社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)范管理與建設(shè)

1、我國老年社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理與建設(shè),長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陳卓頤教授聯(lián)系電話：0731-82824818（辦）聯(lián)系地址：長沙市 香樟路 22號 郵政編碼：410004傳 真：0731—82804323,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,

2、內(nèi)容提要：,為什么要提出規(guī)范化管理？老年社會福利機(jī)構(gòu)該如何管理？老年社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理建設(shè),長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,一、為什么要提出規(guī)范化管理？,（一）嚴(yán)峻的人口老齡化形勢（二）巨大的社會化養(yǎng)老需求5-11%的集中養(yǎng)老需求；2009

3、年末，全國集中養(yǎng)老床位266.2萬張，約占老年人口總數(shù)的1.5%；（三）社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)亟待發(fā)展“十二五”國家提出的集中養(yǎng)老床位發(fā)展目標(biāo)是3%；,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,一、為什么要提出規(guī)范化管理？,（四）老年社會福利機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范,長沙民

4、政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長沙市老年社會福利機(jī)構(gòu)管理培訓(xùn)班課件2011.03,重登記，輕管理；重引導(dǎo)，輕扶持；重國辦，輕民辦；缺標(biāo)準(zhǔn)，缺規(guī)范；,后果,管理混亂，侵犯老年人合法權(quán)益時有發(fā)生,民間資本投資老年社會福利事業(yè)積極性不高,民辦機(jī)構(gòu)得不到應(yīng)有的政策扶持、補(bǔ)貼,規(guī)范化管理缺乏依據(jù),表現(xiàn),1

5、、從政府層面：,,一、為什么要提出規(guī)范化管理？,（四）老年社會福利機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,設(shè)施不規(guī)范，入住存在風(fēng)險高收費(fèi)，亂收費(fèi)員工素質(zhì)低，配置少管理不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量不高入住率低，效益欠佳,1、從機(jī)構(gòu)層面：,,,,貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,二、老年

6、社會福利機(jī)構(gòu)該如何管理？,（一）政府對社會福利機(jī)構(gòu)的管理,（二）社會福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部自身管理,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,二、老年社會福利機(jī)構(gòu)該如何管理？,（一）政府對老年社會福利機(jī)構(gòu)的管理,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of

7、Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,管理模式：分級登記，雙重管理。分級登記——屬地化登記；政府辦機(jī)構(gòu)——地方事業(yè)單位編制部門登記；民辦非營利性機(jī)構(gòu)——地方民間組織管理部門登記；民辦營利性機(jī)構(gòu)——地方工商行政管理部門登記；雙重管理——政府業(yè)務(wù)主管部門（民政部門）與登記部門雙重管理；,貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,二、老年社會福利機(jī)構(gòu)該如何

8、管理？,（一）政府對老年社會福利機(jī)構(gòu)的管理,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,管理原則：依法管理的原則 依據(jù)國家政策、法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行管理以服務(wù)為中心的原則 在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中滲透管理,貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,社會福利機(jī)構(gòu),行業(yè)主管部門,長沙民

9、政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,（一）政府對社會福利機(jī)構(gòu)的管理,,二、老年社會福利機(jī)構(gòu)該如何管理？,貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,1、管理內(nèi)容民政部門社會福利機(jī)構(gòu)的籌建、審批、驗(yàn)收、注冊登記和發(fā)證；社會福利機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營指導(dǎo)、監(jiān)督與管理；國辦社會福利機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、院長任命與領(lǐng)導(dǎo)班子

10、考核；國辦社會福利機(jī)構(gòu)財政預(yù)算、專項(xiàng)建設(shè)資金審核與運(yùn)行監(jiān)督；社會福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)方針、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃的審批；社會福利機(jī)構(gòu)的年審、考核、評級和總結(jié)表彰；社會福利機(jī)構(gòu)的糾紛調(diào)節(jié)、意外事故調(diào)查與處理；,,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,二、老年社會福利機(jī)構(gòu)該如何管理？,貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班

11、課件2011.04,衛(wèi)生部門 主要針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)行為進(jìn)行管理，包括：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)療服務(wù)部門（醫(yī)務(wù)室、附設(shè)醫(yī)院）的審批、年審；醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證、注冊、職稱晉升和繼續(xù)教育；醫(yī)療服務(wù)過程中醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督；衛(wèi)生防疫和食品衛(wèi)生監(jiān)督；醫(yī)療事故糾紛的調(diào)節(jié)、仲裁等。消防部門 主要針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)營過程中存在或潛在的消防安全問題進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。,,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Dep

12、artment of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,二、老年社會福利機(jī)構(gòu)該如何管理？,貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,工商部門 主要負(fù)責(zé)對贏利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記注冊、監(jiān)管。稅務(wù)部門 主要負(fù)責(zé)財務(wù)監(jiān)管與稅務(wù)監(jiān)督，贏利性機(jī)構(gòu)稅務(wù)登記、征繳和非盈利性機(jī)構(gòu)的稅收減免等工作。勞動部門 主要對社會福利機(jī)構(gòu)勞動用工進(jìn)行監(jiān)

13、督管理。其他部門 社會福利機(jī)構(gòu)經(jīng)營過程中，如果涉及到污染排放、治理問題則由環(huán)保部門負(fù)責(zé)；如果涉及到社會治安、刑事犯罪問題則由公安部門負(fù)責(zé)；如果涉及到文體活動開展問題，則由體育和文化部門負(fù)責(zé)，等等。,,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,二、老年社會福利機(jī)構(gòu)該如何管理？,貴州省老齡工作干部

14、培訓(xùn)班課件2011.04,二、老年社會福利機(jī)構(gòu)該如何管理？,（一）政府對老年社會福利機(jī)構(gòu)的管理,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,管理方法：傳統(tǒng)管理方法政府的職能：宏觀規(guī)劃、制定政策法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)督管理與指導(dǎo)小政府，大社會，政府必須轉(zhuǎn)變管理方法?，F(xiàn)代管理方法成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用

15、，協(xié)助政府管理——以上海社會福利行業(yè)協(xié)會為例培育中介組織，引入第三方協(xié)助管理——上海楊浦區(qū)民政局委托上海復(fù)旦大學(xué)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評估,,貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,二、老年社會福利機(jī)構(gòu)該如何管理？,（一）政府對老年社會福利機(jī)構(gòu)的管理,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,注冊登記：,登

16、記形式：1. 政府舉辦——事業(yè)單位法人登記2. 民間舉辦：——民辦非企業(yè)登記（法人、合伙、個體）——工商登記,貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,二、老年社會福利機(jī)構(gòu)該如何管理？,（一）政府對老年社會福利機(jī)構(gòu)的管理,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,政府的困惑——民辦非企業(yè)單位該

17、如何管理？ 民非單位性質(zhì)：是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。 民非單位特征：民間性——不是國家機(jī)關(guān)舉辦或利用國有資產(chǎn)舉辦，而主要是企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用個人、集體和國內(nèi)非國有企業(yè)資產(chǎn)及國外資產(chǎn)等非國有資產(chǎn)舉辦。 國有企業(yè)、事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其以“民辦非企業(yè)單位”注冊登記是否合適？,貴州省老齡工作干部培

18、訓(xùn)班課件2011.04,二、老年社會福利機(jī)構(gòu)該如何管理？,（一）政府對老年社會福利機(jī)構(gòu)的管理,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,政府的困惑——民辦非企業(yè)單位該如何管理？ 非營利性——不以營利為目的，經(jīng)營結(jié)余不能提成、分紅，只能用于滾動性發(fā)展，投資人不具有所有權(quán)，清算后的剩余資產(chǎn)只能用于社會公益服務(wù)

19、事業(yè)。 如何界定非營利性？ 是否能適當(dāng)受益？如何界定適當(dāng)受益？ 投（出）資人是否接受非財產(chǎn)權(quán)？,《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（2002.12 ）第3條：“ 民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”；第35條：“民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)”第51條民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。取得合理

20、回報的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。,參照《民辦教育促進(jìn)法》，盡快出臺《民辦社會福利事業(yè)促進(jìn)法》！,貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,二、老年社會福利機(jī)構(gòu)該如何管理？,（一）政府對老年社會福利機(jī)構(gòu)的管理,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,政府的困惑——民辦非企業(yè)單位該如何管理？ 社會性——民非

21、單位不是各種社會組織的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而是面向社會開展服務(wù)活動、以從事一定的社會公益事業(yè)、以社會服務(wù)為主要目的的實(shí)體。 獨(dú)立性——民辦單位自主決定人員聘用、業(yè)務(wù)活動，不需機(jī)構(gòu)編制管理部門核定編制。 實(shí)體性——民非單位是由固定專業(yè)、固定場所和固定人員構(gòu)成的一個單位實(shí)體。,貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,二、老年社會福利機(jī)構(gòu)該如何管理？,（一）政府對老年社會福利機(jī)構(gòu)的管理,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Departmen

22、t of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,政府的困惑——民辦非企業(yè)單位是否應(yīng)該收稅？ 根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，依法注冊、登記的事業(yè)單位、社會團(tuán)體所取得的生產(chǎn)、經(jīng)營所得和其他所得，應(yīng)按稅法規(guī)定征收企業(yè)所得稅?！敦斦?國家稅務(wù)總局關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（2000.11）第1條：對政府

23、部門和企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。 專家建議： 應(yīng)遵循國際慣例，區(qū)分這些組織活動是否具有營利性，以此來界定是否征收所得稅。 民辦非企業(yè)單位無法保證其非營利性，更談不上將其視為法定的公益單位免稅，因此，凡是具備法人條件的民辦非企業(yè)單位，應(yīng)對其全部所得征收企業(yè)所得稅；凡是合伙或個體的民辦

24、非企業(yè)單位，應(yīng)對其全部所得征收個人所得稅。,,上海社會福利行業(yè)協(xié)會發(fā)揮的作用協(xié)助制定規(guī)范《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（1998）；《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置細(xì)則》（1999）；《上海市養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（2000）；《上海市年度驗(yàn)審辦法》（2000）；《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處罰暫行辦法》（2000）；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的若干意見》（2003）；《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理于服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（2001）；《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本管理

25、制度》規(guī)范了上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理；《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住協(xié)議書》范本，規(guī)范入住協(xié)議書格式與內(nèi)容；實(shí)施了上海市社會福利行業(yè)協(xié)會,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,二、老年社會福利機(jī)構(gòu)該如何管理？,貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,行業(yè)自律 上海市社會福利行業(yè)協(xié)會制定了《上海市社會福

26、利行業(yè)協(xié)會文明公約》和《上海市社會福利行業(yè)自律宣言》，并在全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展了“市級文明單位“和“百佳文明示范單位”爭創(chuàng)、評選活動，有力的增強(qiáng)了行業(yè)自律，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會形象和美譽(yù)度顯著提高。規(guī)范行業(yè)服務(wù)行為 上海社會福利行業(yè)協(xié)會編制了全市統(tǒng)一的《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人入住協(xié)議書》、編撰了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理實(shí)用手冊》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)風(fēng)險案例分析》，自辦了《上海社會福利》內(nèi)部刊物，使行業(yè)服務(wù)行為得到了規(guī)范。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)

27、醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,二、老年社會福利機(jī)構(gòu)該如何管理？,貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,開展行檢行評 開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行檢行評是一項(xiàng)十分繁重的工作，上海市社會福利行業(yè)協(xié)會依據(jù)《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)文明企業(yè)考核細(xì)則》，制定了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)檢查

28、評估表》對全市366家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、122項(xiàng)評估指標(biāo)進(jìn)行了行檢行評，進(jìn)一步促進(jìn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，使服務(wù)質(zhì)量全面提升。開展行業(yè)培訓(xùn) 上海市社會福利行業(yè)協(xié)會成立以來，有計劃的組織開展了各類人員培訓(xùn)，包括院長培訓(xùn)、中層管理人員、各類專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、養(yǎng)老護(hù)理員上崗和晉級考試培訓(xùn)以及居家養(yǎng)老需求評估員等培訓(xùn)，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)顯著提高。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Med

29、icine of Changsha Social Work College,二、老年社會福利機(jī)構(gòu)該如何管理？,貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,進(jìn)行行業(yè)協(xié)調(diào) 協(xié)助調(diào)查機(jī)構(gòu)投訴事件，化解矛盾糾紛；協(xié)調(diào)政府、機(jī)構(gòu)和社會之間關(guān)系（上傳下達(dá)）；與上海保險機(jī)構(gòu)協(xié)商，在國內(nèi)首開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害事故保險，維護(hù)雙方權(quán)益。開展養(yǎng)老需求評估 上海借鑒國外境外經(jīng)驗(yàn)，研制養(yǎng)老需求評估系統(tǒng)，編寫了《養(yǎng)老需求評估指導(dǎo)手冊》在全市范圍內(nèi)開展養(yǎng)

30、老需求評估工作，使養(yǎng)老服務(wù)更加科學(xué)、規(guī)范，滿足了老年人集中養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的需求。其他 如推廣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化管理系統(tǒng)軟件、定期組織協(xié)會成員單位管理者外出考察學(xué)習(xí)等活動。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,二、老年社會福利機(jī)構(gòu)該如何管理？,,貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,1、管理

31、目標(biāo)追求社會效益注重經(jīng)濟(jì)效益2、管理原則以人為本的原則：體現(xiàn)在：建筑設(shè)計、服務(wù)管理、員工管理安全第一的原則：質(zhì)量第一的原則：依法管理的原則：,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,（二）社會福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部自身管理,二、老年社會福利機(jī)構(gòu)該如何管理？,貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,

32、3、管理內(nèi)容按照生產(chǎn)服務(wù)要素進(jìn)行分類：“人”的管理 （1）員工管理：挖掘員工潛能，調(diào)動員工積極性 （2）養(yǎng)員管理：遵守制度、確保入住安全“財”的管理 有限的資金發(fā)揮最大效力“物”的管理 所有設(shè)施、設(shè)備始終處于完好狀態(tài),長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,（二）

33、社會福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部自身管理,二、老年社會福利機(jī)構(gòu)該如何管理？,貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,2．按照子系統(tǒng)類型進(jìn)行分類行政管理 組織人事管理、大政方針管理、財務(wù)管理、規(guī)章制度管理 業(yè)務(wù)管理 出入院管理、護(hù)理管理、醫(yī)療服務(wù)管理、健康管理以及營養(yǎng)膳食管理 后勤管理 環(huán)境綠化、美化和衛(wèi)生；房屋、水、電、煤氣、采暖等設(shè)施的維修管理,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Reha

34、bilitation Medicine of Changsha Social Work College,（二）社會福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部自身管理,二、老年社會福利機(jī)構(gòu)該如何管理？,貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,3．按照服務(wù)對象進(jìn)行分類自理人員與非自理人員管理健康人員與患病或臨終人員管理國家供養(yǎng)的“三無”、“五?！比藛T管理與社會托養(yǎng)、寄養(yǎng)人員的管理。 4．按照建設(shè)與經(jīng)營過程進(jìn)行分類建設(shè)管理 包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的籌建、申

35、報、注冊登記、經(jīng)營、年度審核等管理。經(jīng)營管理 年度審核管理。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,（二）社會福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部自身管理,二、老年社會福利機(jī)構(gòu)該如何管理？,貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,4、管理方法系統(tǒng)化管理 層級管理、ISO9001：2000制度化管理

36、（包括標(biāo)準(zhǔn)化、表格化管理） 用制度管人、管事目標(biāo)化管理 實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制信息化管理 計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的信息化管理其他管理 黨、政、工、青、婦組織思想政治管理和管理委員會協(xié)調(diào)管理,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,（二）社會福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部自身管理,二、老年

37、社會福利機(jī)構(gòu)該如何管理？,貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,（一）基本概念：規(guī) 范 “規(guī)” 本義指畫圖形的工具，“范”指模子，現(xiàn)代漢語詞典對“規(guī)范”的解釋是“約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。“規(guī)范”就是規(guī)矩，就是標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則，俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，只有按照規(guī)矩辦事，才能把事情辦好。規(guī)范化 使……符合于一定的標(biāo)準(zhǔn)，例如，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化服務(wù)。管 理 是指組織（管理者）為達(dá)到一定的組織目標(biāo)

38、，而有效地利用人力、物力、財力和其它資源的過程。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理建設(shè),貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,（一）基本概念：規(guī)范化管理就是用規(guī)范來進(jìn)行管理。是通過管理規(guī)范的制定、執(zhí)行、考核、完善，實(shí)施管理。規(guī)范包括：政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

39、、管理性文件等。,國家層面規(guī)范,地方層面規(guī)范,組織機(jī)構(gòu)層面規(guī)范,基本的、總體的原則的，也可以是具體的,根據(jù)國家規(guī)范，基于本地區(qū)實(shí)際制定出來的,更具體的、可操作的規(guī)章制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程、考核、激勵等服務(wù)與管理規(guī)范,,原則性、指導(dǎo)性,可操作性,更具體、更具操作性,學(xué)習(xí)、貫徹,學(xué)習(xí)、貫徹,制定、實(shí)施,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Soci

40、al Work College,三、老年社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理建設(shè),（二）社會福利機(jī)構(gòu)特點(diǎn)：屬于社會公共事業(yè)范疇，政策性、法規(guī)性、技術(shù)性較強(qiáng)，時刻處于政府和社會監(jiān)督之下，服務(wù)管理不規(guī)范或疏忽，將會受到政府的批評、處罰和社會輿論的譴責(zé)。社會福利機(jī)構(gòu)具有投入大、回收周期長、高風(fēng)險、微利特性，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)范經(jīng)營。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changs

41、ha Social Work College,三、老年社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理建設(shè),貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,（三）社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理主要體現(xiàn)： 環(huán)境管理規(guī)范——建筑選址合理；布局、設(shè)計、裝修規(guī)范； ——室內(nèi)設(shè)施、物品統(tǒng)一； ——物品布置、擺放規(guī)范； ——環(huán)境維護(hù)規(guī)范； ——機(jī)構(gòu)

42、標(biāo)識規(guī)范； 應(yīng)建立CI(company identify，企業(yè)視覺形象）識別系統(tǒng)，包括機(jī)構(gòu)對門牌、路牌、指示牌、告示欄和員工服裝進(jìn)行了統(tǒng)一的設(shè)計和制作，不僅整體形象更加鮮明突出，也給入住人員帶來便利；,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理建設(shè),貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班

43、課件2011.04,（三）社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理主要體現(xiàn)：員工管理規(guī)范——勞動用工規(guī)范（用工合同、體檢、培訓(xùn) 持證上崗、員工檔案管理等） ——著裝、修飾規(guī)范； ——崗位設(shè)置與職責(zé)規(guī)范； ——員工配置規(guī)范； ——行為規(guī)范（禮貌用語、服務(wù)動作、程序規(guī)范）；,長沙民政職業(yè)技術(shù)

44、學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理建設(shè),,貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,（三）社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理主要體現(xiàn)：老人管理規(guī)范——入住資格管理、入住合同、入住照料、醫(yī)療、護(hù)理、膳食、出行安全等管理規(guī)范；服務(wù)管理規(guī)范——出入院、生活照料、醫(yī)療護(hù)理、營養(yǎng)膳食、財務(wù)、后勤服務(wù)流

45、程規(guī)范，以及考核評價與獎懲體系完整、規(guī)范；經(jīng)營管理規(guī)范——管理部門精簡、人員精干、職能職責(zé)清晰、制度與體系健全；信息管理規(guī)范——健康檔案、病歷、記錄管理、管理文件、網(wǎng)站等管理規(guī)范；民主管理規(guī)范——民主管理與監(jiān)督機(jī)制健全；,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理建設(shè),貴

46、州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,（四）規(guī)范化管理實(shí)施目標(biāo)：達(dá)到：決策零失誤、質(zhì)量零次品、客戶零投訴、經(jīng)營零庫存、資源零浪費(fèi)、組織零中間層、合作伙伴零抱怨、競爭對手零指責(zé)——效果標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)構(gòu)的每一個崗位、每一個活動、每一份資產(chǎn)、每一個時刻，都處于受控之中——控制標(biāo)準(zhǔn)；決策程序化、考核定量化、組織系統(tǒng)化、權(quán)責(zé)明晰化、獎懲有據(jù)化、目標(biāo)計劃化、業(yè)務(wù)流程化、措施具體化、行為標(biāo)準(zhǔn)化、控制過程化——行為標(biāo)準(zhǔn)；最終實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)與管理水平

47、獲取最佳社會經(jīng)濟(jì)效益，謀求最大發(fā)展。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理建設(shè),貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,（五）管理規(guī)范類型：國家、行業(yè)、地方政策法規(guī)、管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（包括養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)、消防安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、臨床診

48、療標(biāo)準(zhǔn)、建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、藥品管理標(biāo)準(zhǔn)等等）；機(jī)構(gòu)制定的管理文件；內(nèi)部規(guī)章制度（部門職能、崗位職責(zé)和工作制度，包括考核評價標(biāo)準(zhǔn)）；管理圖表（服務(wù)與管理流程圖、表格、統(tǒng)計圖表）； 通過建立管理規(guī)范，實(shí)施規(guī)范化管理,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理建設(shè),

49、貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,（六）規(guī)范化管理建設(shè)需要一個建設(shè)、積累、形成習(xí)慣的過程，主要包括：思想建設(shè)：包括職業(yè)意識、職業(yè)道德和主人翁意識建設(shè)；隊(duì)伍建設(shè)：包括班子建設(shè)、管理隊(duì)伍建設(shè)、護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)等；制度建設(shè)：根據(jù)國家、行業(yè)、地方法規(guī)和實(shí)際工作需要，建章立制；體系建設(shè)：組織管理體系、質(zhì)量保障體系、利益分配體系；設(shè)施建設(shè)：不斷完善機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施；,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Re

50、habilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理建設(shè),貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,（七）規(guī)范化管理的法律法規(guī)依據(jù)： 主要法律依據(jù)：中華人民共和國憲法中華人民共和國老年人權(quán)益保障法中華人民共和國殘疾人權(quán)益保障法中華人民共和國婦女兒童權(quán)益保障法中華人民共和國勞動法、勞動合同法中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 ……,長沙民政

51、職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理建設(shè),貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,（七）規(guī)范化管理的法律法規(guī)依據(jù)：主要法規(guī)依據(jù)：國家層面（重點(diǎn)）老年人社會福利機(jī)構(gòu)管理基本規(guī)范殘疾人社會福利機(jī)構(gòu)管理基本規(guī)范地方層面地方社會福利機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)地方社會福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（

52、辦法）,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理建設(shè),貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,（七）規(guī)范化管理的法律法規(guī)依據(jù)：其他法律法規(guī)依據(jù)：,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Chan

53、gsha Social Work College,三、老年社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理建設(shè),貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,（七）規(guī)范化管理的法律法規(guī)依據(jù)：其他法律法規(guī)依據(jù)：,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理建設(shè),貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,（

54、七）規(guī)范化管理的法律法規(guī)依據(jù)：其他法律法規(guī)依據(jù)：,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理建設(shè),貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha

55、Social Work College,（七）規(guī)范化管理的法律法規(guī)依據(jù)：其他法律法規(guī)依據(jù)：,新建出臺的法規(guī)性文件：城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范（2008.6實(shí)施，建設(shè)部）城鎮(zhèn)老齡設(shè)施規(guī)劃設(shè)計規(guī)范(征求意見稿2003，建設(shè)部、民政部)城鎮(zhèn)老年綜合福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）老年護(hù)養(yǎng)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）榮譽(yù)軍人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）,,民政部規(guī)劃

56、財務(wù)司,三、老年社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理建設(shè),貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,謝謝！,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Chang

57、sha Social Work College,貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,（四）老年社會福利機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,北京市調(diào)查：全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)55％的工作人員學(xué)歷在初中及以下，33％具有高中學(xué)歷，12％具有大專以上學(xué)歷。在機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)（院長、副院長、書記）中，本

58、科學(xué)歷僅占3.4％，大專學(xué)歷為34.5％，高中和中專學(xué)歷為48.2％，初中學(xué)歷為13.8％。絕大多數(shù)養(yǎng)老護(hù)理人員文化素質(zhì)不高、沒有經(jīng)過嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)。取得養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)資格的從業(yè)人員才2萬余人。全國需要近1000萬名養(yǎng)老護(hù)理員，實(shí)際在崗工作不足30萬人。絕大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅能提供基本食宿、照料服務(wù)，缺乏精神文化生活。,1、從機(jī)構(gòu)層面：,,貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,（四）老年社會福利機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范,長沙民政職業(yè)技

59、術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量不高 2003年北京市23所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)查：有規(guī)章制度的和崗位職責(zé)的19所,占82.6%。有4所機(jī)構(gòu)既無規(guī)章制度也無崗位職責(zé),“已有”的機(jī)構(gòu)中，部分未見到制度或制度不健全。23所機(jī)構(gòu)均有醫(yī)務(wù)室, 有12所無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入

60、住率低、經(jīng)營效益欠佳我國目前集中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率一般維持在50～80％之間。普遍存在著發(fā)達(dá)地區(qū)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城區(qū)高于郊區(qū)，郊區(qū)高于農(nóng)村的現(xiàn)象。條件太差、收費(fèi)太高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低。上海市對53家1998年后興辦的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)：收支能持平的22家，占41.5％，略有盈余的8家，占15.1％，收支不平衡的23家，占43.4％。,,貴州省老齡工作干部培訓(xùn)班課件2011.04,附：社會福利機(jī)構(gòu)人員配置：,管理人

61、員配備：在《國家二級福利院評定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定“行政管理人員配備合理，不超過全院職工總數(shù)的10%” 。工作人員配置：《國家級福利院評定標(biāo)準(zhǔn) 》第二十四條規(guī)定：工作人員與正常老人的比例為1∶4；與生活不能自理老人的比例為1∶1.5。《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》規(guī)定： “護(hù)理員與三級（自理）老人比例1：5至10；護(hù)理員與二級（半自理）老人比例1：3.5至5；護(hù)理員與一級（不能自理）老人比例1：2.5至3.5；護(hù)理員與