中山市意見(jiàn)

1、1中共中山市委中共中山市委中山市人民政府中山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)為深入貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》關(guān)于支持中山開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)的戰(zhàn)略部署，根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)加快農(nóng)村改革發(fā)展的文件精神，緊密結(jié)合中山的實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提出如下意見(jiàn)。一、重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)一、重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)1重要意義。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)

2、一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，中山“三農(nóng)”工作有優(yōu)勢(shì)、有亮點(diǎn)、有特色。中山作為不帶縣的地級(jí)市，擁有城鄉(xiāng)一體化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，具有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的顯著亮點(diǎn)；中山整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，具備推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，國(guó)家和省把我市確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，賦予我市“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的歷史重任。各級(jí)黨委和政府必須站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加快形成城鄉(xiāng)一

3、體化發(fā)展的新格局，使中山城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、亮點(diǎn)更亮、特色更特，創(chuàng)造出人無(wú)我有、人有我優(yōu)的城市競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。2指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，圍繞增加農(nóng)民收入和增進(jìn)農(nóng)民福祉，以開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要突破口，率先在全省形成城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制和管理體制，確保農(nóng)村建設(shè)有新發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益有新突破，

4、農(nóng)民收入有新提高，和諧水平有新提升，努力建設(shè)適宜創(chuàng)新、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜居住的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新型城市。3目標(biāo)任務(wù)。按照中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的發(fā)展目標(biāo)要求，結(jié)合中山建設(shè)“三個(gè)適宜”新型城市的戰(zhàn)略任務(wù)，到2012年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)增加值比2008年顯著增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到1.5萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距逐步縮小，平均期望壽命達(dá)到79歲以上，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一盤(pán)棋基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化體系基本建

5、立，基本公共服務(wù)均等化機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理體制基本建立，城鎮(zhèn)化率達(dá)到88%以上。到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到13.5萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到60%，農(nóng)民人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到3萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距明顯縮小，平均期望3配套管網(wǎng)建設(shè)，確保鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋。到2012年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理率85%以上；2020年達(dá)到95%以上。9推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，采取激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與

6、宜居村莊建設(shè)積極性。因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村，加快城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)。加大舊城鎮(zhèn)、舊廠房、城中村改造力度。積極探索經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與改造、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)改造、統(tǒng)征儲(chǔ)備改造等多種改造模式，加快改造舊城鎮(zhèn)和城中村，改善城鄉(xiāng)面貌和提高居民生活質(zhì)量。在確保土地權(quán)屬不變、土地使用功能不變、地上建設(shè)物結(jié)構(gòu)不變的前提下，采取靈活措施把舊廠區(qū)改造成為功能配套完善的現(xiàn)代化工廠、商貿(mào)新城。三、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化三、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化10統(tǒng)籌城鄉(xiāng)三

7、次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置城鄉(xiāng)資源，推動(dòng)要素資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。重點(diǎn)扶持中山臨港裝備制造、精細(xì)化工和健康產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。繼續(xù)做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值的兩端延伸，形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的空間布局。著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、會(huì)展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、租賃業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取建成國(guó)家級(jí)國(guó)際服務(wù)外包基地，力爭(zhēng)成為“廣

8、深港澳”重要服務(wù)后臺(tái)和服務(wù)外包基地。11大力扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力發(fā)展以質(zhì)量效益為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興建具有一定規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品，努力培育和創(chuàng)建有機(jī)品牌，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、花卉苗木等高效和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。積極開(kāi)展粵、港、澳、臺(tái)兩岸四地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作，支持港口鎮(zhèn)建設(shè)兩岸四地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。市財(cái)政設(shè)立的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展資金，專(zhuān)項(xiàng)用于扶持現(xiàn)代農(nóng)

9、業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣和新品種引進(jìn)。12規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。著力推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和先進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，按照依法自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，健全各項(xiàng)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛。建立經(jīng)營(yíng)主體資格審查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)承包土地經(jīng)營(yíng)主體資信、經(jīng)營(yíng)能力、履約實(shí)力以及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等審查