國內旅游管理體制變更歷程

1、國內旅游管理體制變更歷程國內旅游管理體制變更歷程摘要：我國的旅游管理體制變革從1978年開端至今，共閱歷了起步、開展、深化和創(chuàng)新四個階段。本文綜述了四個階段中旅游管理體制變革的背景、內容和變革給中國旅游業(yè)開展帶來的宏大成果。黨的十一屆三中全會之后，我國的旅游管理體制隨著國度對外開放、旅游產(chǎn)業(yè)的恢復和疾速開展，閱歷了由傳統(tǒng)管理體制向新體制革新和轉換的過程?；貞涍@一變革創(chuàng)新的過程，能夠依據(jù)變革的內容和變革的成果分為四個階段。一、我國旅游管理

2、體制變革的起步階段1978年之前，我國的旅游管理機構主要任務是從事從中央到中央的外事性、政治性的接待工作，1964年成立的我國“游覽旅游事業(yè)管理局”是外交部的外事行政管理部門。1978年，變革開放翻開了中國關閉了幾十年的大門，一個潛在而宏大的國際人境旅游市場疾速開展，外國游客如潮水般涌來，蕩激著原有的外事政治接待型旅游管理體制。1978年3月，中共中央批轉了《關于開展旅游事業(yè)的請示報告》，報告中對旅游管理體制變革明白了三個方面的意見：一

3、是“將目前的我國游覽旅游事業(yè)管理局改為直屬國務院的管理總局”，二是“各有關省、市、自治區(qū)成立旅游局，擔任管理各中央的旅游事業(yè)”，三是“為了統(tǒng)一指導旅游事業(yè)，倡議成立17人的旅游指導小組。1978年7月，國務院成立了由副總理親身掛帥、相關部門加人的旅游指導小組，開端樹立各省級旅游管理機構，將旅游局變?yōu)閲鴦赵褐睂倬帧?978年8月，國務院批轉了旅游事業(yè)管理總局《關于改動全國高級飯店管理體制的倡議》，將一批專用別墅和接待外賓的賓館劃歸旅游行政

4、部門分類管理。同年10月，國務院批轉的《全國旅游工作座談會紀要))中提出將一批飯店、車隊統(tǒng)一歸口各地旅游局或外辦指導，并請求飯店、賓館、車隊實行企業(yè)化管理。這次大的變革舉措不只緩解了當時游客大量涌人、接待設備嚴重缺乏的情況，而且構成了我國第一批旅游消費力，奠定了旅游業(yè)開展的最初根底，我國的旅游但旅游管理體制變革的開端，并不意味著新的、順應當時旅游開展的轉型體制隨之降生。20世紀80年代初立的旅游管理體制是統(tǒng)一指導、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一對外，指

5、導和運營體化的制度格局。這種管理體制固然淡了外事接待職能，強化了經(jīng)濟職能，但卻以權利過火集中、政企合一、兩權不分、宏觀管理職能脆弱、微觀包辦干預過多為特征。這樣的體制很快就顯現(xiàn)出不能順應國度進一步變革開放大形勢和我國旅游業(yè)飛速開展的需求從1980年起，國務院決議在東南沿海的幾個新建城市中試辦經(jīng)濟特區(qū)，以更靈敏的政策、更大的步伐引進國外先進技術、人才和資金，加速現(xiàn)代化的建立。這使旅游業(yè)遭到積極的影響，躍上了第一個開展的頂峰。在20世紀70

6、年代末期和80年代初期的幾年中，國際人境旅游人數(shù)連續(xù)翻番，不斷以25師的超高速增長。但旅游部門的接待才能卻不能立即趕上游客增長的需求，特別是重點開放的旅游城市，更是差之甚遠。迫切感到了旅游業(yè)需求放開手腳、大刀闊斧加速開展的必要性。假如繼續(xù)堅持政企合一、政府高度集權的管理體制，必然會對旅游業(yè)的大開展產(chǎn)生約束和障礙。中共中央辦公廳和國務院辦公廳轉發(fā)了國度旅游局((關于創(chuàng)始旅游工作新場面幾個問題的報告》，提出“加快旅游根底設備建立，要采取國度

7、、中央、部門、集體、個人一同上，自給自足和應用外資一同上的方針?！痹谕饴?lián)工作上，要突破獨家壟斷的思想，允許中旅、國旅、青旅等單位展開競爭，積極擴展各自的活動范疇和效勞對象。在旅游管理體制上，要實行政企分開、統(tǒng)一指導、分散運營的準繩。國度旅游局要減政放權，給中央更多的權限，各級旅游行政管部門關于約束所屬旅游企業(yè)正常開展的規(guī)章制度要停止變革，一切旅游企業(yè)都要辦成獨立運營、自傲盈虧的經(jīng)濟實體。在旅游管理職能的轉變方面，國度旅游局的主要職責是“

8、擬定開展旅游業(yè)的方針、政策和主要規(guī)章制度，依據(jù)國度經(jīng)濟方案制定開展旅游業(yè)的久遠規(guī)劃和年度方案，諧和各有關部門、地域、企業(yè)之間的經(jīng)濟關系，組織對外宣傳和旅游信息的傳播，開展對外旅游事務，監(jiān)視檢查政策、方案和法令執(zhí)行狀況，及時處置旅游工作的問題等?！?(報告》吹響了我國旅游管理體制變革的號角1985年1月，國務院在批轉國度旅游局《關于當前旅游體制變革幾個問題的報告》中，將旅游業(yè)的開展方針進一步明白為四個轉變，即“從過去主要搞旅游接待轉變?yōu)殚_

9、發(fā)、建立旅游資源與接待并舉，從只抓國際旅游轉變?yōu)閲H旅游、國內旅游一同抓，從以國度投資為主體建立旅游根底設備轉變?yōu)閲?、中央、部門、集體、個人一同上，自給自足與應用外資一同上，旅游運營單位要由事業(yè)單位轉為企業(yè)化運營?！鄙鲜鲎兏锓结樀奶岢鰳O為契合我國的國情，符合我國變革開放的方針和道路，因此它一呈現(xiàn)調動了國內外各方面開展建立旅游業(yè)的熱情和積極性，使我國的旅游業(yè)呈現(xiàn)了萬馬齊喑、欣欣向榮的現(xiàn)象。這次變革的宏大成果主要表現(xiàn)在兩個方面：1、旅游根

10、底建立大幅度開展，旅游消費力大大加強。從1984年起，我國掀起了旅游飯店建立的熱潮，短短的幾年內，就使飯店供應短缺限制旅游業(yè)開展的情況從基本上得以處理。1984年至1988年，全國共新建、改建、擴建的客房數(shù)凈增了14。3萬間。國度應用外資獲得明顯效果，1985年一年，全國批準的中外資協(xié)作項目共109項，其中旅游項目就有73項，占總數(shù)的67%。“七五”期間，旅游根本建立投資范圍約為190億元錢，其中應用外資的比例約占53。3腸，成為旅游產(chǎn)

11、業(yè)投資中不可短少的重要組成局部?！拔鍌€一同上”的開展方針極大地緩解了旅游業(yè)建立資金缺乏的問題，使我國旅游業(yè)在短期內打破了根底設備缺乏的隘口，立即呈現(xiàn)出飛躍和超前開展之勢。2、多種經(jīng)濟方式并存的旅游運營格局和多元化的旅游管理體制構成，旅游產(chǎn)業(yè)范圍疾速擴展。“五個一同上”的變革開放方針極大地調動了各部門、各中央鼎力開展旅游的積極性，使我國旅游業(yè)逾越了原有的一切制方式，突破了只允許旅游部門、外事部門辦旅游的壟斷場面，構成了各種經(jīng)濟成分和利益集