關于《關于執(zhí)行工傷保險條例若干問題的

1、關于關于《關于執(zhí)行關于執(zhí)行若干問若干問題意見（二）題意見（二）（征求意見稿）（征求意見稿）》的說明的說明《工傷保險條例》（以下簡稱《條例》）自2004年1月1日實施以來，我國工傷保險事業(yè)取得顯著進展，在保障職工工傷保險權益、分散用人單位工傷風險、維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。截至2015年底，全國工傷保險參保人數(shù)達2.1億人，參保單位705萬戶，11年來累計享受待遇人數(shù)達1402.8萬人工傷保險待遇水平持續(xù)提高。為了更好地維護勞動

2、者和用人單位的權益，促進社會和諧與文明進步，妥善解決工傷保險實際工作中的問題，我部在印發(fā)《人力資源社會保障部關于執(zhí)行若干問題的意見》（人社部發(fā)[2013]34號）之后，又擬定了《關于執(zhí)行若干問題意見（二）（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），以進一步完善和細化工傷保險政策，提高政策的公平性和可操作性。征求意見稿共10條，主要包括以下六個方面內容，現(xiàn)說明如下：1、關于領取工傷保險與養(yǎng)老保險待遇問題的規(guī)定關于領取工傷保險與養(yǎng)老保險待遇問題

3、的規(guī)定按照社會保險法的規(guī)定，工傷保險與養(yǎng)老保險同屬于社會保險范疇。對于一級至四級工傷職工，有可能由于非工傷的疾病導致死亡，工傷保險與養(yǎng)老保險政策都有對符合規(guī)定的近親屬發(fā)放喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金等待遇的規(guī)定。待遇項目相同，但給付方式有所差別，如何領取待遇更為合二是對于已經按項目等方式參加了工傷保險的此類人員，聘用單位已承擔了參加工傷保險的義務，按照權力義務對等原則，應適用《工傷保險條例》相關規(guī)定辦理。三是對于其他聘用人員，按照勞務關系

4、處理，可由聘用單位參照工傷保險相關待遇妥善處理。（第二條）3、關于對關于對“新發(fā)生的費用”的規(guī)定《條例》第六十二條第三款規(guī)定：“用人單位參加工傷保險并補繳應當繳納的工傷保險費、滯納金后，由工傷保險基金和用人單位依照本條例的規(guī)定支付新發(fā)生的費用?！睂τ谑裁词恰靶掳l(fā)生的費用”，許多地方建議對此做出進一步界定，以免責任不清晰。為了妥善解決實踐中的問題，減少爭議，提高政策的可操作性，征求意見稿對“新發(fā)生的費用”進行了界定，其內容沒有包括《條例》

5、規(guī)定的全部法定待遇項目，主要基于以下考慮：一是從字面和立法本意上理解，“新發(fā)生的費用”意在時間節(jié)點上明確工傷保險基金和用人單位的各自責任，強調的是參保以后“新發(fā)生的費用”，如果將所有的待遇項目不分時間節(jié)點全部納入，也就不存在“新發(fā)生的費用”了。二是從法理和促進社會公平正義的角度看，不論是制度法規(guī)，還是政策規(guī)定，都要有利于促進社會公平正義，盡量產生積極的社會導向。規(guī)定沒有依法參加工傷保險的用人單位承擔相應的違法成本，目的是引導用人單位依法