構(gòu)建再就業(yè)工程的法律保障體系

1、構(gòu)建再就業(yè)工程的法律保障體系構(gòu)建再就業(yè)工程的法律保障體系據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，1996年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達3%，登記失業(yè)人數(shù)為553萬，國有企業(yè)富余人員達2200萬。另外最新統(tǒng)計表明，迄1997年9月底止，全國城鎮(zhèn)失業(yè)人員人數(shù)為800萬左右，其中下崗職工就達600萬，失業(yè)率接近4%.國家從1994年起實施再就業(yè)工程，每年幫助大批下崗、失業(yè)職工再就業(yè)，僅1996年就有300萬下崗、失業(yè)職工再就業(yè)，1997年1～9月又有400萬職工重新就業(yè)。目

2、前，國家正加快推進國有企業(yè)改革，“實行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流，減員增效和再就業(yè)工程?！毕聧?、失業(yè)人數(shù)也會隨之有較大幅度增長，再就業(yè)任務(wù)將會更加艱巨，再就業(yè)工程必須加快進程。筆者試就再就業(yè)工程的法律保障和法律支持問題，談幾點粗淺意見：構(gòu)建和完善再就業(yè)工程法律保障系統(tǒng)和法律支持系統(tǒng)是一項緊迫的社會任務(wù)和嚴肅的歷史任務(wù)離開法律保障和法律支持，再就業(yè)工程將無法順利實施。第一，企業(yè)的裁員行為迫切需要法律規(guī)范。下崗分流和減員增效應當與結(jié)構(gòu)調(diào)整

3、相一致。但在實際操作中，一些企業(yè)出現(xiàn)裁員不申報、不征求工會和職代會的意見隨意裁員的現(xiàn)象，還有些企業(yè)在破產(chǎn)的過程中，變賣資產(chǎn)的收入沒有按先安置職工、再償還債務(wù)的規(guī)程進行，損害了職工利益。這樣不僅給社會帶來壓力，還容易引發(fā)社會問題。對此，我國目前除原勞動部“經(jīng)濟性裁員規(guī)定”和《勞動法》中規(guī)定3種情況禁止解除勞動合同外，還無更具體更全面的法律依據(jù)，為此，一大批下崗、失業(yè)人員這個弱者群體合法權(quán)益的維護，就缺乏必要的法律保障措施和法律支持手段。第

4、二，拓寬再就業(yè)空間十分需要法律法規(guī)支持。解決再就業(yè)問題的根本出路在于拓寬就業(yè)空間。從目前的實際出發(fā)，這個空間只能在第三產(chǎn)業(yè)這種勞動密集型經(jīng)濟和在第三產(chǎn)業(yè)中占較大比重非公有制經(jīng)濟的領(lǐng)域去拓展。然而，立法滯后一直是困擾非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本問題，前些年出現(xiàn)的非公有制經(jīng)濟“戴紅帽子”問題，直到今天還缺乏完整的法律法規(guī)對其調(diào)整。這樣，在一定程度上影響了非公有制經(jīng)濟吸納下崗、失業(yè)人員重新就業(yè)的特殊功能的有效發(fā)揮。第三，再就業(yè)問題的管理必須納入法制

5、化軌道。近年來，政府已經(jīng)將就業(yè)目標納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排，但是，作為一項動態(tài)的管理，法制化顯得明顯滯后。由于這種滯后，我國還沒有像發(fā)達國《就業(yè)法》應當對創(chuàng)造就業(yè)條件、開發(fā)就業(yè)崗位、擴大就業(yè)機會、完善職業(yè)介紹、發(fā)展規(guī)范的職業(yè)介紹機構(gòu)，開展免費或低費就業(yè)服務(wù)；規(guī)范就業(yè)訓練，轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓和完善勞動預備制度；擴大就業(yè)資金投入，規(guī)范再就業(yè)基金的來源、管理、使用；引導勞動力合理流動，建立多元化再就業(yè)機制；推行非全日制、臨

6、時工、小時工、彈性工作、階段性就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵城鎮(zhèn)居民實行自我就業(yè)或家庭就業(yè)；鼓勵各類人員的國際性勞務(wù)輸出等方面的內(nèi)容加以明確規(guī)定，用法律形式，強制實施，確保國家建立起完善的就業(yè)秩序。2.盡快出臺《社會保障法》，完善下崗、失業(yè)的“社會安全網(wǎng)”，確保社會穩(wěn)定。下崗、失業(yè)與社會保障是一個“挖渠”與“放水”的關(guān)系。所謂有情操作，就是要處理好“挖渠”與“放水”的關(guān)系，即應當是先“挖渠”后“放水”，先把“社會安全網(wǎng)”建立起來，并盡快

7、加以完善，然后再加大經(jīng)濟調(diào)整力度，這才能保證調(diào)整的成功。因此，黨中央明確要求，建立社會保障體系，提供最基本的社會保障。要實現(xiàn)這一要求，最根本的是要從法律上去保障。為此，國家必須盡快制定出《社會保障法》，規(guī)范職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、女職工生育保險、失業(yè)保障和社會救濟制度，即建立起最低工資、最低生活費、失業(yè)保險、最低生活保障等幾道安全防線，并強制規(guī)定對所有經(jīng)濟類型的從業(yè)人員實行強制退休養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，讓“雙保險”的覆蓋率盡快達到100%

8、.需要特別引起重視的是最低生活保障制度的建立，它是整個社會安全網(wǎng)的最后一道防線，安全防護成功與否，一定程度上取決于這道防線是否堅固。然而，目前全國僅有206個城市和450個縣實行了這一制度，遠不能適應高速發(fā)展的形勢。同時，養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、再就業(yè)基金、送溫暖基金以及最低生活救濟金的籌集、管理和使用，都必須全部地盡快納入法制化管理的軌道。3.盡快為發(fā)展非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)立法，加快再就業(yè)工程的實施進程。積極發(fā)展城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟

9、，是今后城鎮(zhèn)再就業(yè)的渠道，發(fā)展以勞動密集型為特征的第三產(chǎn)業(yè)，是解決中國失業(yè)問題的一個制高點。它既可以吸納眾多的第一產(chǎn)業(yè)富余人員和第二產(chǎn)業(yè)下崗、失業(yè)職工，又可以擴大服務(wù)性消費，解決第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)相對過剩的問題，變過度的買方市場為適度的買方市場。所以，國家必須盡快地把黨的十五大關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟、調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策，上升為法律形式，依靠國家強制力的作用，加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，盡快使非公有制經(jīng)濟真正成為