杭州創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策分析-演變與績(jī)效.pdf

1、創(chuàng)新型城市的建設(shè)是杭州21世紀(jì)最重要的歷史使命,是引領(lǐng)和支撐杭州未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。為此國(guó)家、浙江和杭州各級(jí)政府制定和頒布了很多相關(guān)的政策,引導(dǎo)和支持杭州創(chuàng)新型城市的建設(shè)。2010年杭州更是以入選國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)為契機(jī),著力推進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。
　　 本文搜集與杭州創(chuàng)新型城市建設(shè)的有關(guān)政策,精讀具體政策內(nèi)容,分別從政策力度、政策目標(biāo)、政策措施三個(gè)方面建立政策量化標(biāo)準(zhǔn),對(duì)政策進(jìn)行編碼和量化打分,

2、建立研究的政策數(shù)據(jù)庫(kù)。其中,政策目標(biāo)下設(shè)三個(gè)分指標(biāo),政策措施下設(shè)六個(gè)分指標(biāo)。在編碼和量化基礎(chǔ)上,分別對(duì)政策力度、政策目標(biāo)、政策措施內(nèi)部各指標(biāo)進(jìn)行演變分析,以此反映杭州創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策演變規(guī)律。同時(shí),選取杭州市有代表性的經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)和社會(huì)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理,之后以政策各指標(biāo)為自變量,以“全市土地出讓收入”為控制變量,以績(jī)效為因變量,以兩年為滯后期,建立回歸模型分析政策各指標(biāo)對(duì)杭州創(chuàng)新型城市發(fā)展績(jī)效的影響。
　　 政策演變

3、分析表明,一是杭州政策力度提高速度快于政策數(shù)量,表明杭州創(chuàng)新型城市政策更趨于規(guī)范化。二是政府在不同時(shí)期對(duì)政策目標(biāo)三方面的重視程度存在較明顯的區(qū)別,目前越來越重視創(chuàng)新主體的培育。三足政策措施中財(cái)稅措施。一直備受關(guān)注,足最常用的政策手段;而懲罰性措施使用頻率最低。杭州最主要是通過激勵(lì)性政策刺激城市的創(chuàng)新動(dòng)力,鼓勵(lì)創(chuàng)新者開展創(chuàng)造性活動(dòng)。
　　 政策績(jī)效分析表明,與政策目標(biāo)、政策措施相比,政策力度對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效影響最大,意味著杭州

4、制定政策時(shí)應(yīng)該提高力度以增強(qiáng)政策執(zhí)行力。具體地,政策目標(biāo)績(jī)效分析表明,創(chuàng)新資源的投入經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平影響最大,創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化對(duì)社會(huì)績(jī)效影響最大。表明政府應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步這兩個(gè)不同出發(fā)點(diǎn),在政策目標(biāo)選擇上突出側(cè)重點(diǎn)。政策措施績(jī)效分析表明,財(cái)稅措施、行政措施、懲罰性措施和“全市土地出讓收入”都直接影響經(jīng)濟(jì)績(jī)效,且懲罰性措施對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效產(chǎn)生負(fù)影響;財(cái)稅措施和人才措施共同對(duì)社會(huì)績(jī)效發(fā)揮關(guān)鍵作用。這意味著政府應(yīng)該有意識(shí)地選擇不同政策措施組合以