我國(guó)公共工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中若干政府失靈問(wèn)題的根源探究及對(duì)策——以溫州市場(chǎng)為例.pdf

1、招標(biāo)投標(biāo)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，起源于200多年前的英國(guó)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家悠久的應(yīng)用歷史中，體現(xiàn)出公平、公正、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，遏制腐敗的良好效果，證明是工程項(xiàng)目尤其是公共工程項(xiàng)目承包發(fā)包的有效市場(chǎng)機(jī)制。所以在國(guó)際上得到普遍應(yīng)用，而且至今已經(jīng)發(fā)展出的一套成熟完善的機(jī)制、理論，很多國(guó)家、國(guó)際機(jī)構(gòu)都制定了適合自身的工程招標(biāo)投標(biāo)方法、機(jī)制，極大的促進(jìn)了建設(shè)工程市場(chǎng)和建設(shè)行業(yè)的良性發(fā)展。
　　中國(guó)改革開(kāi)放后在80年代初引進(jìn)了這一制度，迅速體

2、現(xiàn)出了強(qiáng)大的優(yōu)越性，在90年代開(kāi)始得到推廣，到90年代末，公共工程項(xiàng)目發(fā)包承包基本上都通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行。但是此時(shí)的工程招標(biāo)投標(biāo)制度還有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，同國(guó)際慣例制度相去甚遠(yuǎn)，遠(yuǎn)未發(fā)揮其作用。
　　隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》(1999年)、《政府采購(gòu)法》(2002年)出臺(tái)，公共工程招標(biāo)投標(biāo)制度成為法律層面強(qiáng)制性的規(guī)定。這二部法律采用了大量國(guó)際通行的慣例原則，隨之出臺(tái)了的大量行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)，已形成了一套詳細(xì)嚴(yán)密的法規(guī)體系，詳

3、細(xì)規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。2004年以后，就形式上的法律制度而言，我國(guó)已經(jīng)同國(guó)際慣例基本接軌。
　　實(shí)行同國(guó)際接軌的新招標(biāo)投標(biāo)制度，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一個(gè)巨大的進(jìn)步，其意義可以說(shuō)不亞于初次引進(jìn)招投標(biāo)制度，產(chǎn)生了良好的效果，主要體現(xiàn)在顯著節(jié)約了公共資金，保證了公共投資工程招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正、公開(kāi)，極大的遏制了公共工程項(xiàng)目發(fā)包環(huán)節(jié)的政府腐敗。然而隨著時(shí)間推移，也產(chǎn)生了新問(wèn)題，掛靠、串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象日益猖獗，從中央到地方政府雖然三令

4、五申，屢次打擊，卻如揚(yáng)湯止沸，屢禁不絕；而新招標(biāo)投標(biāo)制度中體現(xiàn)擇優(yōu)的最低報(bào)價(jià)中標(biāo)等國(guó)際通行的慣例原則，在公共工程項(xiàng)目業(yè)主們和建筑行業(yè)大力反對(duì)下，其實(shí)施也變得越來(lái)越舉步維艱。由于以上現(xiàn)象的產(chǎn)生，嚴(yán)重降低了工程招標(biāo)投標(biāo)制度的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的作用、效率和經(jīng)濟(jì)性，使得我國(guó)雖然在形式上實(shí)行了國(guó)際通行的招標(biāo)投標(biāo)制度，仍不能充分發(fā)揮其優(yōu)越性，效果遠(yuǎn)不如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。
　　本文通過(guò)對(duì)公共工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在的若干危害較大且相互聯(lián)系緊密的政府失靈現(xiàn)象

5、：掛靠、串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包等問(wèn)題的深入考察，以溫州市普通的公共工程項(xiàng)目市場(chǎng)施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其監(jiān)管實(shí)踐為個(gè)案，通過(guò)實(shí)證分析和比較分析方法，指出了以上問(wèn)題的根源主要在于當(dāng)前不合理的建筑業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)管理體制，及現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制中的缺陷等因素，并針對(duì)性地參照傳統(tǒng)激勵(lì)理論、委托一代理理論，提出一套新型的，融合法律、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)心理方面的，系統(tǒng)的關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和行業(yè)準(zhǔn)入管理機(jī)制改進(jìn)方案，形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府建設(shè)行政主管部門、項(xiàng)目業(yè)主(