實體書店發(fā)展的政策支持方式選擇

1、實體書店發(fā)展的政策支持方式選擇李桂君李琳出版發(fā)行研究實體書店是相對于網(wǎng)絡(luò)書店的概念。近年來我國實體書店的生存與發(fā)展面臨著巨大困難，實體書店服務(wù)的覆蓋范圍逐步萎縮。然而隨著城市的發(fā)展和居民文化需求層次的提高，實體書店在文化傳播方面發(fā)揮著越來越重要的作用。實體書店的存在和發(fā)展凝聚了文化氣質(zhì)，體現(xiàn)了其所在城市的底蘊。從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，實體書店有較強的外部性，對社會其他方面的福利所產(chǎn)生的效果并沒有從圖書銷售的貨幣價值或市場交易中反映出來。因此

2、，單純的市場調(diào)節(jié)并不能在這個領(lǐng)域充分發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用，將實體書店作為經(jīng)營性文化設(shè)施對待的同時，應(yīng)充分考慮其外部性，特別是政府政策的規(guī)劃與引導(dǎo)必不可少。目前從政策支持方式角度對實體書店進行的研究并不多，本文針對實體書店的外部性，對比分析政策支持其發(fā)展的方式，結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)實情況提出政策支持方式選擇的建議，希冀為中國實體書店的發(fā)展提供支持。一、國外政策支持主要方式簡析目前，國外基本上形成了比較成熟的支持實體書店發(fā)展的政策體系，主要包括信貸

3、措施、財政撥款和補貼、出版物價格制度、稅收優(yōu)惠等措施。因各國有不同的社會文化背景，其具體實施的政策選擇會有所區(qū)別，如表1所示。表1國外實體書店發(fā)展的政策措施選擇政策措施實施的國家信貸措施法國政府提供貸款保證金，并給予放寬貸款期、低利率等優(yōu)惠條件日本成立專門針對中小企業(yè)（包括中小書店）的政府金融機構(gòu)財政撥款和補貼英國建立相關(guān)基金及出版支持項目加拿大為實體書店提供各種直接援助項目和控制措施支持法國實體書店經(jīng)國家出版中心資助書商委員會審批，可

4、以從國家出版中心直接得到財政支持出版物價格制度法國《雅客朗法》實行統(tǒng)一書價，并頒布《關(guān)于違反〈雅客朗法〉的懲罰條例》，對違反該法律的行為進行處罰德國書商協(xié)會實行約定價格（Preisbindung）制度上述政策措施根據(jù)實施目的的不同，又可以進一步細(xì)分為9種主要的政策支持方式，包括：（1）稅收優(yōu)惠（增值稅、所得稅等）；（2）政府資助；（3）財政補貼；（4）租金減免；（5）信貸措施；（6）資源整第一個原則是問題導(dǎo)向原則，即選擇的支持政策應(yīng)能夠

5、很好地解決實體書店生存和發(fā)展中存在的問題；第二個原則是政策穩(wěn)定性原則，即政策應(yīng)具有長效機制；第三個原則是實施簡便原則，即選擇的政策具備實施的條件，而且便于操作。這三個原則是政策選擇的現(xiàn)實依據(jù)。應(yīng)該說上述9種政策支持方式均能夠一定程度地解決實體書店所面臨的問題，但是在三個原則方面表現(xiàn)出差異。如稅收優(yōu)惠政策一旦實施將具有長效機制，但是該政策的實施需要充分的醞釀，涉及諸多部門的協(xié)調(diào)，短期內(nèi)難以發(fā)揮作用。需求引導(dǎo)的方式也能形成政策的長效機制，但

6、與稅收優(yōu)惠政策不同，它較易于實施，可以從根本上提高實體書店發(fā)展的信心，拓展其發(fā)展空間，但它也是一個長期的過程，見效較慢。而信貸措施、財政補貼和政府資助等方式，雖然都屬于短期能夠見效的政策方式，但是涉及的相關(guān)配套政策都比較多，政策效果的不確定性比較高。因此，為了更好地發(fā)揮實體書店政策效果，應(yīng)該在充分考慮中國實體書店發(fā)展現(xiàn)實環(huán)境與依據(jù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各種政策方式之間的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)互補。三、實體書店發(fā)展的政策支持方式的建議中國實體書店的發(fā)展需要政

7、策支持，其整體思路應(yīng)該是基于上述政策支持方式的優(yōu)劣勢分析，考慮政策支持方式選擇的現(xiàn)實依據(jù)，明確政策措施的長期、中期和短期目標(biāo)，有計劃、有步驟地采取必要的支持方式，以保證實體書店的運營滿足居民的文化需求和城市的規(guī)劃發(fā)展，最終形成形式多樣、各具特色、廣泛覆蓋的實體書店服務(wù)體系。（一）短期——保證實體書店存量財政補貼、政府資助可以在較短的時間內(nèi)切實解決實體書店的生存及運營問題；一定的需求引導(dǎo)在提高居民閱讀需求的同時，有助于書店的文化定位，促進

8、書店的品牌建設(shè)，鑒于其效果的潛移默化，需要政府在一開始就采取必要的鼓勵政策。1有選擇地提供財政援助，維持中小型書店生存發(fā)展任何一個大型的書城，包括連鎖書店的輻射半徑都是有限的，無法完全覆蓋一個城市，為了便利居民的外出購書，政府應(yīng)保護符合城市文化設(shè)施布局要求的中小書店的生存和發(fā)展，對符合城市文化特征，具有歷史意義的特色書店，可以考慮提供財政援助，包括財政補貼或是政府資助。如法國政府給予處境艱難的中小型書店直接的財政援助，1995年法國文化

9、部長和商企部長還共同簽署了一項資助小書店的協(xié)議，每年從連鎖書店上繳的稅費中提取3億法郎資助小書店，以防中小書店被連鎖店擠垮，影響城市社區(qū)的文化氛圍。2建立相關(guān)資助項目基金，支持書店文化導(dǎo)向活動實體書店提供的不僅是圖書，更是文化表達(dá)的場所，具有一定的社會公益性，因此對于符合國家文化政策要求的項目應(yīng)該給予一定的鼓勵和支持。采取設(shè)立中小書店發(fā)展基金、技術(shù)改造基金或是特殊項目資助基金的措施。如英國政府就采取申報項目與建立基金相結(jié)合的辦法，符合國