走大城市路線

1、走大城市路線走大城市路線在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上搞好區(qū)域布局規(guī)劃和城市規(guī)劃，并消除逆市場的政策傾斜王小魯王小魯本文來源于《中國改革》2010年第10期出版日期2010年10月01日近一時(shí)期，“重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)”似乎已成為未來政策考慮的一個(gè)重要部分。各地政府在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求下，目前正緊鑼密鼓地制定“完善中小城市基礎(chǔ)設(shè)施”的“十二五規(guī)劃”。但是，對這一政策的經(jīng)濟(jì)合理性，需要慎重考慮?！跋拗拼蟪鞘邢拗拼蟪鞘小辈怀晒Σ怀晒χ袊谏鲜兰o(jì)

2、80年代實(shí)行了“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的政策，放寬了對城市發(fā)展和對要素自由流動的限制。與改革前城鄉(xiāng)隔絕的政策相比，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。但是，這個(gè)政策也有明顯缺失。關(guān)鍵在于沿襲了限制大城市發(fā)展的傳統(tǒng)思路，以小城鎮(zhèn)發(fā)展代替大城市發(fā)展。實(shí)行的結(jié)果，導(dǎo)致了1978年至1998年20年期間城市化發(fā)展不均衡，中小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加，而大城市數(shù)量偏少、發(fā)展滯后。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，這20年間，50萬人以下的

3、中小城市從153座增加到583座，增加了2.8倍；小城鎮(zhèn)從2000多個(gè)劇增到18000個(gè)，增加了六七倍；而超過50萬人的大城市僅從40座增至85座，只增加了1倍。中小城市的發(fā)展盡管也為農(nóng)村人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了條件，但是，由于城市規(guī)模過小，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低了資源配置效率。在此期間，中國小城鎮(zhèn)數(shù)量大量增加，單個(gè)鎮(zhèn)的平均規(guī)模卻從4萬人下降到不足9000人。這說明，鎮(zhèn)的數(shù)量增加，主要是撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的行政建制改變的結(jié)果，而不是人口向小

4、城鎮(zhèn)自然集中的結(jié)果。名稱變了，城市化并沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。由于許多小城鎮(zhèn)缺乏吸引力和自身發(fā)展動力，一些小城鎮(zhèn)建設(shè)投資也沒有得到相應(yīng)回報(bào)，導(dǎo)致資金和土地資源的浪費(fèi)。11年前，我們曾使用中國666個(gè)城市的數(shù)據(jù)做過計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析（王小魯、夏小林，1999年《經(jīng)濟(jì)研究》），發(fā)現(xiàn)不同規(guī)模的城市具有不同程度的聚集效應(yīng)和外部成本。處在一個(gè)廣泛規(guī)模區(qū)間的絕大部分城市，其聚集效應(yīng)能夠抵消人口和產(chǎn)業(yè)集中帶來的交通、居住、環(huán)境等外部成本，具有正的凈規(guī)模收益（或凈

5、聚集效應(yīng)）。其中，規(guī)模在100萬400萬人的大城市，凈規(guī)模收益最高，達(dá)到城市GDP的17%19%；在超過這個(gè)規(guī)模區(qū)間后逐漸遞減。而規(guī)模小于10萬人的城市，無法發(fā)現(xiàn)凈規(guī)模收益。最終結(jié)論是，中國城市的平均規(guī)模過小，大城市發(fā)展不足。2006年，兩位美國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家（AuHenderson）同樣使用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法和中國數(shù)據(jù)，得到了類似的結(jié)論。他們發(fā)現(xiàn)，城市的凈聚集效應(yīng)首先隨著城市規(guī)模上升而急劇上升，達(dá)到峰值后緩慢下降。他們還發(fā)現(xiàn)，中國城市的最優(yōu)

6、人口規(guī)模大致在250萬—380萬人之間。他們也得出“中國城市平均規(guī)模過小”的結(jié)論。Henderson還據(jù)此估算出，如果中國地級市的平均規(guī)模提高一倍，其單位勞動力的實(shí)際產(chǎn)出會增長20%35%。相對于大城市，小城市和鎮(zhèn)通常是周邊農(nóng)村地區(qū)的交易、物流、服務(wù)、行政中心，以及地方性企業(yè)的聚集中心。如果處在大城市周邊或城市群中，它們還能為大城市提供產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)，在城市空間布局、產(chǎn)業(yè)布局中承擔(dān)某些專業(yè)分工職能。因此，小城市和鎮(zhèn)是不可缺少的，可是他們

7、不能代替大城市的發(fā)展。中國的經(jīng)驗(yàn)證明，凡是發(fā)展得好的小城鎮(zhèn)，幾乎無例外地位于大城市圈或其輻射范圍以內(nèi)。全國的“百強(qiáng)鎮(zhèn)”，90%以上集中在“長三角”和“珠三角”地區(qū)。這兩個(gè)地區(qū)都形成了以超大城市為核心，以幾個(gè)百萬人以上大城市為主干的大都市帶。沒有這樣的條件，孤立的小城鎮(zhèn)很不容易發(fā)展起來，也難有良好的經(jīng)濟(jì)效益。在當(dāng)代，一些國家出現(xiàn)了制造業(yè)從大城市向中小城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。這通常是在大城市充分發(fā)展的條件下生產(chǎn)要素重新配置的結(jié)果，是在一定的城市空間