《招標投標法實施條例》

1、《中華人民共和國招標投標法實施條例》,揚州市建設(shè)工程招標投標辦公室2015年元月,,一、招投標的概念二、采購與招標的關(guān)系三、發(fā)包和招標的區(qū)別四、《招標投標法實施條例》解讀五、出題的方向、題型六、 “三合一”綜合評標辦法,創(chuàng)新?lián)P州 、精致?lián)P州 、幸福揚州,一、招投標的概念,按照民法學理論，合同成立的一般程序從法律上可以分為要約和承諾兩個階段，招標投標是當事人雙方經(jīng)過要約和承諾兩階段訂立合同的一種競爭性程序。招投標的通俗定義

2、：招標是指招標人（買方）發(fā)出招標通知，說明采購的商品名稱、規(guī)格、數(shù)量及其他條件，邀請投標人（賣方）在規(guī)定的時間、地點按照一定的程序進行投標的行為。投標是與招標相對應(yīng)的概念，它是指投標人應(yīng)招標人的邀請或投標人滿足招標人最低資質(zhì)要求而主動申請，按照招標的要求和條件，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標人遞價，爭取中標的行為。招標和投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。,創(chuàng)新?lián)P州 、精致?lián)P州 、幸福揚州,二、采購與招標的關(guān)系,招標是采購的一種模

3、式常見的采購模式：,創(chuàng)新?lián)P州 、精致?lián)P州 、幸福揚州,三、發(fā)包和招標的區(qū)別,4、發(fā)包的形式工程發(fā)包的形式分為招標發(fā)包和直接發(fā)包。直接發(fā)包是指將工程直接發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包人。一般用于私民營非公建項目、國有投資的特殊性項目（專有技術(shù)、保密工程等）、搶險救災(zāi)突發(fā)性項目等。,創(chuàng)新?lián)P州 、精致?lián)P州 、幸福揚州,,招標方式的分類： 招標發(fā)包分為公開招標和邀請招標。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標；

4、邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。,,工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會中　華　人　民　共　和　國建設(shè)部中　華　人　民　共　和　國鐵道部中　華　人　民　共　和　國交通部 中　華　人　民　共和國信息產(chǎn)業(yè)部中　華　人　民　共　和　國水利部中　國　民　用　航　空　總　　局令第30號2003年3月8日,四、《條例》解讀,《中華人民共和國招標投標法實施條

5、例》中華人民共和國國務(wù)院令第613號　　《中華人民共和國招標投標法實施條例》已經(jīng)2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　 總　理 　溫家寶　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年十二月二十日,（一）、《條

6、例》基本概述,《條例》共七章85條 第一章總則6條 第二章招標22條 第三章投標11條 第四章開標、評標和中標16條 第五章投訴與處理3條 第六章法律責任20條 第七章附則3條,《實施條例》的主要內(nèi)容,《實施條例》的主要內(nèi)容,（二）、《條例》的主要內(nèi)容,第一章總則第一條[立法依據(jù)和目的] 根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標投標法），制定

7、本條例。 ◆依法完善招標采購制度，規(guī)范招標投標行為，提高公共資金采購效率，保證采購標的性能質(zhì)量，統(tǒng)一規(guī)范市場公平競爭秩序，維護社會公共利益和市場主體合法權(quán)益，加大懲防腐敗行為的力度。,,第二條[工程建設(shè)項目] 招標投標法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。 前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物

8、，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。 ◆本條主要為了銜接和界定《招標投標法》與《政府采購法》的適用范圍。前者定義的“工程建設(shè)項目”與后者定義的“工程”內(nèi)涵是一致的，均應(yīng)包括所有的土木建筑和設(shè)備管線安裝工程及其相關(guān)的材料設(shè)備貨物與勘察、設(shè)計、監(jiān)理服務(wù)，并適用招標投標法及其監(jiān)管體系；與“工程”無關(guān)或與其沒有“不可分割和基

9、本功能”關(guān)系的貨物和服務(wù)適用政府采購法及其監(jiān)管體系。注意“工程”的廣義和狹義，建設(shè)工程投資構(gòu)成，“非工程”的貨物劃分。,,第三條[必須招標范圍和規(guī)模標準] 依法必須進行招標的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準后公布施行。 ◆涉及公共利益、公共安全、國有資金和國際組織投資項目等必須招標項目的范圍和規(guī)模標準將在修訂原國家計委3號令時規(guī)定。按區(qū)域、行業(yè)分別制定必須

10、招標范圍和規(guī)模標準，適當縮小范圍，提高規(guī)模標準額，免除部分民營投資項目。并不再授權(quán)省級及以下人民政府制定招標范圍和規(guī)模的規(guī)定。 注意：必須招標采購項目與為了反腐倡廉及國有資產(chǎn)保值增值要求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營采購招標的區(qū)別。,,第四條[行政監(jiān)督職責分工] 國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)

11、定的職責分工對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督。 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（對事） 財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。 

12、;監(jiān)察機關(guān)依法對與招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。（對人）◆維持現(xiàn)有行政監(jiān)督職責分工，監(jiān)督職責分工（其中，能源項目應(yīng)由能源主管部門負責監(jiān)督），同時，為鼓勵許多地區(qū)探索建立招標投標集中綜合監(jiān)督與行業(yè)管理相互分離制約的行政監(jiān)管模式留下了空間。,,第五條[招標投標交易場所] 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務(wù)。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得

13、以營利為目的。 國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。 ◆明確了設(shè)區(qū)市以上交易場所的服務(wù)定位（場所和信息），實際存在多種模式的“中心”和越位行為有待規(guī)范。 ◆電子招標投標的具體實施辦法和技術(shù)規(guī)范即將由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)。電子招標投標不僅因為提高效率、節(jié)能減排等，更重要的是信息一體化（行業(yè)、地域范圍一體化、企業(yè)與項目管理全程一體化）是市場一體化以及主體誠信自律的基礎(chǔ)。電子招標投標系統(tǒng)由集中三

14、級公共服務(wù)平臺和開放式項目交易平臺構(gòu)成。,,第六條[禁止行為] 禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。 ◆國家工作人員包括公務(wù)員和國有企事業(yè)單位的工作人員，非法干涉指：非行政許可職責、 問題比較突出，國務(wù)院明令禁止，根源在于政府部門的職責邊界不清楚，而且及多重身份于一體，自成一體，監(jiān)督和管理同體不分，沒有構(gòu)成有效的行政和社會監(jiān)督制約關(guān)系，且項目實施主體的責任權(quán)利不明確。以致工作人員非法干涉均

15、有“名正言順”的理由，且往往難以分辨和抵制。 《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部、人社部第22號令，2010年6月18日）,,第二章招標 第七條[項目招標申請]（移動的核準部門？） 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應(yīng)當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招

16、標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。 ◆沒有要求必須與項目可行性研究報告同時審批、核準招標范圍、方式和組織形式，可以再招標前單獨申請審批（政府投資的公共設(shè)施、生態(tài)、科技等項目）或核準（企業(yè)投資的重大和限制類項目，有核準項目目錄）。企業(yè)投資備案類項目不需要申請審批和核準。但應(yīng)符合項目招標投標行政監(jiān)督部門要求。注：備案類的（不需要審批、核準的項目）也必須依法招標，程序依然合法,,第八條[邀請招標] 國有資金占控股或者主

17、導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標： （一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（重要條件）（比如語音系統(tǒng)，只有華為、中興等幾家，邀請和公開招標投標人沒有區(qū)別）（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。（招標人支付的費用，一般來說邀請招標省時、省錢，可以不用資格預(yù)審）有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部

18、門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定。（指備案類項目） ◆客觀原因和特殊要求（保密、技術(shù)和環(huán)境制約、供不應(yīng)求等）決定不能、不宜公開招標，且事先有可靠事實證明只能選擇明確和公認的少量潛在投標人，按上述第七條規(guī)定要求辦理審批、核準手續(xù)。既要防止利用邀請招標進行虛假招標和串標，又要防止適合邀請招標的項目采用公開招標而失敗。建立信譽投標人短名單應(yīng)該動態(tài)考核和更新，并適度體現(xiàn)投標機會差別，防止規(guī)避

19、公開招標（公開招標的不能局限供應(yīng)商名單中，在資格預(yù)審時可以區(qū)別對待，差別化入圍，信譽好的優(yōu)先考慮，或者隨機抽取，是個難題）。,,第九條[可以不招標的項目] 除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；---（不能以專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)作為入圍條件，是客觀而不是主觀） （二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（資質(zhì)條件和建設(shè)單位

20、的單位是指同一個人，關(guān)聯(lián)的公司、上下公司、子公司都不可以） （三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；,,（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求（如何界定？比如設(shè)備擴容，不能離開原有設(shè)備的，可以不招標，系統(tǒng)可以獨立運行的必須招標；工程如現(xiàn)場布局的限制、第二家單位進不去，或者例如地鐵增加出口，應(yīng)配合等原因，可以選擇原有單位，但價格有可能提高，或比如增加層高，

21、用原來的單位，單位會很高，因超過了合同調(diào)價的范圍）（如果在招標時不能確定，可以用備選方案在招標文件中規(guī)定，增加了采購追加以后的報價情況）（嚴格禁止主觀上故意規(guī)避招標） （五）國家規(guī)定的其他特殊情形。 招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。◆法第66條指（一）涉及安全、秘密和搶險救災(zāi)等項目；（二）僅指采購人自己建設(shè)和使用，不包括投資相關(guān)人；（三）指特許經(jīng)營項目投資人，并不是中標人。（

22、四）情形確實存在，且比較復(fù)雜和普遍，防止利用此款規(guī)避或虛假招標，如違反程序建設(shè)造成后繼工程無法招標，以行業(yè)壟斷作為配套理由等。,,第十條[自行招標條件] 招標投標法第十二條第二款規(guī)定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。 ◆這是原國家計委5號令自行招標五項條件的實質(zhì)內(nèi)容。其中的專業(yè)人員包括取得招標職業(yè)資格的人員以及工程師、咨詢師、經(jīng)濟師、

23、造價師、會計師等專業(yè)人員。有關(guān)政府和企業(yè)自行組織招標應(yīng)當具有的專業(yè)人員的數(shù)量與結(jié)構(gòu)以及其他條件留有修訂相關(guān)規(guī)章和規(guī)范時具體規(guī)定。自行招標需向招標投標監(jiān)督部門備案。,,第十一條[招標代理機構(gòu)資格認定] 招標代理機構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認定。 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責分工對招標代理機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理。 ◆按照現(xiàn)行的職責分工，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商

24、務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門分別負責工程、進口機電產(chǎn)品、中央投資項目、通信工程的招標代理機構(gòu)資格。招標職業(yè)資格制度建立后，亟待修訂招標代理機構(gòu)資格認定辦法，并應(yīng)努力推動建立招標代理機構(gòu)資格互認機制。,,第十二條[招標代理機構(gòu)資格條件] 招標代理機構(gòu)應(yīng)當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。◆建立招標職業(yè)資格制度，提高招標代理的職業(yè)素質(zhì)

25、，強化職業(yè)自律責任，規(guī)范職業(yè)行為。應(yīng)當擁有招標職業(yè)資格的專業(yè)人員數(shù)量將在修訂相關(guān)招標代理機構(gòu)資格認定辦法中分別作出規(guī)定。招標職業(yè)資格考試、從業(yè)注冊管理制度以及與現(xiàn)行招標采購專業(yè)人員的職業(yè)水平考試評價制度的銜接辦法另行制定印發(fā)。,,第十三條[招標代理機構(gòu)的義務(wù)] 招標代理機構(gòu)在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。 招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務(wù)，應(yīng)當遵守招標投標法和本條例關(guān)于招標人

26、的規(guī)定。招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。 招標代理機構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書?！粽袠巳伺c招標代理機構(gòu)是民事委托代理關(guān)系；招標代理機構(gòu)可以依法轉(zhuǎn)讓投資股權(quán)；統(tǒng)一規(guī)定簡單比選和隨機抽取選擇招標代理機構(gòu)的弊端；各地要求招標代理機構(gòu)在當?shù)刈苑止痉娇沙袚袠舜順I(yè)務(wù)的原因，屬于非法干涉、保護、排斥市場行為。,,第十四條[招標委托合同] 招標人

27、應(yīng)當與被委托的招標代理機構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。 ◆書面明確委托代理關(guān)系；防止惡性低價競爭和超額收費兩個極端現(xiàn)象。應(yīng)根據(jù)《國家計委關(guān)于印發(fā)的通知》（計價格〔2002〕1980號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標準規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2011〕534號）。政府指導(dǎo)價，可上下浮動20%，否則可以處罰。 收費標準指組織全流程一次招標收費基準價，按標段

28、（包）計費，降低了5億元以上的計費標準并封頂，工程450、貨物350、服務(wù)300萬元，可以向招標人或招標文件明確約定向中標人收費。收費標準不含工程量清單、工程標底或工程招標控制價的編制費用。,創(chuàng)新?lián)P州 、精致?lián)P州 、幸福揚州,,5、招投標的基本程序,,,第十五條[資格預(yù)審文件和招標文件] 公開招標的項目，應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。 招標人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標人進行資格審查的

29、，應(yīng)當發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。 依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審公告和招標公告，應(yīng)當在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預(yù)審公告或者招標公告的內(nèi)容應(yīng)當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標公告，不得收取費用。,,第十五條[資格預(yù)審文件和招標文件]續(xù) 編制依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政

30、監(jiān)督部門制定的標準文本。 ◆資格預(yù)審辦法運用的特點，具有一次性、技術(shù)要求復(fù)雜的項目；使用定期動態(tài)短名單和隨機抽取方法選擇投標人的利弊。 依法必須招標項目應(yīng)當使用《標準施工招標資格預(yù)審文件》、《標準施工招標文件》、《標準設(shè)計施工總承包招標文件》以及有關(guān)部門指定的相關(guān)行業(yè)標準文本。 應(yīng)當努力推動監(jiān)理行業(yè)、企業(yè)招標采購技術(shù)管理標準體系，與法律體系相互結(jié)合補充，才能共同調(diào)整規(guī)范招標投標行為。,,第十六條[資格

31、預(yù)審文件和招標文件的發(fā)售] 招標人應(yīng)當按照資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標文件。資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。 招標人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件收取的費用應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。 ◆與招標投標法第23、24條銜接，將原規(guī)章中的5個工作日修改為5個日歷天。關(guān)于招標投標時間規(guī)定的利弊分析。,,第十七條[資格預(yù)審文件]

32、 招標人應(yīng)當合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。 ◆依法必須進行招標的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間相當于自發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至少10個日歷天。,,第十八條[資格審查委員會] 資格預(yù)審應(yīng)當按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法進行。 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目,招標人應(yīng)當組建資格

33、審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當遵守招標投標法和本條例有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。 ◆新規(guī)定，明確了國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目資格審查委員會按照評標委員會的規(guī)定組建。,,第十九條[資格預(yù)審結(jié)果] 資格預(yù)審結(jié)束后，招標人應(yīng)當及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標資格。 通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當重新招標。

34、 ◆重新招標的方式有：再組織資格預(yù)審，或直接采用資格后審。首先要分析申請人少于3個的不同原因，以作出相應(yīng)改進，重新招標容易發(fā)生串標和抬標；重新招標失敗可以改為其他采購或發(fā)包方式。,,第二十條[資格后審] 招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應(yīng)當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。 ◆資格后審辦法的運用特點，統(tǒng)一推廣資格后審辦法的弊端。應(yīng)區(qū)別資格后審與資格預(yù)

35、審情形下評標時可能進行的資格復(fù)核。,,第二十一條[文件澄清與修改] 招標人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標文件編制的，招標人應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應(yīng)當順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間。

36、60;◆招標文件修改內(nèi)容涉及投標資格條件和招標范圍變更，原則上應(yīng)該重新發(fā)布招標公告。,,招標人不得有下列行為: 向中標人提出壓低報價、增減工作量、壓縮工期的要求 要求中標人墊付資金 評標過程中，發(fā)現(xiàn)某投標人未提供業(yè)績證明，招標人可據(jù)眾所周知的業(yè)績作為打分依據(jù) 。,,第二十二條[異議與答復(fù)] 潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應(yīng)當在投標截

37、止時間10日前提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。 ◆注意，這是潛在投標人提出異議的截止時間，這比上條招標人的澄清答復(fù)截止時間延長，一般可以在資格預(yù)審文件或招標文件中約定具體時間，要求潛在投標人必須響應(yīng)；招標人按本條操作的答復(fù)內(nèi)容涉及資格預(yù)審申請文件和投標文件編制的，必定需要順延投標截止時間。,,第二十三條[文件內(nèi)容應(yīng)合法] 招標人編制的資格預(yù)審文件、招標文件的內(nèi)容違

38、反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應(yīng)當在修改資格預(yù)審文件或者招標文件后重新招標。,,第二十四條[標段劃分] 招標人對招標項目劃分標段的，應(yīng)當遵守招標投標法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。 ◆策劃指定招標方案的重要性，標段劃分考慮的因素。禁止

39、利用劃分標段進行規(guī)避和虛假招標的情形：化整為零、指定分包、標段（包）數(shù)量與投標人數(shù)量相近、評標后隨意劃分和調(diào)整標段（包）、招小標，事后送大標等。,,第二十五條[投標有效期] 招標人應(yīng)當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。 ◆投標有效期的約束效力和作用，投標文件標明的投標有效期不能短，但可以長；在投標有效期內(nèi)，投標人撤銷和修改其投標文件，或在被確定為中標人后拒絕簽訂合同和提交履約保證

40、金的，其投標保證金不予退還；中標通知書應(yīng)在投標有效期內(nèi)發(fā)出，即對雙方產(chǎn)生約束力。招標人應(yīng)當與中標人在投標有效期內(nèi)簽訂合同，如不能完成合同簽訂，可以要求中標人延長投標有效期。,,第二十六條[投標保證金] 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。 依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從其基本賬戶

41、轉(zhuǎn)出。 招標人不得挪用投標保證金。 ◆招標文件約定的投標保證金形式（銀行保函、匯票、保兌支票等）應(yīng)有選擇余地，部分形式實際操作存在的問題，不采用的保證金形式應(yīng)明確告知；投標保證金取消80萬元限額以及使用基本賬戶（如何判別）主要為了增加掛靠串標的難度；金額2%是對招標人的最高限額，對投標人而言是最低限額；保證金提交時間可以早于投標文件。對實踐中試行聯(lián)合投標擔?；虻谌叫庞脫?、集中收交等方式不作規(guī)定。,,第二十七條

42、[標底編制] 招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。 接受委托編制標底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。 招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。◆標底的形式和參考作用，標底（含設(shè)置幅度范圍或復(fù)合基準價）不能作為判斷報價入圍、有效和中標

43、的直接依據(jù)，標底與評分掛鉤存在的不當和風險；無標底的風險；標底與最高投標限價（招標控制價）的重要區(qū)別。且不能設(shè)置限制競爭的最低投標限價。,,招標人在編制標底時，需考慮的因素包括：工程質(zhì)量因素 材料價格因素 本招標工程資金來源因素 本招標工程的自然地理條件和招標工程范圍等因素,,第二十八條[踏勘項目現(xiàn)場] 招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。 ◆組織踏勘項目現(xiàn)場應(yīng)當注意保密各潛在投標人身份。,

44、,第二十九條[總承包招標] 招標人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標。 前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。 ◆國內(nèi)推行工程總承包的動因（設(shè)計施工結(jié)合、明確目標責任、減少“三邊三超”

45、）、多種形式和制約因素（承包企業(yè)能力結(jié)構(gòu)）、投資與設(shè)計審批、業(yè)主控制力弱化）；防止利用暫估價規(guī)避招標。暫估價工程招標的實施主體。,,第三十條[兩階段招標] 對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。 第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。 第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建

46、議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。 招標人要求投標人提交投標保證金的，應(yīng)當在第二階段提出。 ◆使用兩階段招標的主要原因：第一階段是征集技術(shù)方案，編制招標文件階段，可以交流談判和修改技術(shù)方案，不受招標投標程序約束，可以要求附帶經(jīng)濟指標或最高限價（并非實質(zhì)報價）；第二階段的投標人一般是第一階段遞交技術(shù)方案的單位。防止技術(shù)方案的傾向和排斥性。,,第三十一條[招標終

47、止] 招標人終止招標的，應(yīng)當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應(yīng)當及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。 ◆當約定的投標保證金形式不發(fā)生銀行利息則不必退還利息；同時，同期銀行存款利率有多種可能，所以必須事先根據(jù)招標投標的時間約定利率標準，以免糾紛。,

48、,第三十二條[限制或者排斥投標人行為] 招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。 招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人： （一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息； （二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)； （三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定

49、行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件； ◆注意（二）、（三）款應(yīng)當是與標的使用需求和專業(yè)技術(shù)特征關(guān)聯(lián)、適應(yīng)的合理條件。,,第三十二條[限制或者排斥投標人行為] （四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準； （五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商； （六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式； （七）以

50、其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。 ◆（五）款，應(yīng)當使用技術(shù)經(jīng)濟指標體現(xiàn)使用性能質(zhì)量需求，必須使用品牌體現(xiàn)性能質(zhì)量需求者，使用“相當于”某品牌，且保證足夠的競爭投標人；必須使用不可替代的專利技術(shù)則可以不招標。,,第三章投標 第三十三條[投標不受地區(qū)或部門限制] 投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。 ◆本條是招標投標的本質(zhì)要

51、求，十分重要，《反壟斷法》和《反不正當競爭法》都有相似的規(guī)定，但實施效果受現(xiàn)行行政、財稅等條塊分割管理體制的制約。,,第三十四條[對投標人的限制] 與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。 單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。 違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標均無效（需要注意幾種投標無效的情形）。&

52、#160;◆本條對投標人的限制比原規(guī)定（招標人的不具有獨立法人資格的附屬單位）更加寬泛和嚴格，大型集團企業(yè)招標及其尚未分離的下屬企業(yè)將受到約束。目前理解“利害關(guān)系”的含義的關(guān)鍵界定詞是“影響公正性”。理想與現(xiàn)實尋求平衡，逐步消除類似“父招子中”的關(guān)聯(lián)情形，根本在于大型國有企業(yè)改變自身全面配套、體內(nèi)循環(huán)，市場化配置資源程度不足的現(xiàn)狀，其附屬企業(yè)需要逐步轉(zhuǎn)制和脫鉤。,,第三十五條[投標截止] 投標人撤回已提交的投標文件，應(yīng)當在投

53、標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應(yīng)當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。 投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。,,第三十六條[拒收投標文件] 未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。 招標人應(yīng)當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。 ◆投標文件密封的主要作用定位。

54、招標人接受投標文件時應(yīng)審驗其密封，并應(yīng)允許投標人在投標截止前修正密封偏差，或記錄微小密封偏差后接收。投標文件接收時不審驗，開標時招標人或監(jiān)督代表根據(jù)密封狀況判別廢標是錯誤的，開標時應(yīng)由投標人自己審驗投標文件密封狀況。,,第三十七條[聯(lián)合體投標] 招標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。 招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體

55、增減、更換成員的，其投標無效。 聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效。 ◆招標文件應(yīng)當明確是否接受聯(lián)合體投標以及分別規(guī)定兩類聯(lián)合體資質(zhì)和業(yè)績認定條件標準；聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)明確分工和責任；投標保證金由聯(lián)合體主辦方或成員各方提交。同一招標項目中只能投標一次，否則任何一方均無效。,,第三十八條[投標人變化] 投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當及時書面告知

56、招標人。投標人不再具備資格預(yù)審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。,,第三十九條[投標人的串通投標] 有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標： （一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容； （二）投標人之間約定中標人； （三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標； （四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投

57、標； （五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。 ◆從主體行為意識和目的界定串標。,,第四十條[投標人串通投標的情形] 有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標： （一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制； （二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜； （三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人； （四）不

58、同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異； （五）不同投標人的投標文件相互混裝； （六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。 ◆出現(xiàn)上述客觀事實結(jié)果，無條件視為串標。,,第四十一條[招標人與投標人串通投標] 有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標： （一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人; （二）招標人直接或者間

59、接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息； （三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價； （四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件； （五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便； （六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。 ◆從主體行為意識目的以及事實結(jié)果兩方面界定雙方串標。,,第四十二條[弄虛作假] 使用通過受讓或者租借等方

60、式獲取的資格、資質(zhì)證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標。 投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為： （一）使用偽造、變造的許可證件； （二）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績； （三）提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明； （四）提供虛假的信用狀況； （五）其他弄虛作假的行為。,,第四十三條[投標

61、人規(guī)定適用于資格預(yù)審申請人] 提交資格預(yù)審申請文件的申請人應(yīng)當遵守招標投標法和本條例有關(guān)投標人的規(guī)定。 第四章開標、評標和中標 第四十四條[開標] 招標人應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。 投標人少于3個的，不得開標；招標人應(yīng)當重新招標。 投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當當場作出答復(fù)，并制作記錄。 ◆記錄實際情況，不作結(jié)論是開標的

62、基本原則，注意開標程序，開標記錄的報價是評標依據(jù)；第二款應(yīng)首先研究投標人少于三個的原因和相應(yīng)的改進措施；重新招標可能發(fā)生的不利情形。,,第四十五條[評標專家?guī)靅 國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法。具體標準和辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。 省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當組建綜合評標專家?guī)臁?#160;◆評標專家專業(yè)分類標準已經(jīng)印發(fā)，管理辦法后續(xù)制定印發(fā)；政府建立綜合評標專家?guī)煊欣?/p>

63、共享專家資源，并異地公證評標，減少評標“小金庫和常委”的現(xiàn)象，已經(jīng)成為規(guī)范招標投標的重要措施和發(fā)展趨勢。綜合評標專家?guī)鞈?yīng)當由省級人民政府組建，由國務(wù)院有關(guān)部門共同聯(lián)合組建和共享，逐漸過度完善。,,第四十六條[評標委員會成員的確定] 除招標投標法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應(yīng)當從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指

64、定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。 依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應(yīng)當依照前款規(guī)定進行。,,第四十六條[評標委員會成員的確定]評標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避。 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門

65、負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。 第四十七條[特殊項目評標專家] 招標投標法第三十七條第三款所稱特殊招標項目，是指技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目。 ◆特殊招標項目可以由招標人從評標專家?guī)靸?nèi)或庫外直接選聘確定。,,第四十八條[評標] 招標人應(yīng)當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。 

66、招標人應(yīng)當根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應(yīng)當適當延長。 評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應(yīng)當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。,,第四十九條[評標標準和辦法] 評標委員會成員應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法

67、，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。 評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。,,第五十條[標底的作用] 招標項目設(shè)有標底的，招標人應(yīng)當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標

68、報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。 ◆同時，應(yīng)當逐步限制采用以接近標底或其復(fù)合的基準價的報價為最高評分辦法。,,第五十一條[否決投票的情形] 有下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當否決其投標： （一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字； （二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議； （三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；

69、 （四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；◆（一）是指既無單位公章又無負責人簽字。招標文件約定的情形可以比此更嚴格；關(guān)于法人公章的含義和實際使用要求。非法人組織（分公司）雖然可以投標并使用公章，實際大多受到限制。（四）不適用不同貨物集中捆綁招標，事先沒有固定分標包，同一投標人依據(jù)招標文件要求，以不同產(chǎn)品為單元，分別編制投標文件的做法。,,第五十一條[否決投標的情形]&#

70、160;（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價； （六）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)； （七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。 ◆上述（五）、（六）情形均需要在招標文件中具體約定，并明確標注，以免任意擴大或發(fā)生爭議。其中“成本”是指投標人自己的個別成本。,,第五十二條[投標文件澄清、說明] 投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤

71、，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應(yīng)當采用書面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 評標委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。 ◆即使需要并允許當面口頭澄清說明者，最終也應(yīng)該以書面文件（含電子文件）為準。,,第五十三條[評標報告] 評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告和

72、中標候選人名單。中標候選人應(yīng)當不超過3個，并標明排序。 評標報告應(yīng)當由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應(yīng)當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應(yīng)當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。,,第五十四條[評標結(jié)果公示] 依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。

73、0;投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。 ◆公示媒體平臺未作規(guī)定，一般應(yīng)包括依法發(fā)布招標公告的指定網(wǎng)絡(luò)媒體。,,第五十五條[中標人的確定] 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不