng)領(lǐng)域的分布（注：多項(xiàng)選擇，總比例超過(guò)100％）活動(dòng)領(lǐng)域活動(dòng)領(lǐng)域數(shù)量數(shù)量比例（％）比例（％）活動(dòng)領(lǐng)域活動(dòng)領(lǐng)域數(shù)量數(shù)量比例比例（％）（％）文化、藝術(shù)52234.62動(dòng)物保護(hù)473.12體育、健身、娛樂(lè)27418.17社區(qū)發(fā)展25717.04俱樂(lè)部805.31物業(yè)管理936.17民辦中小學(xué)301.99就業(yè)與再就業(yè)服務(wù)23915.85民辦大學(xué)171.13政策咨詢33021.88職業(yè)、成人教育21414.19法律咨詢與服