建設項目建設程序---副本

1、建設項目建設程序及試運行相關知識,,,第一部分,建設項目分類,按項目建設階段,,,,,,,是指原有企業(yè)、事業(yè)單位、為擴大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力（或效益），或增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力，而新建主要車間或工程項,擴建項目,指原有企業(yè)，為提高生產(chǎn)效率，增加科技含量，采用新技術，改進產(chǎn)品質量，或改變新產(chǎn)品方向，對原有設備或工程進行改造的項目。有的企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力，增建一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也算改建項目,指原有企業(yè)、事業(yè)單位，由于各種原因經(jīng)

2、上級批準搬遷到另地建設的項目。遷建項目中符合新建、擴建、改建條件的，應分別作為新建、擴建或改建項目。遷建項目不包括留在原址的部分,指企業(yè)、事業(yè)單位因自然災害、戰(zhàn)爭等原因，使原有固定資產(chǎn)全部或部分報廢，以后又投資按原有規(guī)模重新恢復起來的項目。在恢復的同時進行擴建的，應作為擴建項目,改建項目,遷建項目,恢復項目,按項目建性質,新建項目,指從無到有，“平地起家”，新開始建設的項目。有的建設項目原有基礎很小，經(jīng)擴大建設規(guī)模后，其新增加的固定資產(chǎn)

3、價值超過原有固定資產(chǎn)價值三倍以上的，也算新建項目,按建設規(guī)模和對,國民經(jīng)濟的重要性,按隸屬關系,按其投資效益,公益性項目,此外，建設項目還可按管理系統(tǒng)或國民經(jīng)濟部門劃分，前者不論其建設內(nèi)容是屬于哪一國民經(jīng)濟部門，只按項目的所在單位在行政上（或業(yè)務上）屬于哪個主管部歸口管理而定；后者是按項目建成投產(chǎn)后的主要產(chǎn)品種類或工程的主要用途劃分，而不論其隸屬于哪個管理系統(tǒng)。例如，冶金工業(yè)部建設的冶金機械廠和學校，按管理系統(tǒng)劃分，屬于冶金工業(yè)部系統(tǒng)；

4、按國民經(jīng)濟部門分類，則分別屬于機械工業(yè)項目和教育事業(yè)項目,,第二部分,項目前期準備,項目建議書是項目建設籌建單位.根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、市場、所在地的內(nèi)外部條件等要求.經(jīng)過調查、預測分析后.提出的某一具體項目的建議文件.是基本建設程序中最初階段的工作.是對擬建項目的框架性設想.也是政府選擇項目和可行研究的依據(jù)。項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬進行建設的項目的初步說明.論述它建設的必要性、重

5、要性、條件的可行性和獲得的可能性.供政府選擇確定是否進行下一步工作。該階段分為以下幾個環(huán)節(jié)。,一、項目建議書階段（立項）,1.編制項目建議書,項目建議書的內(nèi)容一般應包括以下幾個方面：①建設項目提出的必要性和依據(jù) ②擬建規(guī)模、建設方案 ③建設的主要內(nèi)容 ④建設地點的初步設想情況、資源情況、建設條件、協(xié)作關系等的初步分析 ⑤投資估算和資金籌措及還貸方案 ⑥項目進度安排。 ⑦經(jīng)濟效益和社會效益

6、的估計 ⑧環(huán)境影響的初步評價 有些部門在提出項目建議書之前還增加了初步可行性研究工作.對擬進行建設的項目初步論證后.再行編制項目建議書。項目建議書按要求編制完成后.按照建設總規(guī)模和限額的劃分審批權限報批。屬中央投資、中央和地方合資的大中型和限額以上項目的項目建議書需報送國家投資主管部門.發(fā)改委.審批。屬省政府投資為主的設項目需報省投資主管部門.發(fā)改委.審批.屬市.州、地.政府投資為主的建設項目需報市.州、地

7、.投資主管部門.發(fā)改委.審批.屬縣.市、區(qū).政府投資為主的建設項目需報縣.市、區(qū).投資主管部門.發(fā)改局.審批,2.辦理項目選址規(guī)劃意見書。項目建議書編制完成后，項目籌建單位應到規(guī)劃部門辦理建設項目選址規(guī)劃意見書3.辦理建設用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證在規(guī)劃部門辦理4.在國土部門辦理土地使用審批手續(xù)5.辦理環(huán)保審批手續(xù)。在環(huán)保部門辦理。在完成開展以上工作的同時.可以做好以下工作.進行拆遷摸底調查.并請有資質的評估單位評估論證.做好

8、資金來源及籌措準備.準備好選址建設地點的測繪,可行性研究是對項目在技術上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析和論證。通過對建設項目在技術、工程和經(jīng)濟上的合理性進行全面分析論證和多種方案比較.提出評價意見。,二、可行性研究階段,1.編制可行性研究報告,由經(jīng)過國家資格審定的適合本項目的等級和專業(yè)范圍的規(guī)劃、設計、工程咨詢單位承擔項目可行性研究.并形成報告?？尚行匝芯繄蟾嬉话憔邆湟韵禄緝?nèi)容：,1.總論①報告編制依據(jù).項目建議書及其批復文

9、件、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國家有關法律、法規(guī)、政策等②項目提出的背景和依據(jù).項目名稱、承辦法人單位及法人、項目提出的理由與過程等③項目概況.擬建地點、建設規(guī)劃與目標、主要條件、項目估算投資、主要技術經(jīng)濟指標④問題與建議2.建設規(guī)模和建設方案①建設規(guī)模、②建設內(nèi)容、③建設方案、④建設規(guī)劃與建設方案的比選3.市場預測和確定的依據(jù)4、建設標準、設備方案、工程技術方案.①建設標準的選擇、②主要設備方案選擇、③工程

10、方案選擇5.原材料、燃料供應、動力、運輸、供水等協(xié)作配合條件。6.建設地點、占地面積、布置方案①總圖布置方案、②場外運輸方案、③公用工程與輔助工程方案7.項目設計方案8.節(jié)能、節(jié)水措施①節(jié)能、節(jié)水措施;②能耗、水耗指標分析,9.環(huán)境影響評價.①環(huán)境條件調查.②影響環(huán)境因素.③環(huán)境保護措施。10 .勞動安全衛(wèi)生與消防.①危險因素和危害程度分析.②安全防范措施.③衛(wèi)生措施.④消防措施。11 .組織機構與人力資源配置12

11、 .項目實施進度.①建設工期.②實施進度安排。13 .投資估算.①建設投資估算.②流動資金估算.投資估算構成及表格。14.融資方案.①融資組織形式;②資本金籌措.③債務資金籌措;④融資方案分析。15.財務評價.①財務評價基礎數(shù)據(jù)與參數(shù)選取.②收入與成本費用估算.③財務評價報表.④盈利能力分析.⑤償債能力分析.⑥不確定性分析.⑦財務評價結論。,16. 經(jīng)濟效益評價.①影子價格及評價參數(shù)選取;②效益費用范圍與數(shù)值調整;③經(jīng)濟

12、評價報表;④經(jīng)濟評價指標;⑤經(jīng)濟評價結論。17 .社會效益評價.①項目對社會影響分析;②項目與所在地互適性分析;③社會風險分析.④社會評價結論。18.風險分析.①項目主要風險識別;②風險程度分析;③防范風險對策。19 .招標投標內(nèi)容和核準招標投標事項.20.研究結論與建議.①推薦方案總體描述;②推薦方案優(yōu)缺點描述;③主要對比方案;④結論與建議。21.附圖、附表、附件,2.可行性研究報告論證,報告編制完成后.項目建設籌建單位

13、應委托有資質的單位進行評估、論證。,3.可行性研究報告報批,項目建設籌建單位提交書面報告附可行性研究報告文本、其他附件.如建設用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、土地使用手續(xù)、環(huán)保審批手續(xù)、拆遷評估報告、可研報告的評估論證報告、資金來源和籌措情況等手續(xù).上報原項目審批部門審批。可行性研究報告經(jīng)批準后.不得隨意修改和變更。如果在建設規(guī)模、建設方案、建設地區(qū)或建設地點、主要協(xié)作關系等方面有變動以及突破投資控制數(shù)時.應經(jīng)原批準機關同意重新審批。經(jīng)

14、過批準的可行性研究報告.是確定建設項目、編制設計文件的依據(jù)。可行性研究報告批準后即國家、省、市.地、州.、縣.市、區(qū).同意該項目進行建設.何時列入年度計劃.要根據(jù)其前期工作的進展情況、以及財力等因素進行綜合平衡后決定。,4.到國土部門辦理土地使用證,5.辦理征地、青苗補償、拆遷安置等手續(xù),6. 地勘,根據(jù)可研報告審批意見委托或通過招標或比選方式選擇有資質的地勘單位進行地勘,7.報審市政配套方案,報審供水、供氣、供熱、排水等市政配套方案.

15、一般項目要在規(guī)劃、建設、土地、人防、消防、環(huán)保、文物、安全、勞動、衛(wèi)生等主管部門提出審查意見.取得有關協(xié)議或批件。對于一些各方面相對單一、技術工藝要求不高、前期工作成熟教育、衛(wèi)生等方面的項目.項目建議書和可行性研究報告也可以合并.一步編制項目可行性研究報告.也就是通常說的可行性研究報告代項目建議書,,第三部分,工程建設階段,設計是對擬建工程的實施在技術上和經(jīng)濟上所進行的全面而詳盡的安排，是基本建設計劃的具體化，是把先進技術和科研成果引入

16、建設的渠道，是整個工程的決定性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)。它直接關系著工程質量和將來的使用效果?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準的建設項目應委托或通過招標投標選定設計單位.按照批準的可行性研究報告的內(nèi)容和要求進行設計，編制設計文件。根據(jù)建設項目的不同情況，設計過程一般劃分為兩個階段，即初步設計和施工圖設計，重大項目和技術復雜項目可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要，增加技術設計階段。,一、初步設計工作階段,1.初步設計,項目籌建單位應根據(jù)可研報告審批意見委托或通

17、過招標投標擇優(yōu)選擇有相應資質的設計單位進行初步設計。初步設計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的設計基礎資料.對設計對象進行通盤研究.闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)內(nèi).擬建工程在技術上的可能性和經(jīng)濟上的合理性。通過對設計對象作出的基本技術規(guī)定.編制項目的總概算。根據(jù)國家規(guī)定.如果初步設計提出的總概算超過可行性研究報告確定的總投資估算10% 以上或其他主要指標需要變更時.要重新報批可行性研究報告。初步設計主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

18、,1.設計依據(jù)、原則、范圍和設計的指導思想.2.自然條件和社會經(jīng)濟狀況.3.工程建設的必要性.4.建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設方案、原材料、燃料和動力等的用量及來源.5.技術方案及流程、主要設備選型和配置.6.主要建筑物、構筑物、公用輔助設施等的建設.7.占地面積和土地使用情況.8.總體運輸.9.外部協(xié)作配合條件.10 .綜合利用、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、勞動安全和抗震措施.11 .生產(chǎn)組織、勞動定員和各項技術經(jīng)濟指標.

19、12 .工程投資及財務分析.13 .資金籌措及實施計劃.14 .總概算表及其構成.15. 附圖、附表、附件.承擔項目設計單位的設計水平應與項目大小和復雜程度相一致。按現(xiàn)行規(guī)定.工程設計單位分為甲、乙、丙三級.低等級的設計單位不得越級承擔工程項目的設計任務。設計必須有充分的基礎資料.基礎資料要準確.設計所采用的各種數(shù)據(jù)和技術條件要正確可靠.設計所采用的設備、材料和所要求的施工條件要切合實際.設計文件的深度要符合建設和生產(chǎn)的要求。,

20、3.初步設計文本審查,初步設計文本完成后，應報規(guī)劃管理部門審查并報原可研審批部門審查批準。初步設計文件經(jīng)批準后.總平面布置、主要工藝過程、主要設備、建筑面積、建筑結構、總概算等不得隨意修改、變更。經(jīng)過批準的初步設計，是設計部門進行施工圖設計的重要依據(jù)。,2.到消防部門辦理消防手續(xù),通過招標、比選等方式擇優(yōu)選擇設計單位進行施工圖設計。施工圖設計的主要內(nèi)容是根據(jù)批準的初步設計.繪制出正確、完整和盡可能詳盡的建筑安裝圖紙。其設計深度應滿足、設

21、備材料的安排和非標設備的制作.建筑工程施工要求等。,二、施工圖設計階段,1.施工圖設計,2.施工圖設計文件的審查備案,聘請有預算資質的單位編制施工圖預算。,3.編制施工圖預算,施工圖文件完成后.應將施工圖報有資質的設計審查機構審查.并報行業(yè)主管部門備案。,省重點建設項目、省批準立項的涉外建設項目及跨市、州的大中型建設項目由建設單位向省人民政府建設行政主管部門報建。其他建設項目按隸屬關系由建設單位向縣以上人民政府建設行政主管部門報建。,三

22、、施工建設準備階段,1.編制項目投資計劃書并按現(xiàn)行的建設項目審批權限進行報批,2.建設工程項目報建備案,3.建設工程項目招標,業(yè)主自行招標或通過比選等競爭性方式擇優(yōu)選擇招標代理機構.通過招標或比選等方式擇優(yōu)選定設計單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位和設備供貨單位.簽訂設計合同、勘察合同、施工合同、監(jiān)理合同和設備供貨合同。1、項目核準。發(fā)改部門根據(jù)項目情況和國家規(guī)定.對項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式、發(fā)包初步方案等進行核準。2

23、、比選代理機構。發(fā)改部門核準的招標組織形式為委托招標方式的.按照所在省《國家投資工程建設項目招標代理機構比選辦法》的規(guī)定通過比選等競爭性方式確定招標代理機構并按照規(guī)定將《委托招標代理合同》報招標管理部門備案。項目總投資在5000 萬元以上的政府投資項目實行公開比選，項目總投資在5000 萬元以下的政府投資項目所有非政府投資項目但按所在省《國家投資工程建設項目招標投標條例》規(guī)定屬于國家投資工程的建設項目實行邀請比選。3、發(fā)布招標公告。公

24、開招標的在指定媒介《**日報》或《**建設網(wǎng)》上發(fā)布招標公告.邀請招標的發(fā)送招標邀請函.并在發(fā)布前5 日將招標公告向發(fā)改部門和招標行政管理部門備案。,4、編制招標文件.并在發(fā)售日前5 個工作日報發(fā)改部門和招標行政管理部門備案。5、發(fā)售招標文件。在南充市國家投資工程交易中心發(fā)售招標文件和圖紙.發(fā)售時間不得少于5 個工作日.從發(fā)售招標文件至投標截止日不少于20 天.招標文件補充澄清或修改的需在開標日15 日前通知所有投標人。6、開標。在

25、市國家投資工程交易中心.在行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下依法進行。7、評標、定標。由在《**省評標專家?guī)臁冯S機抽取評標專家組成評標委員會進行評標.并根據(jù)評標結果確定中標候選人。8、中標候選人公示。招標人將《評標報告》和中標候選人的公示文本送到發(fā)改部門和招標行政管理部門備案后公示，公示期為5 個工作日。9、中標通知。公示期滿后15 個工作日或投標有效期滿30 個工作日內(nèi)確定中標人，并發(fā)出中標通知書。10 、簽訂合同。自中標通知書發(fā)出之日起3

26、0 日內(nèi)依照招標文件簽訂書面合同。11 、中標備案。自發(fā)出中標通知書之日起15 日內(nèi)向發(fā)改部門和招標行政管理部門書面報告招投標情況。,,第四部分,工程建設階段,1.征地、拆遷和場地平整。2.完成“三通一平”即通路、通電、通水，修建臨時生產(chǎn)和生活設施。3.組織設備、材料訂貨，作好開工前準備。包括計劃、組織、監(jiān)督等管理工作的準備.以及材料、設備、運輸?shù)任镔|條件的準備。4.準備必要的施工圖紙。新開工的項目必須至少有三個月以上的工程施工

27、圖紙。,一、開工前準備,1.項目在開工建設之前要做好以下準備工作,向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門辦理施工許可證。工程投資額在30 萬元以下或者建筑面積在300 平方米以下的建筑工程.可以不申請辦理施工許可證。,2.辦理工程質量監(jiān)督手續(xù),3.辦理施工許可證,持施工圖設計文件審查報告和批準書.中標通知書和施工、監(jiān)理合同.建設單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項目的負責人和機構組成.施工組織設計和監(jiān)理規(guī)劃.監(jiān)理實施細則.等資料在工程

28、質量監(jiān)督機構辦理工程質量監(jiān)督手續(xù),按規(guī)定進行了建設準備并具備了各項開工條件以后.建設單位向主管部門提出開工申請。建設項目經(jīng)批準新開工建設.項目即進入了建設實施階段。項目新開工時間.是指建設項目設計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程.無論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性.第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需要開槽的工程.以建筑物的正式打樁作為正式開工。公路、水庫需要進行大量土、石方工程的.以開始進行土方、石方工程作為正式開工。,4.項目開工前審計,5.報批

29、開工,審計機關在項目開工前.對項目的資金來源是否正當、落實.項目開工前的各項支出是否符合國家的有關規(guī)定.資金是否按有關規(guī)定存入銀行專戶等進行審計。建設單位應向審計機關提供資金來源及存入專業(yè)銀行的憑證、財務計劃等有關資料。,,第五部分,竣工驗收階段,根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定.凡新建、擴建、改建的基本建設項目和技術改造項目.按批準的設計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成.符合驗收標準的.必須及時組織驗收.辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。進行竣工驗收必須符合以下要求：1.

30、項目已按設計要求完成，能滿足生產(chǎn)使用。2.主要工藝設備配套設施經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格.形成生產(chǎn)能力.能夠生產(chǎn)出設計文件所規(guī)定的產(chǎn)品.3.生產(chǎn)準備工作能適應投產(chǎn)需要。4.環(huán)保設施、勞動安全衛(wèi)生設施、消防設施已按設計要求與主體工程同時建成使用。,一、竣工驗收,1. 竣工驗收的范圍和標準,2.申報竣工驗收的準備工作,竣工驗收依據(jù):批準的可行性研究報告、初步設計、施工圖和設備技術說明書、現(xiàn)場施工技術驗收規(guī)范以及主管部門有關審批、修改、調整文件

31、等。建設單位應認真做好竣工驗收的準備工作：1.整理工程技術資料。各有關單位.包括設計.施工單位.將以下資料系統(tǒng)整理.由建設單位分類立卷.交生產(chǎn)單位或使用單位統(tǒng)一保管。 ①工程技術資料主要包括土建方面、安裝方面及各種有關的文件、合同和試生產(chǎn)的情況報告等. ②其他資料主要包括項目籌建單位或項目法人單位對建設情況的總結報告、施工單位對施工情況的總結報告、設計單位對設計總結報告、監(jiān)理單位對監(jiān)理情況的總結報告、質監(jiān)部門對質監(jiān)評定的報告

32、、財務部門對工程財務決算的報告、審計部門對工程審計的報告等資料。,2.繪制竣工圖紙。它與其他工程技術資料一樣.是建設單位移交生產(chǎn)單位或使用單位的重要資料.是生產(chǎn)單位或使用單位必須長期保存的工程技術檔案.也是國家的重要技術檔案?？⒐D必須準確、完整、符合歸檔要求.方能交付驗收。3.編制竣工決算。建設單位必須及時清理所有財產(chǎn)、物資和未用完的資金或應收回的資金.編制工程竣工決算.分析預.概.算執(zhí)行情況.考核投資效益.報主管部門審查。4.竣

33、工審計。審計部門進行項目竣工審計并出具審計意見。,3.竣工驗收程序,1.根據(jù)建設項目的規(guī)模大小和復雜程度.整個項目的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規(guī)模較大、較為復雜的建設項目.應先進行初驗.然后進行全部項目的竣工驗收。規(guī)模較小、較簡單的項目可以一次進行全部項目的竣工驗收。.2.建設項目在竣工驗收之前.由建設單位組織施工、設計及使用等單位進行初驗。初驗前由施工單位按照國家規(guī)定.整理好文件、技術資料.向建設單位提出交工報告。

34、建設單位接到報告后.應及時組織初驗。3.建設項目全部完成.經(jīng)過各單項工程的驗收.符合設計要求.并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結等必要文件資料.由項目主管部門或建設單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告。4、竣工驗收的組織.竣工驗收一般由項目批準單位或委托項目主管部門組織?？⒐を炇沼森h(huán)保、勞動、統(tǒng)計、消防及其他有關部門組成.建設單位、施工單位、勘查設計單位參加驗收工作。驗收委員會或驗收組負責審查工程建設的各個環(huán)節(jié).聽取各有關單位的