招投標(biāo)法實(shí)施條例及釋義

1、1187招投標(biāo)法實(shí)施條例及釋義招投標(biāo)法實(shí)施條例及釋義第一章第一章總則總則第一條第一條[立法目的和依據(jù)立法目的和依據(jù)]為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(》(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法)，制定本條例。，制定本條例?！踞屃x釋義】本條明確了立法目的和依據(jù)。一、招投標(biāo)事業(yè)在取得長足發(fā)展的同時也存在著急需解決的突出一、招投標(biāo)事業(yè)在取得長足發(fā)展的同時也存在著急需解決的突出

2、問題問題2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，我國招投標(biāo)事業(yè)取得了長足發(fā)展。主要表現(xiàn)在五個方面。一是招投標(biāo)制度不斷完善。各部門、各地方出臺了大量招投標(biāo)配套規(guī)則，增強(qiáng)了招投標(biāo)制度的系統(tǒng)性和可操作性。二是行政監(jiān)管體制逐步健全。國務(wù)院確立了發(fā)展改革部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的招投標(biāo)行政監(jiān)管體制。為了解決分散監(jiān)管可能帶來的多頭管理、同體監(jiān)督、推諉扯皮等問題，國務(wù)院有關(guān)部門和很多地方建立了部門之間的聯(lián)席機(jī)制，增強(qiáng)了在政策制度、監(jiān)督執(zhí)法等

3、方面的協(xié)調(diào)性，一些地方還探索建立統(tǒng)一的招投標(biāo)行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。三是市場規(guī)模日益擴(kuò)大。招投標(biāo)作為富有競爭性的一種交易方式，除廣泛應(yīng)用于工程以及與工程有關(guān)的設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理外，還擴(kuò)大到項(xiàng)目選址、融資、咨詢、代建，以及教材、藥品采購等領(lǐng)域。通過招投標(biāo)達(dá)成的交易金額巨大。以機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)為例，2011年全國共開展招標(biāo)項(xiàng)目18264個，委托招標(biāo)金額424.7億美元，累計(jì)中標(biāo)金額346.6億美元。四是行業(yè)成長迅速。全國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)達(dá)數(shù)

4、千家，招標(biāo)采購專業(yè)人員上百萬，招投標(biāo)成為發(fā)展最為迅速的行業(yè)之一。五是采購效率提高。以機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)為例，“十一五”期間，機(jī)電產(chǎn)品委托招標(biāo)金額1474.58億美元，中標(biāo)金額1256.24億美元，節(jié)約資金218.34億美元，節(jié)資率14.8%。此外，招投標(biāo)制度在促進(jìn)競爭，預(yù)防腐敗等方面，也發(fā)揮了重要作用。盡管如此，招投標(biāo)領(lǐng)域還存在著圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、排斥限制潛在投標(biāo)人、評標(biāo)行為不公正、非法干預(yù)招投標(biāo)活動等突出問題，社會各界對此反應(yīng)強(qiáng)烈。這

5、些問題如果不能得到有效解決，將從根本上破壞招投標(biāo)制度的競爭擇優(yōu)功能。二、二、《條例條例》為推動招投標(biāo)市場健康發(fā)展作了有針對性的制度安為推動招投標(biāo)市場健康發(fā)展作了有針對性的制度安排3187子招投標(biāo)，實(shí)行招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件制度，以及綜合評標(biāo)專家?guī)熘贫群托庞弥贫?。三、三、《條例條例》嚴(yán)格依據(jù)嚴(yán)格依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法》制定制定《立法法》第79條規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)。因此，《條例》在制定過程中，始終嚴(yán)格遵守上位法

6、特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。例如，在資格審查方面，有些地方采取搖珠、抽簽等方式進(jìn)行資格預(yù)審。這種做法雖然有助于防止串通投標(biāo)，但會影響甚至損害招投標(biāo)競爭機(jī)制，與《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨不符，《條例》沒有將這一資格審查方式固定下來。針對國有投資項(xiàng)目招標(biāo)人不規(guī)范行為較多的現(xiàn)象，有的建議對國有投資項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制代理，一概交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)?？紤]到這一建議不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條關(guān)于任何單位和個人不得強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜

7、的規(guī)定，《條例》沒有采納。在嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的同時，《條例》也注意與《政府采購法》、《合同法》、《擔(dān)保法》等法律做好銜接。例如，《條例》第61條有關(guān)行政監(jiān)督管理部門作出投訴處理決定的時限規(guī)定，與《政府采購法》第56條相關(guān)規(guī)定保持了一致?！稐l例》第35條關(guān)于投標(biāo)人撤回、撤銷投標(biāo)文件的規(guī)定，與《合同法》對撤回、撤銷要約的規(guī)定也是一致的。第二條第二條[工程建設(shè)項(xiàng)目定義工程建設(shè)項(xiàng)目定義]招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第三條第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是

8、指工程以及與工程建設(shè)所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)。有關(guān)的貨物和服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本

9、功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)?！踞屃x釋義】本條是關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目定義的規(guī)定。本條規(guī)定的目的，是為了更好地處理《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的關(guān)系。應(yīng)該說，這兩部法律在制定過程中已經(jīng)從調(diào)整范圍、規(guī)范內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)等方面做了較好銜接。例如，考慮到工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理實(shí)際，《政府采購法》第4條