突發(fā)環(huán)境污染事件及其應急處理

1、1,2,受污染的松花江2005年11月13日，中國石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，共造成6人死亡，70多人受傷。爆炸還造成約100噸苯類物質流入松花江，造成了江水嚴重污染，哈爾濱市因此事件停水4天。,,3,Chapter 14突發(fā)環(huán)境污染事件及其應急處理,4,突發(fā)環(huán)境污染事件的定義突發(fā)環(huán)境污染事件基本特征突發(fā)環(huán)境污染事件分類突發(fā)環(huán)境污染事件分級,Section 1 概述,5,突發(fā)事件(abrupt accident

2、s)突發(fā)環(huán)境事件(abrupt environmental accidents)突發(fā)環(huán)境污染事件(abrupt environmental pollution accidents),一、定義,6,1.突發(fā)事件,①定義：是指在某種必然因素支配下出人意料地發(fā)生,給社會造成嚴重危害、損失或影響且需要立即處理的負面事件。②分類：自然災害類事故災難類突發(fā)公共衛(wèi)生事件類突發(fā)社會安全事件類經濟危機類。,突發(fā)環(huán)境事件,7,2.突發(fā)環(huán)境事

3、件,①定義是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區(qū)的經濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。②分類突發(fā)環(huán)境污染事件生物物種安全環(huán)境事件輻射環(huán)境事件。,8,3.突發(fā)環(huán)境污染事件,是指在社會生產和人民生活中所使用的化學品、易燃易爆危險品、放射性物品，在生產、運輸、儲存、使用和處置等環(huán)節(jié)中，由于操作不當、交通肇事或人為破壞而造成的爆炸、泄露，從而造成的環(huán)境污

4、染和人民群眾健康危害的惡性事故。突發(fā)性環(huán)境污染事件與一般意義上的環(huán)境污染有區(qū)別嗎？,9,二、突發(fā)環(huán)境污染事件的基本特征,一般的環(huán)境污染是一種常量的排放，有固定的排污方式和途徑，并在一定時間內有規(guī)律地排放污染物質。但突發(fā)環(huán)境事件則沒有固定的排放方式，往往突然發(fā)生、始料未及、來勢兇猛，有著很大的偶然性和瞬時性。,1.發(fā)生時間的突然性,10,2.污染范圍的不確定性,由于造成突發(fā)環(huán)境污染事件的原因、規(guī)模及污染物種類具有很大未知性，所以其對眾

5、多領域如大氣、水域、土壤、森林、綠地、農田等環(huán)境介質的污染范圍帶有很大的不確定性。,11,3.負面影響的多重性,突發(fā)環(huán)境污染事件一旦發(fā)生，不僅會打亂一定區(qū)域內的正常生活、生產秩序，還會造成人員死亡、國家財產的巨大損失和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。吉林石化公司雙苯廠爆炸事故事件級別越高，危害越嚴重，恢復重建越困難。,,12,2005 年 11 月 19 日哈爾濱市的大街小巷就有傳言說松花江水有毒，自來水要停止使用，在各大超市內瓶裝水柜臺前人們在

6、搶購。,13,4.健康危害的復雜性,由于各類突發(fā)性環(huán)境污染事故的性質、規(guī)模、發(fā)展趨勢各異, 自然因素和人為因素互為交叉作用,所以具有復雜性。事故發(fā)生瞬間可引起急性中毒、刺激作用，造成群死群傷；對于那些具有慢性毒作用、環(huán)境中降解很慢的持久性污染物，則可以對人群產生慢性危害和遠期效應。,14,三、分類,按造成突發(fā)環(huán)境污染事件的物質分類按造成突發(fā)環(huán)境污染事件的原因分類按突發(fā)環(huán)境污染事件所涉及的地域空間（或介質）分類,15,四、突發(fā)環(huán)境污

7、染事件的分級,特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件（Ⅰ級）重大突發(fā)環(huán)境污染事件（Ⅱ級）較大突發(fā)環(huán)境污染事件（Ⅲ級）一般突發(fā)環(huán)境污染事件（Ⅳ級）,16,（一）特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件（Ⅰ級）,凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件： 1.發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上； 2.因事件發(fā)生需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上； 3.區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染； 4.因環(huán)

8、境污染使當?shù)卣５慕洕⑸鐣顒邮艿絿乐赜绊懀?5.利用放射性物質進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果； 6.因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故； 7.因危險化學品（含劇毒品）生產和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故。,17,（二）重大突發(fā)環(huán)境污染事件（Ⅱ級）,凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件： 1.發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100

9、人以下； 2.區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染； 3.因環(huán)境污染使當?shù)亟洕?、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的； 4.1、2類放射源丟失、被盜或失控； 5.因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。,18,（三）較大突發(fā)環(huán)境污染事件（Ⅲ級）,凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件： 1.發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以

10、下； 2.因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟洕?、社會活動受到影響?3.3類放射源丟失、被盜或失控。,19,（四）一般突發(fā)環(huán)境污染事件（Ⅳ級）,凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件： 1.發(fā)生3人以下死亡； 2.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的； 3.4、5類放射源丟失、被盜或失控。,20,Section 2突發(fā)環(huán)境污染事件的危害,對人群健康的危害對社會安定和經濟發(fā)展的影響,21,一、突發(fā)環(huán)境

11、污染事件對人群健康的危害,（一）急性刺激作用：若為刺激性氣體所致。1.輕者可引起接觸部位、眼睛、咽喉局灶性急性炎癥；重者可致角膜脫落，皮膚灼傷。 2.急性中毒性肺水腫，這是死亡的主要原因之一。剌激期：接觸毒物起和發(fā)生輕微的上呼吸道粘膜剌激癥狀 。潛伏期：約2～8天，這時期剌激癥狀減輕。 水腫期：癥狀與非中毒性肺水腫相似，如咯粉紅色泡沫痰 。 恢復期：肺水腫逐漸消退，癥狀逐漸減輕或消失。,22,（二）急性中毒和死亡窒息性氣體

12、或其它有毒化學品所致突發(fā)環(huán)境污染事件，可引起群體性中毒、死亡。,23,印度博帕爾事件：異氫酸甲酯，2500多人死亡，20萬人中毒。,24,2003年12月開縣井噴事故，16Ｈ礦井在鉆桿還剩下208米時發(fā)生井噴，富含H2S和SO2的天然氣噴至30米高。事故發(fā)生后，造成243人死亡，6萬多名受災群眾被轉移疏散。,25,開縣井噴之痛：2004年1月3日，開縣高橋鎮(zhèn)曉陽村的廖家正在安葬在井噴事故中死難的親人。,26,（三）外照射急性放射損傷若

13、放射源丟失、失控、意外事故或人為破壞所造成的突發(fā)環(huán)境污染事件，可使得人群暴露于高強度外照射，從而引起外照射急性放射病。骨髓型，當吸收劑量為1.0-10.0Gy腸型，10.0-50.0Gy腦型，50.0Gy以上,27,骨髓型：又稱造血型急性放射病是以骨髓造血組織損傷為基本病變，以白細胞數(shù)減少、感染、出血等為主要臨床表現(xiàn)。腸型：是以胃腸道損傷為基本病變，以頻繁嘔吐、嚴重腹瀉以及水電解質代謝紊亂為主要臨床表現(xiàn)，具有初期、假緩期和極期三

14、階段病程的嚴重的急性放射病。腦型：是以腦組織損傷為基本病變，以意識障礙、定向力喪失、共濟失調、肌張力增強、抽搐、震顫等中樞神經系統(tǒng)癥狀為特殊臨床表現(xiàn)，具有初期和極期兩階段病程的極其嚴重的急性放射病。,外照射急性放射病,28,（四）對暴露人群的慢性、潛在性健康危害具有較強蓄積作用的持久性環(huán)境污染物，如重金屬汞、鎘、鉛、鉈、砷；某些放射性核素，如鐳、鈷、鈾、銫等。由于這些污染物在環(huán)境中被徹底降解往往需要幾年、幾十年、甚至更長時間，且

15、可進入食物鏈，表現(xiàn)出明顯的生物富集作用又叫生物濃縮。生物富集作用是指生物體通過對環(huán)境中某些元素或難以分解的化合物的積累，使這些物質在生物體內的濃度超過環(huán)境中濃度的現(xiàn)象。,29,,30,原子彈爆炸后，濃煙籠罩廣島上空,31,原子彈爆炸后廣島悲慘的場面,32,日本人民成為戰(zhàn)爭的受害者，同時也親身體驗了原子彈造成的無窮遺患。據(jù)日本有關部門統(tǒng)計，在過去一年中，廣島又有5221人死于由原子彈爆炸而引發(fā)的各類疾病。迄今為止，廣島因受原子彈傷害而

16、死亡的人數(shù)已達253008人。,33,（五）突發(fā)環(huán)境污染事件對人群心理的影響“創(chuàng)傷后應激障礙”（post-traumatic stress disorder,PTSD）。搶救人員也可出現(xiàn)心理衛(wèi)生問題，如急性壓力綜合征中的亞綜合征（subsyndromal cases），嚴重的也可發(fā)展為PTSD。還有就是由于心理受到刺激，可使原來患有的某些心身疾病加重或惡化，如高血壓等。,34,二、對社會安定和經濟發(fā)展的影響,（一）對社會安定的影響

17、1986年4月前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電事故后，中心地區(qū)10%的人員自發(fā)逃離，一時間造成了交通擁堵和社會秩序混亂，而且還對周圍地區(qū)及國家的公眾造成嚴重影響，發(fā)生搶購食品，盲目使用碘制劑和抗放藥物，造成生產和生活的不安定。松花江污染事件消息發(fā)出后，立刻引起全市居民的恐慌，400萬市民搶購飲用水和食品，更有人決定離市避難。 （二）對經濟發(fā)展的影響松花江污染事件：黑龍江全省漁民欠收18億。,35,Section 3 突發(fā)環(huán)境污染事件的應急

18、準備,1988年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署制定并發(fā)布了“地區(qū)級緊急事故意識與準備（APELL)計劃，旨在提高人們對突發(fā)環(huán)境污染事件的認識，并提醒人們應隨時做好充分應急準備。應急準備（emergency preparation）是指一個國家和地區(qū)針對突發(fā)性事件的預防、預警、緊急處置和恢復重建所制定的一系列工作計劃。是環(huán)境應急體系中重要組成部分和必要的前期工作。,36,2003年肆虐神州的非典疫情，讓我們切身感受到建立突發(fā)公共事件應急機制的重要與緊

19、迫。從此，建立突發(fā)公共事件應急機制成為中央和地方政府日程表里的重要內容。 2003年來先后發(fā)布了《國家突發(fā)性公共衛(wèi)生事件總體應急預案》、《國家突發(fā)性環(huán)境事件應急預案》、《突發(fā)性環(huán)境污染事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》等文件。 并利用互聯(lián)網(wǎng)技術開通了突發(fā)環(huán)境污染事件的信息直報系統(tǒng)，加強了對突發(fā)環(huán)境污染事件的應急準備，提高了快速反應能力。,37,一、堅持預防為主原則,（一）廣泛宣傳教育，提高認識；（二）加強監(jiān)督執(zhí)法，消除事故隱患；（三）收集基

20、礎資料，建立管理網(wǎng)絡。,38,二、組建指揮協(xié)調系統(tǒng),,39,三、建立應急預案和預警系統(tǒng),（一）制定應急預案，舉行實戰(zhàn)演練為有效遏制和應對突發(fā)環(huán)境污染事件，2006年1月24日《國家突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案》發(fā)布實施，各省市地區(qū)行政區(qū)域也先后制定了本地區(qū)應急預案，同時還積極組織實戰(zhàn)演練。,40,2006年大連市突發(fā)環(huán)境污染事故應急演習在大連某化學公司舉行。,41,2008年8月1日，北京區(qū)環(huán)保局和區(qū)武裝部在石巖街道辦聯(lián)合舉行了突發(fā)環(huán)境污

21、染事故應急演習。,演練旨在提高對突發(fā)環(huán)境污染事故的應急反應能力，進一步完善城市突發(fā)環(huán)境污染應急組織體系、應急救援體系和應急執(zhí)行程序。,42,（二）完善預警系統(tǒng)提高應對能力一個完整的預警系統(tǒng)應包括以下部分：環(huán)境安全預警系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境污染事件應急資料庫應急指揮技術平臺系統(tǒng),43,Section 4 突發(fā)環(huán)境污染事件的應急處理,緊急啟動預警系統(tǒng)快速執(zhí)行應急響應立即實施應急監(jiān)測及時進行泄漏處理,44,一、緊急啟動預警系統(tǒng),據(jù)突發(fā)事

22、件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境污染事件的預警分為Ι、Π、Ш、Ⅳ級。預警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。,45,當?shù)卣罢嘘P部門應采取的措施,發(fā)布預警公告,環(huán)境檢測部門立即應急監(jiān)測,終止可能導致危害擴大的行為和活動,各環(huán)境救援隊伍進入應急狀態(tài),調集環(huán)境應急所需物資和設備,緊急轉移、疏散,,,,,,,,,啟動應急預案,,46,二

23、、快速執(zhí)行應急響應,應急響應（emergency respond)：預警系統(tǒng)緊急啟動后，地方各級人民政府及有關單位，針對突發(fā)環(huán)境污染事件采取的所有應對措施。具體內容包括：信息上報、應急監(jiān)測、醫(yī)療救助、緊急疏散、應急處置和應急保障等。,47,（一）應急響應分級1.特別重大(Ⅰ級響應)2.重大(Ⅱ級響應)3.較大(Ⅲ級響應)4.一般(Ⅳ級響應) 超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。Ⅰ級應急

24、響應由環(huán)?？偩趾蛧鴦赵河嘘P部門組織實施。,快速執(zhí)行應急響應,48,Ⅰ級應急相應程序和內容,省級應急指揮機構,國家環(huán)境保護總局領導,向國務院報告進展,相關專業(yè)應急指揮機構,成立專家組分析情況,現(xiàn)場應急指揮部,,,,,,,開通通信聯(lián)系,報告,,,,相關應急救援力量待命,相關應急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場,,,（二）應急響應程序,,,,,通知,,49,（三）信息報送與處理1.突發(fā)環(huán)境污染事件報告時限和程序,50,2.突發(fā)環(huán)境污染事件報告方式與內

25、容初報：從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內可用電話直接上報。續(xù)報：在查清有關基本情況后，通過網(wǎng)絡或書面報告隨時上報。處理結果報告：在事件處理完畢后，采用書面報告立即上報。,51,（四）指揮和協(xié)調1.指揮和協(xié)調機制,52,2.指揮協(xié)調主要內容①提出現(xiàn)場應急行動原則要求；②派出有關專家和人員參與現(xiàn)場應急救援指揮部的應急指揮工作；③協(xié)調各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動；④協(xié)調受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；⑤協(xié)調建立現(xiàn)場警戒

26、區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；⑥根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結果，確定被轉移、疏散群眾返回時間；⑦及時向國務院報告應急行動的進展情況。,53,三、立即實施應急監(jiān)測,應急監(jiān)測：環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍。根據(jù)監(jiān)測結果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發(fā)環(huán)

27、境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的依據(jù)。,54,四、及時進行泄漏處理,泄漏處理是指對危險化學品、危險廢物、放射性物質、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時的所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。,55,五、開展緊急醫(yī)療救助,現(xiàn)場緊急醫(yī)療救助搜尋、營救及急救治療安全疏散周圍群眾(1)根據(jù)事件的性質、特點，告知群眾應采取的安全防護措施；

28、(2)根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離；(3)在事發(fā)地安全邊界以外，設立緊急避難場所。,56,六、切實做好應急保障,資金保障裝備與物資保障通訊與運輸保障人力資源保障,57,七、應急終止及后期處理,（一）應急終止的條件符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：①事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經消除；②污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內；③事件所造成的危害已經

29、被徹底消除，無繼發(fā)可能；④事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；⑤采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。,58,（二）應急終止的程序①現(xiàn)場救援指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經現(xiàn)場救援指揮部批準；②現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令；③應急狀態(tài)終止后，相關類別環(huán)境事件專業(yè)應急指揮部應根據(jù)國務院有關指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價

30、工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。,59,（三）應急終止后的處理1. 查找事件原因，防止類似問題的重復出現(xiàn)。2.有關部門負責編制特別重大、重大環(huán)境事件總結報告，于應急終止后上報。3.應急過程評價。4.根據(jù)實踐經驗，有關部門負責組織對應急預案進行評估，并及時修訂環(huán)境應急預案。5.參加應急行動的部門負責組織、指導環(huán)境應急隊伍維護、保養(yǎng)應急儀器設備，使之始終保持良好的技術狀態(tài)。,60,You should master,突發(fā)環(huán)