海洋漁業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)與補償機制研究.pdf

1、中國是世界上擁有豐富海洋漁業(yè)資源的國家之一，漁業(yè)資源的開發(fā)利用為中國海洋經(jīng)濟及國民經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。近年來，很多影響漁業(yè)發(fā)展的問題逐漸引起人們的重視，其中漁民的法律地位與漁業(yè)的經(jīng)濟地位不匹配使得漁民自身權(quán)利基本上處于無法可依的狀態(tài)，漁民實際存在的“失海”問題沒能像農(nóng)民“失地”問題一樣受到重視，漁民群體有被邊緣化的趨勢必然影響我國漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何建立完善的海洋漁業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)與補償機制已成為中國海洋漁業(yè)發(fā)展亟待解決的重要

2、課題。
　　 本文圍繞這一主題，通過借鑒國內(nèi)耕地、草原、林地以及國外漁業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)與補償，分析我國當(dāng)前漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)與補償中存在的問題，嘗試性地提出了建立我國海洋漁業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)與補償機制，并就如何建立保障體系和具體實施策略提出了系統(tǒng)的看法。具體研究的內(nèi)容和成果主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　 1.通過充分借鑒我國耕地、草原和林地流轉(zhuǎn)補償?shù)慕?jīng)驗和研究日本、韓國、歐美國家的漁業(yè)流轉(zhuǎn)補償案例，結(jié)合我國國情，總結(jié)建立我國海洋漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)與補

3、償機制的有益啟示。
　　 2.研究海洋漁業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)和補償機制的建立。在分析流轉(zhuǎn)法理和利益博弈的基礎(chǔ)上，從動力機制、市場機制和宏觀調(diào)控機制三個方面提出我國的海洋漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)模式的路徑選擇，并確定了通過“捕撈效益評估”階段和“漁業(yè)權(quán)交易機制”階段來建立我國海洋漁業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)模式。在明確海洋漁業(yè)權(quán)補償?shù)闹笇?dǎo)思想和重要意義基礎(chǔ)上，本文從漁業(yè)權(quán)補償?shù)哪繕?biāo)與原則、對象與重點、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、方式與程序、計量標(biāo)準(zhǔn)與方法等幾個方面系統(tǒng)研究了補償機制的確

4、立，特別是著重研究了海洋漁業(yè)權(quán)補償量的計量標(biāo)準(zhǔn)與方法。
　　 3.提出了建立我國海洋漁業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)與補償機制的保障體系。在《物權(quán)法》基礎(chǔ)上完善漁業(yè)法律體系為機制建立法律保障，加強漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益的保護；規(guī)范流轉(zhuǎn)的市場、發(fā)展流轉(zhuǎn)中介、形成完善的市場配套服務(wù)為機制建立體制保障；在漁村建立社保體系、幫助轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就業(yè)、發(fā)展?jié)O區(qū)教育方面提供政策保障；建立或者完善已經(jīng)存在的漁民合作組織為流轉(zhuǎn)與補償機制提供組織保障；通過稅費改革、停征海域

5、使用金、幫助漁民創(chuàng)業(yè)融資、增加失業(yè)救濟資金支持等措施提供資金保障；建立中國政策性漁業(yè)保險制度為漁業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)補償提供風(fēng)險控制保障。
　　 4.提出我國海洋漁業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)與補償機制的實施對策，在我國海洋漁業(yè)捕撈權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)的保護方面，提出明晰水域、灘涂的所有權(quán)，重新分配政府、集體、漁民之間的利益，確立失海漁民的轉(zhuǎn)讓收益機制等對策方法；分析了我國海洋漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)與補償機制實施中可能出現(xiàn)的障礙與問題，提出建立流轉(zhuǎn)機制、完善漁業(yè)權(quán)制度、整合政府