大整合帶來大變化_第1頁
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1、大整合帶來大變化——河北省礦產(chǎn)資源整合工作紀(jì)實(shí)20110804|作者:許光輝|來源:中國國土資源報(bào)|【大中小】【打印】【關(guān)閉】河北是礦產(chǎn)資源大省,由于歷史原因,礦山企業(yè)多、小、散、亂問題非常突出。2005年以來,河北省立足合理配置礦產(chǎn)資源、優(yōu)化礦山企業(yè)布局,以推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理方式和利用方式轉(zhuǎn)變,全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)?;?、集約化水平為目標(biāo),全面開展了礦產(chǎn)資源整合工作。通過資源整合,全省5年來整合礦山2601個(gè),減少礦山1543個(gè)。到2

2、010年底,河北完成了主要礦種、重點(diǎn)礦區(qū)的資源整合任務(wù),并順利通過了國家有關(guān)部委的驗(yàn)收。經(jīng)過多年的治理整頓和資源整合,截至2010年底,河北還有礦山5120個(gè)。如果與10年前相比,河北的礦山數(shù)量已減少了50%。按照《河北省國土資源“十二五”規(guī)劃》,在今后的5年中,通過整合,河北還要將礦山總數(shù)再壓減10%。大整合帶來大變化。在接受采訪時(shí),河北省國土資源廳副廳長張俊杰對(duì)河北礦產(chǎn)資源整合工作取得的成效總結(jié)了7句話:“數(shù)量下來了,規(guī)模上去了,布

3、局優(yōu)化了,產(chǎn)能提高了,環(huán)境改善了,秩序變好了,安全提升了。”歷經(jīng)5年艱難的整合,河北的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用正在發(fā)生可喜的變化。政策引導(dǎo),全力推進(jìn)從過去反復(fù)開展大規(guī)模的礦業(yè)開發(fā)秩序治理整頓,到近年來重點(diǎn)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合,最大程度減少小礦山數(shù)量,重點(diǎn)優(yōu)化礦山企業(yè)布局,提高規(guī)?;⒓s化辦礦水平,河北的礦政管理工作無論是從認(rèn)識(shí)、思路還是措施上,都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。而這一切,都緣于資源整合這一治本之策。正是這一政策,使河北的礦業(yè)開發(fā)秩序治理整頓工作

4、徹底跳出了“前整后亂”的怪圈,礦業(yè)開發(fā)步入了良性發(fā)展的軌道。2004年11月20日,河北省沙河市發(fā)生了一起震驚全國的重大礦山安全事故,70多名礦工命喪井下。經(jīng)調(diào)查,雖然事故發(fā)生的直接原因是井下火災(zāi),但由于相鄰的5家小鐵礦相互越界開采,造成各礦井下巷道貫通,風(fēng)流紊亂,火災(zāi)煙氣蔓延,直接導(dǎo)致事故的升級(jí)和范圍的擴(kuò)大,最終“城門失火,殃及池魚”。沙河“1120”礦難的沉痛教訓(xùn),也促使河北省礦政管理工作思路發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。2005年,河北在全國率

5、先提出對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃,整合資源,優(yōu)化布局。這一政策思路的核心就是今后原則上一個(gè)礦體只設(shè)一個(gè)采礦權(quán),大礦周邊原則上不允許小礦存在。2005年以來,河北省政府和省國土資源廳先后出臺(tái)了一系列有關(guān)整合的文件,不斷完善有關(guān)政策,開始強(qiáng)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。2005年,河北省政府出臺(tái)《關(guān)于整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局的實(shí)施意見》?!兑庖姟穼⒄腺Y源調(diào)整布局的范圍確定為:國有重點(diǎn)大礦周邊地區(qū);采礦權(quán)布局不合理、一礦多開、大礦小開、礦山布點(diǎn)過密、生產(chǎn)

6、規(guī)模過小和個(gè)體礦山集中區(qū),以及礦區(qū)范圍縣政府立即通知整合區(qū)域內(nèi)參與整合的礦山停止生產(chǎn),同時(shí)由市、縣有關(guān)部門分別暫扣有關(guān)證照。由市、縣政府組織,將參與整合的礦山企業(yè)以市場(chǎng)方式,按照平等有償?shù)脑瓌t,確定或組建采礦權(quán)法人主體。由于涉及利益的重新分配問題,讓參與整合的礦山達(dá)成共識(shí),并非易事。為此,河北主要采取以下辦法:一是通過聯(lián)合、改組方式完成小礦的聯(lián)合改造;二是按市場(chǎng)化運(yùn)作,以市場(chǎng)收購重組的方式重新設(shè)立采礦權(quán);三是通過優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并、收購小礦的

7、方式,組建集團(tuán)管理的運(yùn)營體制,實(shí)行股份制改造。當(dāng)然,這其中更需要市、縣政府和國土資源部門做大量耐心細(xì)致的思想工作和協(xié)調(diào)工作。筆者前幾年在沙河市采訪時(shí),一個(gè)采礦權(quán)人曾說:“不整合上面不讓干,整合后對(duì)我們也有好處??梢远沤^越層越界開采,減少糾紛和事故隱患。礦山企業(yè)規(guī)模大了,也能增加安全投入,效益也好。原來大家都拖著、頂著不動(dòng),后來開始主動(dòng)聯(lián)系,商討整合問題?!蓖ㄟ^資源整合,目前河北礦山企業(yè)規(guī)?;?、集約化水平明顯提高,礦山環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)狀

8、況明顯改善。據(jù)了解,與整合前的2005年相比,河北煤礦減少664個(gè),平均生產(chǎn)規(guī)模由5.7萬噸年提高到現(xiàn)在的20.4萬噸年;鐵礦減少516個(gè),平均生產(chǎn)規(guī)模由3.6萬噸年提高到現(xiàn)在的10.4萬噸年;金礦減少56個(gè),平均生產(chǎn)規(guī)模由0.3萬噸年提高到現(xiàn)在的1.7萬噸年??袋c(diǎn)一:成功的淶源模式由一家礦業(yè)集團(tuán)對(duì)一個(gè)縣的主要礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā),是河北省在礦產(chǎn)資源整合中創(chuàng)造出來的成功經(jīng)驗(yàn)。這一整合模式被稱為淶源模式。淶源縣是河北省的礦產(chǎn)資源

9、大縣,擁有豐富的鐵礦以及鉬、銅、鉛、鋅等有色金屬礦產(chǎn)資源。主要包括大灣礦區(qū)2.2億噸鉬原礦、木吉村礦區(qū)的100萬噸銅金屬儲(chǔ)量、鐮巴嶺礦區(qū)尚未探明儲(chǔ)量的較大的鉛鋅礦床,此外獨(dú)山城礦區(qū)還有儲(chǔ)量將近5億噸的鐵礦資源。雖然淶源礦產(chǎn)豐富,但地方民企的粗放式開發(fā)利用,給安全生產(chǎn)和資源合理開發(fā)利用帶來了較大影響。同時(shí),采掘活動(dòng)形成的廢石、尾礦對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和破壞。為此,2009年,河北省作出了由河北鋼鐵集團(tuán)整合開發(fā)淶源礦產(chǎn)資源的決策,

10、通過建設(shè)淶源冶金工業(yè)園區(qū),打造河北省新的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。2009年4月29日,河北鋼鐵集團(tuán)派出人員組成籌備組正式進(jìn)駐淶源。6月18日,淶源有色金屬公司正式掛牌成立,拉開了淶源礦區(qū)資源整合的帷幕。淶源有色金屬有限公司成立后,在省、市、縣三級(jí)政府和有關(guān)部門的大力支持下,明確了“率先突破大灣礦,快速跟進(jìn)獨(dú)山城,加快辦理木吉村,綜合治理支家莊,規(guī)劃開發(fā)鐮巴嶺”的總體整合思路。針對(duì)大灣礦區(qū)、獨(dú)山城礦區(qū)的實(shí)際情況,提出“區(qū)別對(duì)待、分類施策,先組公司、

11、分期突破”和“率先突破一點(diǎn),統(tǒng)籌謀劃全局”的工作方法,制定了用3到5年打造世界一流有色工業(yè)基地的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過兩年來的努力,河北鋼鐵集團(tuán)已先后完成了大灣鉬礦區(qū)資源整合,并組建了淶源鋅鉬礦業(yè)公司,啟動(dòng)了大灣礦區(qū)安全隱患排查治理工作與獨(dú)山城礦區(qū)整合入股等多項(xiàng)工作。2009年12月31日,河北鋼鐵淶源鋅鉬礦業(yè)有限公司正式成立,河北鋼鐵集團(tuán)持股近70%。淶源縣大灣礦區(qū)作為此次資源整合的突破口,采取“剩余資源量較小的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)償促其退出,剩余

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