社會保障06749

1、社會保障所謂社會保障，是指社會成員在暫時或永久喪失工作能力、失去工作機(jī)會，或收入不能維持必要生活水平等狀況時，獲得由國家或社會提供的保障基金。健全和完善社會保障體系，就是要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會安定，人民安居樂業(yè)。社會保障問題是一個很重要的社會問題，也是全社會一直關(guān)注的熱點(diǎn)問題，直接關(guān)系著億萬百姓的切身利益，關(guān)系到民生及社會的穩(wěn)定和發(fā)展

2、，同時也是當(dāng)前全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。社會保障的作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是保障人民群眾在年老、失業(yè)、工傷等情況下的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，此外還保障無收入、低收入等群體有生活來源，以滿足他們最基本的生存需求。二是社會保障制度具有收入再分配的功能，一方面可以消除社會群體就業(yè)機(jī)會的不均等；另一方面也可以縮小社會成員之間的貧富差距。三是社會保障可以解決私人保險市場存在的道德風(fēng)險和逆向選擇問題，并會通過財(cái)富

3、的替代效應(yīng)、退休效應(yīng)和遺贈效應(yīng)來影響人們的儲蓄行為。改革開放30年來，我國在社會保障制度方面進(jìn)行了一系列改革，取得了巨大的成績，但目前我國的社會保障制度仍然面臨不少的問題，這為我國進(jìn)一步建立健全社會保障體系、構(gòu)建社會主義和諧社會提出了新的課題。1.保障覆蓋范圍窄。我國雖已制定出社會保障體系，但是覆蓋范圍卻很狹窄，特別是養(yǎng)老保險問題，目前也只有城鎮(zhèn)的部分勞動者擁有社會保障，對于農(nóng)村居民卻未能覆蓋到，這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及8億農(nóng)民養(yǎng)老的迫切需求

4、很不適應(yīng)。2.立法滯后。社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度也必然要求法制化。然而，我國到目前為止，還未頒布一部綜合性的社會保障法律，社會保障費(fèi)的征集、支付、運(yùn)營都極不規(guī)范。滯后的社會保障國家立法勢必對社會保障的覆蓋面，保障程度等造成影響。3.如今我國的社會保障為部分累進(jìn)制，社會保障在資金來源上不穩(wěn)定。隨著人口老齡化，依賴比率會逐漸提高，社會壓力很大。為解決以上問題，我國應(yīng)建立健全社會保障體系一、提高社會

5、保障支出占GDP的比重目前我國社會保障支出占中央財(cái)政支出的比重僅為8.34%，與發(fā)達(dá)國家相比有較大差距，這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是不合理的。因此，要發(fā)揮財(cái)政在籌集社會保險資金中的主渠道作用，切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出中社會保障支出的比重，建立穩(wěn)定的財(cái)政對社會保障支出的投入機(jī)制。與此同時，要防止社會保障支出水平過高于GDP的增長，出現(xiàn)福利國家危機(jī)。因此，除了建立GDP對社會保障支出的正常支持機(jī)制，還要建立二者的動態(tài)彈性機(jī)制，使社會保障支出

6、隨著GDP的增長動態(tài)變化，但處于適度區(qū)域內(nèi)。二、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大保障覆蓋面，建立規(guī)范的社會保障預(yù)算制度，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?；探索新的制度建設(shè)，針對不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。同時，不斷提高社保管理服務(wù)水平，適應(yīng)社保服務(wù)工作的新任務(wù)。三、加快完善社會保障制度法律體系。在充分研究《勞動法》基礎(chǔ)上，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，如《失業(yè)保障法》、《濟(jì)貧法》、《社會福利法》、《養(yǎng)老保險法》等，制