社會(huì)保障06691

1、1一、保障是國(guó)家通過(guò)立法并依法采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，并對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力及因各種原因造成生活困難的社會(huì)成員提供基本生活保障、分散個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，以保障勞動(dòng)力再生產(chǎn)、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行的措施、制度和事業(yè)的總稱。二、對(duì)該概念的理解第一，社會(huì)保障制度的目標(biāo)是保障勞動(dòng)力再生產(chǎn)、社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；第二，社會(huì)保障制度的責(zé)任主體是國(guó)家和政府；第三，社會(huì)保障制度是通過(guò)再分配保障社會(huì)公平；第四，社會(huì)保障制度的實(shí)施具有強(qiáng)制性；第五，社

2、會(huì)保障制度提供的是基本生活需求的保障。三、鄭功成的定義：社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)。在中國(guó)，社會(huì)保障則是各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人福利、醫(yī)療保障、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會(huì)互助等社會(huì)措施的總稱。三個(gè)保障：經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神保障四、區(qū)分幾個(gè)概念社會(huì)保障與社會(huì)福利社會(huì)福利有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)福利較之社會(huì)保障，其內(nèi)涵更為豐富。而社會(huì)保障只是這種廣義福利的一個(gè)組成

3、部分。狹義的社會(huì)福利是將其作為社會(huì)保障的一個(gè)屬概念。社會(huì)保障與社會(huì)服務(wù)社會(huì)服務(wù)涉及的范圍比起社會(huì)保障則廣泛。五、社會(huì)保障的基本特征（1）公平性：保障范圍的公平性、保障待遇的公平性、保障過(guò)程的公平性（2）社會(huì)性：制度的開放性、籌資社會(huì)化、服務(wù)社會(huì)化、監(jiān)督與管理社會(huì)化（3）福利性；（4）法制規(guī)范性；（5）多樣性；（6）剛性發(fā)展。六、社會(huì)保障的原則：（1）公平原則；（2）與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則；（3）責(zé)任分擔(dān)的原則；（4）普遍性與選擇性相

4、結(jié)合的原則；（5）剛性發(fā)展的原則；（6）其它原則。七、社會(huì)保障功能七、社會(huì)保障功能七、社會(huì)保障功能1.穩(wěn)定功能2.調(diào)節(jié)功能：政治領(lǐng)域的調(diào)節(jié)功能；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的調(diào)節(jié)功能；社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的調(diào)節(jié)功能。3.促進(jìn)發(fā)展功能；4.互助功能；5.其它功能。社會(huì)保障享有“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)穩(wěn)定器”的美譽(yù)，是一種復(fù)合型社會(huì)功能系統(tǒng)八、社會(huì)保障的類型八、社會(huì)保障的類型八、社會(huì)保障的類型1、社會(huì)保險(xiǎn)模式主要特點(diǎn)：第一，以勞動(dòng)者為核心；第二，責(zé)任分擔(dān)；第三，權(quán)利與義

5、務(wù)相結(jié)合；第四，互助共濟(jì)；第五，社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主。代表國(guó)家：德國(guó)、美國(guó)、日本2、福利國(guó)家模式主要特點(diǎn)：第一，累進(jìn)稅制和高稅收；第二，普遍覆蓋與全民共享；第三，政府負(fù)責(zé)與保障全面；第四，法制健全；第五，充分就業(yè)。代表國(guó)家：英國(guó)、瑞典、北歐五國(guó)、加拿大、澳大利亞3、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式主要特點(diǎn)：第一，強(qiáng)調(diào)自我負(fù)責(zé)，缺乏互濟(jì)性；第二，建立個(gè)人賬務(wù)，實(shí)施完全積累；第三，與資本市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合；第四，在保障內(nèi)容上主要是養(yǎng)老保障；第五，政府承

6、擔(dān)責(zé)任的方式特殊。代表國(guó)家：新加坡、智利4、國(guó)家保險(xiǎn)型模式主要特點(diǎn)：第一，國(guó)家通過(guò)憲法將社會(huì)保障定為國(guó)家制度，公民所享有的社會(huì)保障權(quán)利有生產(chǎn)資料公有制保證，并通過(guò)35.社會(huì)福利計(jì)劃的擴(kuò)大，促使官僚機(jī)構(gòu)的日趨臃腫。十七、社會(huì)保障制度的改革舉措福利國(guó)家的改革是一種開源節(jié)流的改革具體措施：1.削減公共福利開支；2.推遲退休年齡；3.糾正社會(huì)福利全民普遍性；4.提高社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)），延長(zhǎng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的期限；5.推行公共福利事業(yè)“私有化”、“市

7、場(chǎng)化”，加強(qiáng)私人部門的社會(huì)保險(xiǎn)力量。十八、中國(guó)社會(huì)保障制度面臨的挑戰(zhàn)與未來(lái)挑戰(zhàn)：1.要克服擴(kuò)大覆蓋面進(jìn)程的盲目性；2.要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的約束性；3.要考慮到社保制度的包容性；4.要考慮到失地農(nóng)民的補(bǔ)償問(wèn)題；5.要考慮到農(nóng)民工的便攜性；6.要考慮到城鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)成分參保人員的收益性；7.要考慮到社保制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性；8.要考慮到社?；鸬陌踩?；9.要考慮到退休收入的多元性；10.要考慮到社保制度的補(bǔ)救性。十九、醫(yī)療改革目標(biāo)：1.建立

8、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；2.基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民；3.基本藥物制度初步建立；4.城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全；5.基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及；6.公立醫(yī)院改革試點(diǎn)取得突破；7.明顯提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性；8.有效減輕居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)；9.切實(shí)緩解“看病難、看病貴”問(wèn)題。二十、社會(huì)保障水平（SocialSecurityLevel）是指一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度，常用人均社會(huì)

9、保障支出，或社會(huì)保障支出與GDP的比值來(lái)反映。廿一、為了衡量、表現(xiàn)社會(huì)保障水平，人們一般采用的標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)保障水平指標(biāo)，西方國(guó)家一般把社會(huì)保障總支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重作為衡量社會(huì)保障水平的主要指標(biāo)，其計(jì)算公式為：社會(huì)保障水平指標(biāo)=社會(huì)保障支出總額國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值100％。廿二、適度社會(huì)保障水平的約束條件適度社會(huì)保障水平的約束條件適度社會(huì)保障水平的約束條件一是社會(huì)保障需求水平包括：享受社會(huì)保障待遇的人口總量與構(gòu)成；社會(huì)保障項(xiàng)目的多少

10、及其待遇標(biāo)準(zhǔn)的高低。二是社會(huì)保障供給水平包括：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、居民收入與儲(chǔ)蓄水平、財(cái)政收入、社會(huì)保障基金投資收益率、社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)行政和業(yè)務(wù)支出等。三是影響社會(huì)保障支出水平的外在因素（1）經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；（2）政治、社會(huì)結(jié)構(gòu)；（3）制度年齡與人口結(jié)構(gòu)；（4）歷史、人文等特殊因素。廿三、社會(huì)保障水平社會(huì)保障水平社會(huì)保障水平““適當(dāng)適當(dāng)適當(dāng)””與否的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)：與否的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)：與否的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)：適應(yīng)生產(chǎn)力水平（供求）：社會(huì)保障費(fèi)用支出要

11、與國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)。財(cái)務(wù)可持續(xù)：即社會(huì)保障基金能夠在精算基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期和短期的收支平衡。廿四、社會(huì)保障的主要矛盾經(jīng)常是需求大于供給的原因：社會(huì)保障的主要矛盾經(jīng)常是需求大于供給的原因：社會(huì)保障的主要矛盾經(jīng)常是需求大于供給的原因：一是制度設(shè)計(jì)方面往往有先天性缺陷；二是社會(huì)保障制度運(yùn)行中往往面臨諸如人口老化、市場(chǎng)變化、生活費(fèi)指數(shù)提高等難以控制的因素；三是社會(huì)保障水平較多地受到政治因素的影響；四是社會(huì)保障水平本身具有

12、剛性。廿五、社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)速度須有“三個(gè)低于”：低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度；低于工資增長(zhǎng)速度。廿六、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)涵社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制征集社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅），并形成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，當(dāng)勞動(dòng)者退休后支付其退休金，以保證其生活需要的社會(huì)保障制度。公共養(yǎng)老金、公共年金制度是社會(huì)保障制度最重要的內(nèi)容。廿七、養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)廿七、養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)廿七、養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)國(guó)家參與性：由國(guó)家建立或?qū)嵤┎⒂蓢?guó)家制定有關(guān)規(guī)定，其中基

13、本養(yǎng)老保險(xiǎn)具有法律強(qiáng)制性法律強(qiáng)制性法律強(qiáng)制性享受對(duì)象限定性：享受對(duì)象必須是因年老而喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者因年老而喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者因年老而喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者儲(chǔ)備基金性：在老年風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須預(yù)先儲(chǔ)存一部分基金，這筆基金及其增值部分必須用于支付退休金待遇調(diào)整性：對(duì)老年人提供穩(wěn)定的基本生活保障，使其不受物價(jià)波動(dòng)的影響并分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。與家庭養(yǎng)老相聯(lián)系：養(yǎng)老保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展，逐步取代了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的部分甚至大部分功能，