422更加注重改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃

1、時(shí)代呼喚時(shí)代呼喚“頂層設(shè)計(jì)頂層設(shè)計(jì)”和總體規(guī)劃和總體規(guī)劃溫家寶溫家寶總理在今年的政府工作理在今年的政府工作報(bào)告中提出，告中提出，“我們要全面深化改革開(kāi)放，要更加重要全面深化改革開(kāi)放，要更加重視改革改革頂層設(shè)計(jì)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”。頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)工程學(xué)概念，本義是統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各層次和各要素，在最高層次上尋求問(wèn)題的解決之道。用在改革上，意在對(duì)待政治經(jīng)濟(jì)生活中的一切改革要探究本因、追根溯源，在高層次上發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題的辦法；各個(gè)方面要統(tǒng)籌兼顧、突

2、出重點(diǎn)，抓住主要工作，解決根本的民生問(wèn)題；善于從全局出發(fā)且始終貫穿全局，在所有經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的、社會(huì)的問(wèn)題上一以貫之。30年快速發(fā)展舉世矚目，但“福兮禍之所倚”，問(wèn)題也不少?？焖侔l(fā)展在很大程度上超前透支了人口紅利，靠廉價(jià)的勞動(dòng)力，靠對(duì)資源的大量損耗，靠廉價(jià)的出口，這種發(fā)展方式難以為繼。人口紅利在減少，人口在老齡化，各種生產(chǎn)要素的價(jià)格急劇提高，環(huán)境的硬約束已出現(xiàn)，國(guó)際社會(huì)要求我們承擔(dān)有約束力的減排責(zé)任。危機(jī)一旦如海嘯突如其來(lái)，成千上

3、萬(wàn)家缺少自主創(chuàng)新能力的企業(yè)就會(huì)很快沉沒(méi)，大批工人會(huì)失去工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)，還危及社會(huì)穩(wěn)定。爬上一座山可能需要30年，從山上掉下來(lái)也許只需30秒。能夠最早覺(jué)察需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的，正是“頂層”。因?yàn)椤绊攲印辈粌H可以看到“造化鐘神秀”的成就，也覺(jué)察到了“陰陽(yáng)割昏曉”的變化；不僅有“蕩胸生層云”的胸懷，也打開(kāi)了“決眥入歸鳥”的眼界；因此必然“會(huì)當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小”。中國(guó)的發(fā)展和改革走到現(xiàn)在，需要總攬全局的頂層設(shè)計(jì)。例如，中國(guó)的一個(gè)基本

4、問(wèn)題，是“還在土地上的農(nóng)民怎么生產(chǎn)生活”，和“離開(kāi)了土地的農(nóng)民怎么生產(chǎn)生活”。現(xiàn)在從基本面上看，由于生產(chǎn)要素成本的拉動(dòng)，特別是勞動(dòng)力成本、土地成本、能源和原材料成本上漲，逼著企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高科技含量。但由此引出的問(wèn)題，是民工荒與“二桿子現(xiàn)象”（即城市增加大批缺乏技能的農(nóng)民）、土地撂荒并存，是“一部分人沒(méi)活干”與“一部分活沒(méi)人干”并存。這就需要未雨綢繆、綜合考慮的頂層設(shè)計(jì)。又如，科技創(chuàng)新，要有規(guī)模經(jīng)濟(jì)為支撐。產(chǎn)量越大，創(chuàng)新需要的單位

5、成本分?jǐn)傇降?。中?guó)市場(chǎng)大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模可以是世界上最好的，因此從理論上講，支撐科技創(chuàng)新昂貴成本的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)形成了。但為什么汽車產(chǎn)業(yè)迅速膨脹，飛機(jī)的殲20都搞出來(lái)了，無(wú)論是飛機(jī)還是汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)，就是搞不上去？這就需要抓住這些難題，發(fā)揮我們優(yōu)勢(shì)聯(lián)合攻關(guān)的頂層設(shè)計(jì)。再如，一個(gè)縣，一個(gè)鄉(xiāng)，在規(guī)劃的時(shí)候不會(huì)對(duì)全世界的二氧化碳排放操閑心。但在中國(guó)整個(gè)國(guó)家的層面，如果不操心這件事，不但毀了中國(guó)，也毀了世界。這就需要從長(zhǎng)計(jì)議、調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的

6、頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)際上從“七五”計(jì)劃就開(kāi)始了，多少個(gè)五年了，我們一再呼喚，生產(chǎn)方式要轉(zhuǎn)變，終于講到這種轉(zhuǎn)變已是“刻不容緩”了。過(guò)去講不改革開(kāi)放、不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是死路一條；現(xiàn)在講不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、不科學(xué)發(fā)展，是死路一條。問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。如果大家都“恭喜發(fā)財(cái)”，當(dāng)然都樂(lè)意。但要想舒舒服服地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是不可能的。當(dāng)現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)生矛盾時(shí)，只能壯士斷腕，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)奚恍┭矍袄妗Ｖ荒茏龊谩皽p法”

7、，勇于放棄沒(méi)有效益的增長(zhǎng)，下決心淘汰落后生產(chǎn)能力，下力氣遏制低水平重復(fù)建設(shè)，下狠勁消除“小而全”，總之，有一些產(chǎn)業(yè)、有一些工程要下而不是上，要退而不是進(jìn)，被牽涉的自然不會(huì)高興，甚至?xí)芡纯唷ｍ攲釉O(shè)計(jì)的最后檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，要看是不是生產(chǎn)要素更為合理有效配置，從而在新的階段煥發(fā)、解放出更大的生產(chǎn)力。從總體上看，我們畢竟還是要高興，要皆大歡喜。打個(gè)比方來(lái)說(shuō)，最終要問(wèn)一問(wèn)農(nóng)民高不高興，牛高不高興，土地高不高興。中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議已對(duì)新時(shí)期的

8、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革、文化體制改革和政治體制改革的目標(biāo)和進(jìn)程提出了明確的要求，對(duì)各領(lǐng)域改革的優(yōu)先次序和重點(diǎn)任務(wù)也作出了具體安排，關(guān)鍵是如何才能有效落實(shí)和有力推進(jìn)，切實(shí)解決改革進(jìn)程中的“老大難”問(wèn)題，真正啃下幾塊“硬骨頭”。首先，要下決心大力推進(jìn)各項(xiàng)改革，積極營(yíng)造改革攻堅(jiān)克難的社會(huì)和輿論氛圍，鼓勵(lì)地方或部門敢闖敢試。以往我們能夠啟動(dòng)改革并取得一系列改革成就，很重要的一條就是有“想改革、要改革、敢改革”的社會(huì)和輿論氛圍。也正是在這種氛

9、圍下，人民不僅理解和擁護(hù)改革，而且容忍改革的失誤。也正是在這種氛圍下，改革者不僅敢于爭(zhēng)先，敢于創(chuàng)造，而且甘心為改革當(dāng)鋪路石?？梢韵胂螅绻麤](méi)有鄧小平提出的“三個(gè)有利于”的改革標(biāo)準(zhǔn)和“膽子更大一點(diǎn)、步子更快一點(diǎn)”的號(hào)召，恐怕就不會(huì)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的建立，進(jìn)而也就不會(huì)有這20年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。當(dāng)然，營(yíng)造氛圍切忌“雷聲大、雨點(diǎn)小”，關(guān)鍵是要痛下決心，動(dòng)真格的。在充分考慮社會(huì)承受能力的基礎(chǔ)上，義無(wú)反顧地推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的深化改革。其次，中

10、央政府要擔(dān)當(dāng)起各領(lǐng)域改革方案頂層設(shè)計(jì)師的責(zé)任，在綜合各方利益和國(guó)家訴求的基礎(chǔ)上，潛心研究改革風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域改革。新時(shí)期的改革最大的特點(diǎn)，就是改革的領(lǐng)域多，利益關(guān)聯(lián)性廣、風(fēng)險(xiǎn)大。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善，經(jīng)濟(jì)體制改革需要不斷深化。雖然基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)建立起來(lái)，但各種所有制經(jīng)濟(jì)不能依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的問(wèn)題還相當(dāng)突出。要素市場(chǎng)體系還不健全，宏觀調(diào)控的科學(xué)性還有待提高。另一方面，政治體制改

11、革、文化體制改革和社會(huì)體制改革都要全面鋪開(kāi)，進(jìn)而使上層建筑不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化。這些改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，牽扯面更廣，牽扯的層次更高更多。如此多層次、全方位的改革，不可能再像過(guò)去那樣“自下而上”地推動(dòng)，而應(yīng)該“自上而下”地進(jìn)行設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，只有這樣，才能既避免不同領(lǐng)域改革的相互沖突，又使得改革方案具有權(quán)威性，進(jìn)而使改革推進(jìn)更順利。再有，全面改革也要突出重點(diǎn)，努力在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制和社會(huì)體制改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)有新突破。經(jīng)

12、濟(jì)體制改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在破除國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷、完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制、健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度、加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府、建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制、推進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革等方面。政治體制改革要突出加快推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程，大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，切實(shí)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)和權(quán)力制衡。文化體制改革要突出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，深化文化事業(yè)單位改革，培育骨干文

13、化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，增強(qiáng)多元文化供給能力。社會(huì)體制改革要側(cè)重收入分配體制改革，完善政府、工會(huì)、企業(yè)三方機(jī)制，特別要加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力打造社會(huì)安全網(wǎng)?！踝龊庙攲釉O(shè)計(jì)和總體規(guī)劃做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大