《流動人口計劃生育工作條例》培訓(xùn) 2009-7-27

1、《流動人口計劃生育工作條例》解 讀,上海市人口計生委流動人口服務(wù)管理處2009年7月,主 要 內(nèi) 容一、流動人口計劃生育立法概況二、《條例》修訂的背景三、《條例》的主要特點 四、《條例》的主要內(nèi)容五、《條例》內(nèi)容解讀,一、流動人口計劃生育立法概況,1.《流動人口計劃生育工作條例》 （2009年4月29日國務(wù)院第60次常務(wù)會議通過，2009年5月11日國務(wù)院第555號令發(fā)布，2009年10月1日起實施）2.《流動人

2、口計劃生育工作管理辦法》 （1998年8月6日國務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)國家計生委發(fā)布，1998年9月22日國家計劃生育委員會第1號令發(fā)布）3.《流動人口計劃生育管理辦法》 （1991年9月9日國務(wù)院批準(zhǔn)，1991年12月26日國家計劃生育委員會第1號令發(fā)布）,流動人口計劃生育行政法規(guī):唯一一部流動人口服務(wù)管理的行政法規(guī)“一法三規(guī)”的重要組成部分比計劃生育領(lǐng)域其他法律法規(guī)早10年出臺,“一法三規(guī)”：《中華人民共和國人口與計劃生育

3、法》（2001年12月29日公布）《流動人口計劃生育工作條例》《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》（2002年8月2日公布）《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》（2001年6月13日公布，2004年12月10日修訂）,二、《條例》修訂的背景,1.流動人口自身變化2.政府執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變3.綜合管理機(jī)制改變4.工作手段發(fā)生變化,三、《條例》的主要特點,1.以人為本，寓管理于服務(wù)；2.便民維權(quán)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)；3.明晰責(zé)任，綜合治理；4.重視

4、信息化建設(shè)和信息共享；5.強(qiáng)調(diào)責(zé)任政府和行政“問責(zé)”,《條例》共25條，主要包括以下內(nèi)容：（一）立法宗旨、適用對象、施行時間（3條）；（二）對政府部門、社會組織及個人的職責(zé)界定和工作要求 (12條);（三）流動人口計劃生育權(quán)利和義務(wù)（5條）；（四）法律責(zé)任（6條）。,四、《條例》的主要內(nèi)容,（一） 《條例》調(diào)整的主要內(nèi)容1.立法宗旨和立法依據(jù)；2.流動人口計劃生育工作原則；3.《條例》的適用范圍；4.辦

5、理婚育證明的對象；5.縣級以上地方人民政府和相關(guān)部門的職責(zé)；6.現(xiàn)居住地和戶籍所在地的工作職責(zé)和法律責(zé)任。,（二）《條例》新增的主要內(nèi)容1.流動人口計劃生育的權(quán)利和義務(wù);2.流動人口辦理生育第一個子女生育服務(wù)登記;3.流動人口計劃生育信息溝通和信息系統(tǒng)建設(shè)；4.村(居)委、房屋中介、房屋出租人、物業(yè)的協(xié)助義務(wù)；5.流動人口計劃生育工作經(jīng)費(fèi)；6.涉及公民隱私的信息予以保密。,五、《條例》內(nèi)容解讀,（一）立法宗旨和立法依據(jù)

6、（二）適用對象（三）流動人口計劃生育權(quán)利、義務(wù)（四）職責(zé)界定（五）法律責(zé)任,（一）立法宗旨和立法依據(jù)第一條 為了加強(qiáng)流動人口計劃生育工作，寓管理于服務(wù)之中，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》，制定本條例。,《條例》內(nèi)容解讀,（二）適用對象第二條 本條例所稱流動人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員除外： （一）

7、因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員； （二）在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。,《條例》內(nèi)容解讀,《條例》內(nèi)容解讀,（三）流動人口計劃生育權(quán)利、義務(wù) 1.流動人口計劃生育權(quán)利第十條　流動人口在現(xiàn)居住地享受下列計劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待： （一）免費(fèi)參加有關(guān)人口與計劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動； （二）依法免費(fèi)獲得避孕藥具，免費(fèi)享受國家規(guī)定的其他基本項目的

8、計劃生育技術(shù)服務(wù)； （三）晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術(shù)的，按照現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，享受休假等； （四）實行計劃生育的，按照流動人口現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會救濟(jì)等方面享受優(yōu)先照顧。,（三）流動人口計劃生育權(quán)利、義務(wù) 1.流動人口計劃生育權(quán)利第十一條第二款 流動人口戶籍所在地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法

9、落實法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動人口計劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待。,《條例》內(nèi)容解讀,（三）流動人口計劃生育權(quán)利、義務(wù) 2.流動人口計劃生育義務(wù)(第七條第一款、第八條第一款、第十二條、第十六條第一款 )(1)辦理和交驗婚育證明；(2)辦理一孩生育服務(wù)登記；(3)自覺落實避孕節(jié)育措施；(4)接受戶籍地和現(xiàn)居住地人民政府的計劃生育管理。,《條例》內(nèi)容解讀,（四）職責(zé)界定1、雙向管理原則2、縣以上人民政府的職責(zé)3、縣以上各級人口

10、計生部門的職責(zé)4、縣級以上各相關(guān)部門的職責(zé)5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé) 6、現(xiàn)居住地村（居）委的責(zé)任和義務(wù) 7、房屋租賃機(jī)構(gòu)、房屋出租（借）人、物業(yè)服務(wù) 企業(yè)及個人的責(zé)任和義務(wù) 8、用人單位的主要職責(zé),《條例》內(nèi)容解讀,（四）職責(zé)界定1、雙向管理原則第四條　流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。,雙向管理原則的演變,

11、流動人口計劃生育由常住戶口所在地和現(xiàn)居住地人民政府共同管理 。（1991年） 流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。 流動人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負(fù)責(zé)對流動人口計劃生育工作的日常管理，并將流動人口計劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜媱澤芾?。?998年） 流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所

12、在地人民政府予以配合。（2009年）,,,《條例》內(nèi)容解讀,（四）職責(zé)界定 2、縣以上人民政府的職責(zé)第三條　縣級以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育工作，將流動人口計劃生育工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并提供必要的保障；建立健全流動人口計劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動人口計劃生育工作實行綜合管理；實行目標(biāo)管理責(zé)任制，對有關(guān)部門承擔(dān)的流動人口計劃生育工作進(jìn)行考核、監(jiān)督。 第十一條　流動人口現(xiàn)居住地的地方各級

13、人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，落實本條例第十條規(guī)定的流動人口計劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待。 流動人口戶籍所在地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法落實法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動人口計劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待。,《條例》內(nèi)容解讀,（四）職責(zé)界定3.縣以上人口計生部門的職責(zé)：國家人口計生委第五條第一款　國務(wù)院人口和計劃生育部門主管全國流動人口計劃生育工作，制定流動人口計劃生育工作規(guī)劃

14、并組織實施；建立流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地計劃生育信息共享，并與相關(guān)部門有關(guān)人口的信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。,《條例》內(nèi)容解讀,（四）職責(zé)界定3. 縣以上各級人口計生部門的職責(zé)第五條第二款 縣級以上地方人民政府人口和計劃生育部門主管本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育工作，落實本級人民政府流動人口計劃生育管理和服務(wù)措施；組織實施流動人口計劃生育工作檢查和考核；建立流動人口計劃生育信息通報制度，匯總、

15、通報流動人口計劃生育信息；受理并及時處理與流動人口計劃生育工作有關(guān)的舉報，保護(hù)流動人口相關(guān)權(quán)益。,《釋義》對第五條第二款的解釋： (縣以上人口計生部門 )負(fù)責(zé)組織實施國家、上級主管部門及本級人民政府有關(guān)流動人口計劃生育管理方面的法規(guī)、政策及規(guī)定；根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定具體的實施辦法；協(xié)助政府制定本地區(qū)有關(guān)部門流動人口計劃生育工作的職責(zé)分工；協(xié)助政府組織實施流動人口計劃生育工作，檢查、考核目標(biāo)管理責(zé)任制落實情況；按照國家有

16、關(guān)規(guī)定，建立健全流動人口計劃生育統(tǒng)計、信息通報制度，指導(dǎo)基層利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，及時交流、溝通流動人口計劃生育信息；暢通維權(quán)渠道，及時受理并妥善處理有關(guān)投訴和舉報，維護(hù)流動人口合法權(quán)益。,（四）職責(zé)界定4.縣級以上各相關(guān)部門的職責(zé)第五條第三款 縣級以上人民政府公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、價格等部門和縣級以上工商行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的流動人口計劃生育工作。第九條第一款　流動人口現(xiàn)居住地的縣

17、級人民政府公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生等部門和縣級工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合部門職責(zé)，將流動人口計劃生育工作納入相關(guān)管理制度；及時向所在地同級人口和計劃生育部門通報在辦理有關(guān)登記和證照等工作中了解的流動人口婚育證明辦理情況等計劃生育信息。第十一條　流動人口現(xiàn)居住地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，落實本條例第十條規(guī)定的流動人口計劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待。 流動人口戶籍所在地的地方各級人民政府

18、和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法落實法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動人口計劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待。,《條例》內(nèi)容解讀,（四）職責(zé)界定5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)第六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育工作，對流動人口實施計劃生育管理，開展計劃生育宣傳教育；組織從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流動人口中的育齡夫妻（以下稱育齡夫妻）選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，依法向育齡夫妻免費(fèi)提供國家規(guī)定

19、的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。 流動人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處之間建立流動人口計劃生育信息通報制度，及時采集流動人口計劃生育信息，運(yùn)用流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)核實、通報流動人口計劃生育信息。,5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)（續(xù)一）第七條第二款 流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時出具婚育證明。 第八條第二款 流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處

20、應(yīng)當(dāng)查驗婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時補(bǔ)辦婚育證明；告知流動人口在現(xiàn)居住地可以享受的計劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待，以及應(yīng)當(dāng)履行的計劃生育相關(guān)義務(wù)。第十三條第二款　流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況證明，及時向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報流動人口避孕節(jié)育情況。流動人口戶籍所在地的縣級人民政府人口和計劃生育部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處不得要求已婚育齡婦

21、女返回戶籍所在地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查。,《條例》內(nèi)容解讀,《條例》內(nèi)容解讀,5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)（續(xù)二）第十六條　育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記……。 育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到女方的婚育證明和男方的婚育情況證明材料之日起７個工作日內(nèi)，向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處核實有關(guān)情況。育齡夫妻戶籍所

22、在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自接到核實要求之日起１５個工作日內(nèi)予以反饋。核查無誤的，育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)在接到情況反饋后即時辦理生育服務(wù)登記；情況有誤、不予辦理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。 現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自辦理生育服務(wù)登記之日起１５個工作日內(nèi)向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報辦理結(jié)果。,現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的主要工作職

23、責(zé)：（1）開展人口和計劃生育宣傳教育；（2）查驗婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女補(bǔ)辦婚育證明；（3）組織提供計劃生育技術(shù)服務(wù)，保障免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項目的落實；（4）為流動人口辦理生育第一個子女的生育服務(wù)登記；（5）采集并向戶籍地通報流入人口信息；（6）向戶籍地通報流動人口避孕節(jié)育情況。戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的主要工作職責(zé)：（1）開展人口和計劃生育宣傳教育；（2）出具婚育證明，辦理計劃生育證明材料；

24、（3）與現(xiàn)居住地建立信息通報制度，核實流出人口計劃生育信息。,（四）職責(zé)界定6.現(xiàn)居住地村（居）委的責(zé)任和義務(wù) 第八條第三款 （流動人口現(xiàn)居住地的）村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展本條第二款規(guī)定的工作（婚育證明查驗、督促辦證、權(quán)利義務(wù)告知），做好流動人口婚育情況登記。第十四條第一款　流動人口現(xiàn)居住地的村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區(qū)流動人口計

25、劃生育情況，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報相關(guān)信息。,《條例》內(nèi)容解讀,現(xiàn)居住地村（居）委的責(zé)任和義務(wù)：（1）了解流動人口計劃生育情況，做好流動人口婚育情況登記，通報相關(guān)信息；（2）幫助流動人口提交婚育證明，協(xié)助查驗婚育證明，督促流動人口及時補(bǔ)辦；（3）告知流動人口可享受的計劃生育服務(wù)、獎勵優(yōu)待和應(yīng)履行的義務(wù)。,《條例》內(nèi)容解讀,（四）職責(zé)界定7.房屋租賃機(jī)構(gòu)、房屋出租（借）人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及個人的責(zé)任和義務(wù)第十四條

26、第二款 房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個人在村民委員會、居民委員會了解流動人口計劃生育情況時，應(yīng)當(dāng)如實提供相關(guān)信息。,《條例》內(nèi)容解讀,（四）職責(zé)界定8.用人單位的職責(zé) 第十五條　用人單位應(yīng)當(dāng)做好本單位流動人口計劃生育工作，依法落實法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動人口計劃生育獎勵、優(yōu)待，接受所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府人口和計劃生育部門的監(jiān)督、檢查。,《條例》內(nèi)容解讀,（五