養(yǎng)老保險(xiǎn)02631

1、林采宜：養(yǎng)老為什么會(huì)成為全世界的難題到目前為止，全球人口已經(jīng)超過(guò)70億。其中60歲以上的人口有8.93億，占12.76%，到本世紀(jì)中葉，老齡人口將增加到24億，占比超過(guò)25%。人口數(shù)字在持續(xù)攀升，女性的生育率卻在逐漸下降，人口老齡化將成為全球性的困境。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？其背后有社會(huì)宗教、文化和經(jīng)濟(jì)等各方面的因素。從文化層面來(lái)看，幾千年來(lái)以家庭為核心的生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的孝道精神，從道德層面約束著子女對(duì)父母及其他長(zhǎng)輩負(fù)有反哺責(zé)任，而現(xiàn)代社

2、會(huì)強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利及獨(dú)立意志，從文化根基上摧毀了子女和父母之間的倫理制約，“人口”生產(chǎn)者無(wú)論從法律層面還是從道德文化層面，與其“產(chǎn)品”之間都不再存在有保障的利益回報(bào)機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)層面看，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度安排決定了“物品”的生產(chǎn)者可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度得到充分的利益回報(bào)，而“人口”的生產(chǎn)者(父母)對(duì)其產(chǎn)品(子女)卻無(wú)法擁有類(lèi)似于私人財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)和收益權(quán)。因此，減少人口的生產(chǎn)就不可避免地成為人類(lèi)共同的選擇。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，生育率下降、人口再生產(chǎn)規(guī)模萎縮主

3、要緣于以下幾個(gè)直接因素：第一，人口生產(chǎn)的收益社會(huì)化。隨著城市化進(jìn)程加快，大量年輕人口從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，“老有所養(yǎng)”逐漸成為一個(gè)社會(huì)的制度安排而不再是依靠家族的香火傳承。隨著稅收制度、養(yǎng)老制度等一系列社會(huì)再分配制度的完善，人口再生產(chǎn)的外部效應(yīng)不斷加強(qiáng)，年輕人口成為社會(huì)的公共產(chǎn)品，對(duì)社會(huì)的公共稅收貢獻(xiàn)永遠(yuǎn)大于對(duì)其家庭長(zhǎng)輩養(yǎng)老的直接貢獻(xiàn)。現(xiàn)代城市中，大部分退休老人是靠退休金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金和個(gè)人積蓄生活，依靠子女贍養(yǎng)的成分越來(lái)越少，生育子女的收益主

4、要體現(xiàn)為情感愉悅，經(jīng)濟(jì)上的代際回饋即養(yǎng)老補(bǔ)償作用大為弱化。第二，人口生產(chǎn)的成本不斷提高?，F(xiàn)代社會(huì)人口生產(chǎn)的成本絕大部分由家庭承擔(dān)。經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)，女性受教育程度越高，就業(yè)收入也越高。懷孕、生產(chǎn)及哺乳對(duì)高學(xué)歷、高收入和高職位女性的影響相對(duì)較大，其生育子女的機(jī)會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村婦女和家庭婦女。根據(jù)《2011年世界人口狀況報(bào)告》，到本世紀(jì)中葉，城市人口將占全部人口的一半左右。城市人口比重上升，受教育程度和就業(yè)比例的不斷提高，必然帶來(lái)家

5、庭生育子女成本的普遍上升。農(nóng)村孩子多，越是低收入家庭孩子越多，主要是因?yàn)樯优某杀镜蛯?dǎo)致的。以上兩個(gè)方面綜合在一起，形成人口生育率下降的關(guān)鍵：即養(yǎng)育子女的成本和收益不對(duì)稱。人類(lèi)的生產(chǎn)、創(chuàng)造活動(dòng)分兩大類(lèi)，一類(lèi)是物質(zhì)和精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、創(chuàng)造，在這個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)制度和專(zhuān)利制度保護(hù)了生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品的支配權(quán)和收益權(quán)；另一類(lèi)是人口生產(chǎn)，生兒育女的父母對(duì)其產(chǎn)品——子女既不能享有支配權(quán)也不能享有收益權(quán)，兒童、年輕人都是社會(huì)的公共產(chǎn)品，優(yōu)秀人才是社會(huì)的共

6、有財(cái)富。社會(huì)越是發(fā)達(dá)，子女的公共產(chǎn)品屬性越強(qiáng)，養(yǎng)育子女方面成本和收益的不對(duì)稱程度也就越嚴(yán)重。從經(jīng)濟(jì)人自利的理性出發(fā)，家庭人口再生產(chǎn)的意愿自然不斷下降，所以，即便沒(méi)有像中國(guó)“計(jì)劃生育”這樣的人口控制政策，女性的生育率依然在逐漸下降，家庭人口不斷減少。這是“公共產(chǎn)品私人供給”導(dǎo)致的必然結(jié)果。既然是經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致人口老齡化成為世界性的難題，緩解這個(gè)問(wèn)題的根本手段，自然較2010年增加約5000億。在我國(guó)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直以來(lái)被看作是退休后收入的

7、最重要支柱。隨著人口老齡化日益加劇，我國(guó)養(yǎng)老保障賬戶的缺口成了人們普遍關(guān)注的問(wèn)題。有報(bào)道說(shuō)，2013年全國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元；也有報(bào)道說(shuō)，2010年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存為1.54萬(wàn)億元；2011年末，結(jié)存1.94萬(wàn)億元。眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。梳理有關(guān)養(yǎng)老金“缺口”的N個(gè)版本，記者發(fā)現(xiàn)，各種“缺口說(shuō)”的背后是人們對(duì)于老齡化加速下的我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深層擔(dān)憂。養(yǎng)老的錢(qián)夠不夠？成為養(yǎng)老之憂的首要困擾。鄭秉文：“空賬”2.2萬(wàn)

8、億最早引發(fā)關(guān)注的養(yǎng)老金“缺口”版本社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文近日在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)透露，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬額為2.5萬(wàn)億左右，而實(shí)賬部分僅為2703億元左右“空賬”達(dá)到2.25萬(wàn)億。所謂“空賬”，是指盡管你的賬戶里名義上有錢(qián)，但實(shí)際上卻只是個(gè)無(wú)法兌現(xiàn)的空頭數(shù)字。這是最早引發(fā)輿論關(guān)注的養(yǎng)老金“缺口”版本。實(shí)際上，這是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度所必須承擔(dān)的轉(zhuǎn)軌成本的一部分。目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)施行的是

9、上世紀(jì)90年代確立的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分組成。社會(huì)統(tǒng)籌部分由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi)，為單位職工工資總額的20%，個(gè)人賬戶則由職工個(gè)人繳費(fèi)，為個(gè)人工資的8%。前者“現(xiàn)收現(xiàn)付”，用于支付已退休人員的養(yǎng)老金，后者實(shí)行的是長(zhǎng)期封閉積累、產(chǎn)權(quán)個(gè)人所有的“完全積累”制，原則上不能調(diào)劑借用。然而，由于在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立之前，企業(yè)員工基本無(wú)需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，所以現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中沒(méi)有這部分職工的個(gè)人賬戶部分。但在養(yǎng)老保

10、險(xiǎn)制度設(shè)立之后，這部分職工退休后卻從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金。因此，僅靠統(tǒng)籌賬戶不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)期發(fā)放，加之各地財(cái)政實(shí)力不同，多數(shù)地區(qū)不得不在實(shí)際上采用了“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的方法，即挪用個(gè)人賬戶的資金、用正在工作的一代人合計(jì)繳納的28%的月工資來(lái)支付現(xiàn)有退休人員的退休金，個(gè)人賬戶僅僅記賬，上述2.5萬(wàn)億的記賬額由此形成。為解決這一問(wèn)題，我國(guó)從2000年開(kāi)始了“做實(shí)”個(gè)人賬戶試點(diǎn)。截至2011年底，參與試點(diǎn)的遼寧、江蘇、山東等13個(gè)省份共積累個(gè)人