香港養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)匯總

1、香港養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) 及對內(nèi)地發(fā)展的啟示,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陳卓頤教授聯(lián)系電話：0731-82824818（辦）聯(lián)系地址：長沙市 香樟路 22號 郵政編碼：410004傳 真：0731—82804323,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座

2、2010.10,內(nèi)容提要：,解讀養(yǎng)老服務(wù)體系香港人口及老齡化概況香港社會保障制度香港養(yǎng)老服務(wù)體系香港養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)建設(shè)、運行與管理香港養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)對內(nèi)地的啟示,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,解讀養(yǎng)老服務(wù)體系,一、養(yǎng)老定義：為老年人提供生

3、活費用和/或生活資料，以及所需的服務(wù)。 目標：老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂。 分類：按供給內(nèi)容劃分：可分為物質(zhì)（經(jīng)濟）養(yǎng)老和服務(wù)養(yǎng)老。按供給來源劃分：可分為家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。 按供給水準劃分：可分為基本養(yǎng)老和非基本養(yǎng)老。按居住形式劃分：可分為居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha

4、 Social Work College,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,解讀養(yǎng)老服務(wù)體系,二、服務(wù)是指為他人做事，并使他人從中受益的一種有償、低償或無償?shù)幕顒?。嚴格意義上講，服務(wù)一般不以實物形式出現(xiàn)，而是滿足他人某種特殊需要的勞動形式。但在現(xiàn)實生活中，服務(wù)與實物緊密結(jié)合，共同滿足他人的需求。三、養(yǎng)老服務(wù)專門為老年群體提供的服務(wù)。內(nèi)涵：全方位滿足老年人的需求外延：廣泛。涉及照料服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、文化服務(wù)、體育服務(wù)、

5、健康服務(wù)、教育服務(wù)、維權(quán)服務(wù)、優(yōu)待服務(wù)、家庭服務(wù)、社會服務(wù)等。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,解讀養(yǎng)老服務(wù)體系,四、體系體系是一種依其內(nèi)在的必然聯(lián)系所組成的系統(tǒng)。制度在體系中發(fā)揮特殊的作用，當體系或體系中的某些部分被國家或某個組織意志所認可，并強

6、制所有成員共同遵守，就形成了制度。如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助和“三無”、“五?！惫B(yǎng)等制度。制度可以認為是體系中的一部分，是子系統(tǒng)與系統(tǒng)的關(guān)系，是系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。從其內(nèi)容上看，二者有時是一致的，有時是有區(qū)別的。當制度的內(nèi)容包含了體系的所有內(nèi)容時，二者就是一致的。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work Colle

7、ge,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,解讀養(yǎng)老服務(wù)體系,四、養(yǎng)老服務(wù)體系定義：是指老年人在生活中獲得的全方位服務(wù)支持的系統(tǒng)。既包括家庭提供的各種服務(wù)和條件，也包括政府、社會提供的有關(guān)服務(wù)的形式、制度、政策、機構(gòu)等各種條件。類型：依據(jù)服務(wù)主要提供主體可劃分為： 家庭養(yǎng)老服務(wù)體系社會養(yǎng)老服務(wù)體系依據(jù)老年人生活居住形式可分為：居家養(yǎng)老服務(wù)體系機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department

8、 of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,解讀養(yǎng)老服務(wù)體系,家庭養(yǎng)老服務(wù)體系是延續(xù)數(shù)千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)支持系統(tǒng)。服務(wù)提供者主要是由老年人本人、配偶、子女以及親朋好友。最大的優(yōu)勢是能夠得到家庭的溫暖和親情的關(guān)懷，家庭養(yǎng)老功能正在弱化，僅僅依靠家庭養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)難以滿足老年人養(yǎng)老需求。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)

9、醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,解讀養(yǎng)老服務(wù)體系,社會養(yǎng)老服務(wù)體系定義：是指政府、社會對養(yǎng)老服務(wù)有支持意義的各種形式、制度、政策、機構(gòu)等方面所構(gòu)成的系統(tǒng)。該系是在家庭養(yǎng)老服務(wù)功能日趨弱化的背景下產(chǎn)生并發(fā)展。 類型：1、基本養(yǎng)老服務(wù)體系 2009年由國家民政部、發(fā)改

10、委提出，并選擇黑龍江、江蘇、湖北、重慶、甘肅五個省份進行試點，今年起將在全國正式實施。 2、非基本養(yǎng)老服務(wù)體系,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,解讀養(yǎng)老服務(wù)體系,1、基本養(yǎng)老服務(wù)體系定義：是指與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足老年人基本服務(wù)需求、提升

11、老年人生活質(zhì)量為目標，面向所有老年群體，提供基本生活照料、護理康復(fù)、精神關(guān)愛、緊急救援和社會參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標準、運行機制和監(jiān)督制度。性質(zhì)：福利性服務(wù)，是政府對生活特別困難老人最起碼保障型服務(wù)。實施：應(yīng)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，提供具有適宜技術(shù)的基本養(yǎng)老服務(wù)。重點：保障失能、半失能老年人和低收入老年人的基本服務(wù)需求。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Departm

12、ent of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,解讀養(yǎng)老服務(wù)體系,2、非基本養(yǎng)老服務(wù)體系定 義：是指政府、社會對非營利性養(yǎng)老服務(wù)和市場性（贏利性）養(yǎng)老服務(wù)有支持意義的各種形式、制度、政策、機構(gòu)等方面所構(gòu)成的系統(tǒng)。非基本養(yǎng)老服務(wù)體系為老年人提供具有一定和較高幸福指數(shù)的享受服務(wù)。提供者：社會團體、個人和民營與外資

13、機構(gòu)。性 質(zhì)：非贏利性機構(gòu)——非贏利性服務(wù)。贏 利 性 機 構(gòu)——贏利性服務(wù)。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,解讀養(yǎng)老服務(wù)體系,構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系基本要求體系的完整性：老年期時間跨度大，從60歲到百歲以上，需要經(jīng)過“低齡老年期（60-74

14、歲）”、“老年期（75-89歲）”和“長壽期（90歲及以上）”。完整性要求該體系能覆蓋所有老年人群，并能為他們提供全方位的服務(wù)。體系的多樣性：是指同一種養(yǎng)老需求，可以有多種多樣服務(wù)方式可供選擇，以便老年人根據(jù)自己的意愿、條件選擇養(yǎng)老服務(wù)方式。體系的持續(xù)性：照顧長者是一個長期的過程。完善的體系應(yīng)當為不同年齡、不同健康狀況、不同經(jīng)濟狀況和不同意愿的老年人提供持續(xù)照料服務(wù)。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of R

15、ehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,解讀養(yǎng)老服務(wù)體系,構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系基本要求體系的實效性：完善的體系應(yīng)能破解養(yǎng)老照料的難題，減輕家庭、社會和政府的壓力，為長者提供舒適的環(huán)境，高品質(zhì)生活。體系的經(jīng)濟性：構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系是政府的責任，需要投入。如何構(gòu)建既經(jīng)濟又有高效的養(yǎng)老服務(wù)體系，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃。政府既要履行自己的

16、職責，又不能大包大攬，應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場運作”的原則，推進社會福利社會化，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。 基于上述要求，政府解放思想、大膽改革，積極推進社會福利社會化，構(gòu)建“以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work Colle

17、ge,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,香港位于珠江三角洲南部、珠江口東側(cè)，東、南瀕南海，北隔深圳河，陸地面積1103平方公里，由香港島、九龍半島、新界及離島組成，香港島及九龍半島是香港政治、經(jīng)濟、文化、交通中心區(qū)域。,,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2

18、010.10,香港人口及老齡化概況,香港人口：1841年香港島有華人7450人，其中屬于英人侵占前的居民4350人。香港巨大的經(jīng)濟發(fā)展，吸引了大量外來移民，再加上醫(yī)療服務(wù)水平的不斷提高，其人口總量處于持續(xù)膨脹中。20世紀90年代初，香港人口總量約為471．40萬人，2000年己達680．40萬人，到2007年已達696．31萬人。據(jù)港府統(tǒng)計署預(yù)測：2036年香港居民總?cè)丝趯⒃鲋?57萬，比2006年增加171萬，平均每年增長率為0.

19、7％。人口自然增長為49萬人，居民人口凈移入122萬人。人口老齡化香港人口老齡化：港府統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2001年65歲及以上的老年人占全香港人口的11．2％(75．33萬人)，2006年將達到12．4％(85．21萬人，南京市2009年65歲及以上的老年人71.2萬人，占 11.3%）,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social W

20、ork College,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港人口及老齡化概況,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,,,,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港社會保障制度,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medici

21、ne of Changsha Social Work College,自香港開埠以來，港府一直對于社會保障持保守態(tài)度，將養(yǎng)老責任更多的推給家庭和民間慈善團體。二戰(zhàn)后初期，港府基本沿用了原有福利政策，直到50年代末，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，港英政府才開始真正關(guān)注香港的社會福利和社會保障事務(wù)。 2000年以前，除一些大型企業(yè)建立了公積金計劃外，香港尚未建立覆蓋全體居民的社會保障制度，2000年2月才正式啟動強制公積金（強積金）制度。目前的社

22、會保障制度包括：綜合社會保障援助（綜援金）計劃公共福利金計劃（高齡津貼、傷殘津貼等） 強制公積金（強積金）制度私人儲蓄+商業(yè)保險,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港社會保障制度,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,（一）綜合社會保障援助（綜援金）計劃：申請資格：凡在本港住滿一

23、年，而收入及其他資產(chǎn)低于平均水平的人士，均有資格申請。但非法居留以及居留以外原因進入本港的人士，例如旅客、輸入勞工等，則不在合格資格范圍內(nèi)。年齡在15到59歲之間、體格健全及可以工作的失業(yè)人士，除須符合上述規(guī)定外，還須向勞工處登記求職，方有資格申請援助。若申請人真正有困難，社會福利署署長可行使特批權(quán)，豁免有關(guān)居港年期的規(guī)定。目 的：是援助低收入、沒有經(jīng)濟來源或困難居民和家庭，以應(yīng)付衣、食、住、行等基本需要。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院

24、學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港社會保障制度,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,綜援金開支呈上升趨勢：2001-02年為144.05億，2002-03年為161.31億，2004-05年為176.31億，2005-06為178億，2006-07略有下降，也為176億。50%以上受惠人是老年人，200

25、4年占50.7％，2005年占5l％，2006年占到51.6%。綜援是長者一項主要經(jīng)濟援助計劃。一個健康長者每月可獲得近4000元的津貼，其中包括膳食費和住宿費用。此外，長者還可以獲得康復(fù)及醫(yī)療用具支出、社交及康樂支出，還可憑醫(yī)療費用豁免證明書在公立醫(yī)院或診所獲得免費醫(yī)療服務(wù)。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港社會保障制度,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation

26、Medicine of Changsha Social Work College,(二)公共福利金計劃（高齡津貼、傷殘津貼等） 高齡津貼申請條件：申請高齡津貼人士從申請之日起計，應(yīng)最少居港滿5年，并在申請之日起之前5年內(nèi)離港不超過280天。年齡在70歲及以上的長者，無須資產(chǎn)審查均可得到每月705元的高額高齡津貼。年齡在65-69歲之間，經(jīng)過資產(chǎn)審查抽查（單身人士每月總收入不超過5910元，資產(chǎn)總值不超于16.9萬元；夫妻每月總收

27、入不超過9740元，資產(chǎn)總值不超過24.2萬元）可獲得每月625元的普通高齡津貼。 2004年有46萬65歲及以上長者領(lǐng)取高齡津貼，占65歲及以上人口56.4%。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港社會保障制度,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,附：內(nèi)地高齡津貼2010年兩會期間

28、，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長王振耀表示，今年民政部將統(tǒng)一高齡養(yǎng)老津貼制度，全國80歲以上老年人可享受津貼。目前，在省級層面建立80歲以上高齡津（補）貼制度的有北京等7個?。▍^(qū)、市），其中按月發(fā)放的有6個：北京、天津、黑龍江、上海、云南、寧夏等6個省（區(qū)、市）。省級層面尚未建立、但在地級層面建立80歲以上高齡津(補)貼制度的有山西省長治市等21個市（區(qū)、州、盟、縣），其中按月發(fā)放的有11個。長沙市雨花區(qū)高齡津貼標準：80歲及以

29、上長者30元/月、90-99歲80元/月，百歲長者300元/月。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港社會保障制度,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,(二)公共福利金計劃（高齡津貼、傷殘津貼等） 傷殘津貼：類 型：分普通傷殘津貼和高額傷殘津貼。目 的：為嚴重傷殘的老年

30、人每月提供一定額度的津貼。申請條件：領(lǐng)取普通傷殘津貼的申請人須經(jīng)衛(wèi)生署署長或醫(yī)院管理局行政總裁證明其嚴重傷殘情況將會持續(xù)不少于六個月，才符合領(lǐng)取資格。領(lǐng)取高額傷殘津貼的申請人必須證明需要別人不斷照顧其日常生活。申請人亦要證明不是居住在政府或者受資助機關(guān)的院舍，或醫(yī)院管理局轄下的醫(yī)院。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港社會保障制度,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitat

31、ion Medicine of Changsha Social Work College,(二)公共福利金計劃（高齡津貼、傷殘津貼等）,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港社會保障制度,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,(三)強積金計劃（2000年12月1日正式實施）：性質(zhì)：強制性、

32、儲蓄性計劃。對象：18-65歲勞動者必須參加（已達64歲的雇員及自雇人士、家務(wù)雇員、自雇小販、獲法定退休金計劃或公積金計劃保障的人士如公務(wù)員和教師、獲發(fā)豁免證書的職業(yè)退休計劃的成員，來港工作不超過一年或已獲得海外退休計劃保障的海外人士，受雇于駐港歐洲聯(lián)盟屬下的歐洲委員會辦事處的雇員除外）。 繳費：雇主、雇員各自繳納薪酬的5%，總計10%繳費率。支付：65歲退休后一次性提取雇主和個人款項。,香港的社會保障體系保證了老年人有足夠的養(yǎng)老

33、資金。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系,安老服務(wù)口號：老有所養(yǎng)、老有所屬、老有所為。主要目標：讓曾為社會做出重大貢獻的長者得以安享豐盛的晚年。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,,香港養(yǎng)老服務(wù)體系,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院

34、康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長者申請,統(tǒng)一評估,中央輪候,,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系,（一）社區(qū)照顧模式——社區(qū)支援服務(wù)體系照顧原則：強調(diào)長者應(yīng)盡可能在熟悉的環(huán)境中安享晚年，社區(qū)支持服務(wù)旨在協(xié)助長者盡量留在社區(qū)安享晚年，同時為護老者提供支持，社區(qū)照顧已成為養(yǎng)老服務(wù)體系的重要支

35、柱。照顧類型：“中心為本”的服務(wù)：鼓勵長者到中心（長者地區(qū)中心、長者鄰舍中心、長者活動中心和長者日間照料中心）參加各種活動；“家居為本”的服務(wù)：以家居照顧為服務(wù)基礎(chǔ)，為體弱長者提供到戶式及一站式服務(wù)，包括改善家居及社區(qū)照顧服務(wù)、綜合家居照顧服務(wù)等。兩種類型服務(wù)相互銜接。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work C

36、ollege,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系,（一）社區(qū)照顧模式——社區(qū)支援服務(wù)體系長者地區(qū)中心在地區(qū)層面的長者社區(qū)支持服務(wù)。通過為社區(qū)長者提供一系列支持服務(wù)來協(xié)助長者留在社區(qū)安老，并過著健康、受尊重且有尊嚴的生活，發(fā)揚長者積極參與社區(qū)的角色，推動社會大眾共同建立關(guān)懷的社區(qū)。服務(wù)內(nèi)容包括社區(qū)教育、個案管理、長者支持服務(wù)隊、健康教育及發(fā)展性活動、發(fā)布社區(qū)信息、轉(zhuǎn)介服務(wù)、義工發(fā)展、護老者支持服務(wù)、社交

37、及康樂活動、飯?zhí)蒙攀臣跋匆路?wù)等。長者鄰舍中心在鄰舍層面為長者提供一系列適切而便捷的社區(qū)支持服務(wù)，例如教育及發(fā)展性活動、義工服務(wù)、護老者服務(wù)、輔導(dǎo)服務(wù)、外展及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、社交及康樂活動、飯?zhí)蒙攀撤?wù)、偶到服務(wù)等，以滿足不論健康或身體有輕度殘缺的長者在身心社交及發(fā)展的需要。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work Col

38、lege,,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系,（一）社區(qū)照顧模式——社區(qū)支援服務(wù)體系長者活動中心為長者提供健康而有意義的社交活動，鼓勵長者善用余暇積極學(xué)習(xí)和發(fā)展，并擴大社交網(wǎng)絡(luò)。長者日間照料中心介于家居照顧和院舍照顧之間的服務(wù)。主要針對日間家中乏人照顧且身體狀況較為衰弱的長者。提供的服務(wù)包括個人照顧、護理、復(fù)康訓(xùn)練、健康教育、護老者支持、暫托服務(wù)、輔導(dǎo)及轉(zhuǎn)介服務(wù)、社交及康樂活動、膳食及往返中心的

39、接送服務(wù)等。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系,（一）社區(qū)照顧模式——社區(qū)支援服務(wù)體系綜合家居照顧服務(wù)（上門服務(wù)）上門服務(wù)隊會根據(jù)長者需要，為他們設(shè)計并提供一套有計劃、完整的家居及社區(qū)支持服務(wù)，如護理計劃、基本及特別護理、個人照顧、

40、復(fù)康練習(xí)、護老者支持服務(wù)、暫托服務(wù)、24小時緊急支持、膳食服務(wù)、交通及護送服務(wù)和家居環(huán)境安全評估及改善建議等服務(wù)。改善家居及社區(qū)照顧服務(wù)（上門服務(wù)）為長者提供非住院及全面的護理服務(wù)長者可獲得一套個人需要的護理計劃，內(nèi)容包括家居照顧及24小時緊急支持，長者按需要還可獲安排日間照顧服務(wù)和院舍暫托服務(wù)。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha S

41、ocial Work College,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系,（一）社區(qū)照顧模式——社區(qū)支援服務(wù)體系平安鐘服務(wù)政府為65歲以上獨居且領(lǐng)綜合社會保障援助金的長者每月補貼平安鐘的100元全部服務(wù)費。醫(yī)院救護、警察、消防員也給予積極配合。通過平安鐘的安裝和熱線服務(wù) 不但可以解決突發(fā)事件，保障長者生命安全，而且可以通過工作人員的電話慰問和探訪工作及時了解長者身體健康狀況并做出積極回應(yīng)。,長沙民政職

42、業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系,（一）社區(qū)照顧模式——社區(qū)支援服務(wù)體系安老服務(wù)統(tǒng)一評估機制自2000年11月起，港府推行了安老服務(wù)統(tǒng)一評估機制，以國際認可的“長者健康及家居護理評估”工具為標準，通過評估員對長者身體狀況、自理能力、行為及認知

43、能力、情緒穩(wěn)定狀況、家庭狀況等各方面進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果決定長者應(yīng)接受何種類型的服務(wù)，確定長者對院舍照顧和社區(qū)照顧服務(wù)的護理需求，合理分配養(yǎng)老資源。 中央輪候制度香港社會福利署統(tǒng)一管理和分配院舍養(yǎng)老資源，采用排隊方式輪候。護養(yǎng)院現(xiàn)在的輪候人數(shù)為5000人，平均等待時間為38個月，護理安老院，輪候人數(shù)高達15000人，平均輪候時間22個月，如果長者愿意進入政府買位的私營院舍，等待時間可以縮短至平均10個月左右。,長沙民政職業(yè)技術(shù)

44、學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、運行與管理,建設(shè)、運行：政府不直接提供安老服務(wù)，而是通過向非政府機構(gòu)／私營機構(gòu)提供資助，即“政府出錢，NGO／私營機構(gòu)辦事”的模式，構(gòu)建安老服務(wù)組織。政府建立起一套完善的服務(wù)競投和服務(wù)表現(xiàn)監(jiān)察制度，督促民間組織

45、機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)安老服務(wù)。香港安老院分非營利組織辦養(yǎng)老院舍（相當于內(nèi)地民非機構(gòu)）和私營養(yǎng)老院舍（贏利性機構(gòu)）。政府對非營利組織提供資助，私營養(yǎng)老院舍可以參與政府買位計劃。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、運行與管理,管理：制定服務(wù)

46、標準1995年香港社會福利署與非政府機構(gòu)協(xié)商制定了19項服務(wù)質(zhì)素標準，力爭所有社會福利服務(wù)達到統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)素質(zhì)標準。主要原則是：資料提供：要求服務(wù)的宗旨和目標應(yīng)明確鑒定，其運作形式應(yīng)公開，讓職工、服務(wù)使用者、可能需要接受服務(wù)的人士及社會大眾知道，以資受惠。服務(wù)管理：要求服務(wù)單位應(yīng)有效地管理其資源，管理的方法應(yīng)貫徹靈活變通、不斷創(chuàng)新、持續(xù)改善，對服務(wù)使用者提供的服務(wù)。尊重服務(wù)使用者的權(quán)利：要求服務(wù)單位在服務(wù)運作和服務(wù)提供的每一

47、個方面均應(yīng)尊重服務(wù)使用者的權(quán)利。對使用者的服務(wù)：要求所有服務(wù)單位應(yīng)鑒定并滿足服務(wù)使用者的特定需要。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、運行與管理,管理：建立嚴格安老院發(fā)牌制度建立了嚴格的招標制加強安老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管半年服務(wù)檢

48、討年度服務(wù)檢討實地調(diào)查使用者滿意度調(diào)查,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)對內(nèi)地的啟示,香港政府已構(gòu)建了資源節(jié)約、高效運行、公平的養(yǎng)老服務(wù)體系。較好地發(fā)揮了“政府指導(dǎo)、政策扶持、民間參與、市場運作”的發(fā)展模式，較好地解決了制約社

49、會經(jīng)濟發(fā)展的養(yǎng)老問題，構(gòu)建了和諧社會。香港的一些做法、經(jīng)驗值得借鑒。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)對內(nèi)地的啟示,啟示一： 安老服務(wù)組織功能分類與監(jiān)管：香港社會福利署對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有明確的功能定位，制定了安老服務(wù)

50、手冊，其中對各類服務(wù)機構(gòu)的人員配備、設(shè)施設(shè)備都有明確的要求，并引入服務(wù)表現(xiàn)監(jiān)察制度、建立評估機制、推行服務(wù)質(zhì)素標準，從而實行了管理標準化。啟示二： 培育民間組織：依托民間組織發(fā)展和提供安老服務(wù)。啟示三： 嚴格的行業(yè)準入制度：發(fā)牌制度。啟示四： 公建民營、政府購買服務(wù)的招標制度。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Ch

51、angsha Social Work College,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)對內(nèi)地的啟示,啟示五： 完善的服務(wù)標準和監(jiān)管制度。啟示六： 專業(yè)的安老服務(wù)統(tǒng)一評估機制：使有限資源分配、安老服務(wù)更加科學(xué)、專業(yè)。啟示七： 公平的院舍養(yǎng)老輪候制度。啟示八： 專業(yè)社工的介入。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Re

52、habilitation Medicine of Changsha Social Work College,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)對內(nèi)地的啟示,啟示九： 部門協(xié)作 社會福利署——社區(qū)照顧、院舍照顧、護老者援助、綜援金、公共福利金（高齡津貼、傷殘津貼）等；香港衛(wèi)生署——衛(wèi)生署轄下機構(gòu)以會員制方式，對其會員進行健康護理、健康講座、健康評估、跟進服務(wù)、特別活動服務(wù)。主要服務(wù)機構(gòu)為醫(yī)院、長者

53、健康中心。醫(yī)院管理局——屬下醫(yī)院設(shè)有的?？撇^(qū)對長者進行醫(yī)療服務(wù)、上門護理和急救護運服務(wù)。香港房屋署——對長者進行登記，視長者年齡、身體、經(jīng)濟狀況提供各項服務(wù)，解決住房及租金困難。主要配套計劃有：長者房屋社區(qū)服務(wù)計劃、緊急警報系統(tǒng)安裝津貼、租金援助計劃、公共房屋晾衣裝置、高齡人士申請公屋優(yōu)先計劃。,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha S

54、ocial Work College,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)術(shù)講座 2010.10,香港養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)對內(nèi)地的啟示,啟示十： 整合資源政府與非政府組織合作關(guān)系政府各部門資源整合機構(gòu)與機構(gòu)的資源整合機構(gòu)內(nèi)部資源整合社區(qū)義工資源（學(xué)生、長者和專業(yè)人士等）整合,長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康復(fù)醫(yī)學(xué)系Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work