建設項目職業(yè)衛(wèi)生三同時監(jiān)管暫行辦法有關問題解讀

1、《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管暫行辦法》有關問題解讀,2012年7月,主要內容,1.建設項目的分級管理原則2.建設項目的分類管理原則3.建設項目職業(yè)病危害預評價4.建設項目職業(yè)病防護設施的設計與審查5. 職業(yè)病危害控制效果評價與防護設施竣工驗收,前言,國家安全監(jiān)管總局于2012年4月27日以第51號局長令發(fā)布了《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》。這部規(guī)章是根據《職業(yè)病防治法》第十七條、第十八條的規(guī)定制定的。在立法過

2、程中，我們認真學習、總結、借鑒了衛(wèi)生部制定和實施相關規(guī)章的經驗，同時充分吸收了有關專家和地方安全監(jiān)管部門的意見。這部規(guī)章的頒布實施，進一步完善和規(guī)范了建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管工作制度和程序，為我們依法履行建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管職責提供了更具可操作性的法律依據。學習好、貫徹執(zhí)行好這部規(guī)章，對我們當前貫徹落實《職業(yè)病防治法》，從源頭上預防和控制建設項目可能產生的職業(yè)病危害，保障從業(yè)人員的健康權益，具有十分重要意義。,一、建設項

3、目的分級管理原則,（一）國家安監(jiān)總局負責管理的項目 安全監(jiān)管總局對全國建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”實施監(jiān)督管理，并負責下列建設項目的備案、審核、審查和竣工驗收：1.國務院及其有關部門審批的項目2.國務院及其有關部門核準的項目3.在國務院及其有關部門備案的項目,一、建設項目的分級管理原則,（二）地方安全監(jiān)管部門負責管理的項目 縣級以上地方各級安全監(jiān)管部門對本行政區(qū)域內的建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”實施

4、監(jiān)督管理，并負責下列建設項目的備案、審核、審查和竣工驗收： 1.地方政府及其有關部門審批的項目 2.地方政府及其有關部門核準的項目 3.在地方政府及其有關部門備案的項目 具體分級管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市安全監(jiān)管局根據本地實際制定。,二、建設項目的分類管理原則,（一）建設項目職業(yè)病危害風險分類 1.職業(yè)病危害一般的建設項目 2.職業(yè)病危害較重的建設項目 3.職業(yè)病危害嚴重的建設項目

5、 國家安全監(jiān)管總局于2012年5月31日公布了《建設項目職業(yè)病危害風險分類管理目錄（2012年版）》。該目錄是根據《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2011）， 對主要行業(yè)按照《職業(yè)病危害因素分類目錄》 所列各類職業(yè)病危害因素及其可能產生的職業(yè)病和建設項目可能產生職業(yè)病危害的風險程度進行的分類。,二、建設項目的分類管理原則,(二）建設項目的分類管理1.職業(yè)病危害一般的建設項目，其職業(yè)病危害預評價報告應當向安全生產監(jiān)督

6、管理部門備案，職業(yè)病防護設施由建設單位自行組織竣工驗收，并將驗收情況報安全生產監(jiān)督管理部門備案；2.職業(yè)病危害較重的建設項目，其職業(yè)病危害預評價報告應當報安全生產監(jiān)督管理部門審核；職業(yè)病防護設施竣工后，由安全生產監(jiān)督管理部門組織驗收；3.職業(yè)病危害嚴重的建設項目，其職業(yè)病危害預評價報告應當報安全生產監(jiān)督管理部門審核，職業(yè)病防護設施設計專篇應當報安全生產監(jiān)督管理部門審查，職業(yè)病防護設施竣工后，由安全生產監(jiān)督管理部門組織驗收。,三、職業(yè)

7、病危害預評價,（一）總體要求 1.對可能產生職業(yè)病危害的建設項目，建設單位應當在建設項目可行性論證階段委托具有相應資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行職業(yè)病危害預評價，編制預評價報告。 2.如何確定建設項目可能或不可能產生職業(yè)病危害？ 應根據《職業(yè)病危害因素分類目錄》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2002]63號）來確定。 3.評價工作應參照國家標準《建設項目職業(yè)病危害預評價技術導則》（GBZ/T 196-2007）進行。 4.預評價報告

8、可以以報告書或報告表兩種形式編制。 5.建設單位應組織有關專家對預評價報告進行評審，并對預評價報告的真實性、合法性負責。,三、職業(yè)病危害預評價,（二）建設項目職業(yè)病危害預評價報告的主要內容1.建設項目概況；2.建設項目可能產生的職業(yè)病危害因素及其對勞動者健康危害程度的分析和評價；3.對建設項目擬采取的職業(yè)病防護設施的技術分析和評價；4.職業(yè)衛(wèi)生管理機構設置和職業(yè)衛(wèi)生管理人員配置及有關制度建設的建議；5.對建設項目

9、職業(yè)病防護措施的建議；6.職業(yè)病危害預評價的結論。,三、職業(yè)病危害預評價,（三）預評價報告的審核程序1.申請與受理（1）建設單位向安全監(jiān)管部門申請備案或者審核，并提交以下文件、資料: ?申請建設項目職業(yè)病預評價報告審核（備案）的公函； ?建設項目職業(yè)病危害預評價備案或者審核申請書； ?建設項目職業(yè)病危害預評價報告 ； ?職業(yè)衛(wèi)生專家對預評價報告的審查意見和建設單位對預評價報告的評審意見 ； ?職業(yè)病危害預評價機構的資質

10、證明（影印件）。（2）安全監(jiān)管部門收到申請材料后，應對文件資料是否齊全進行核對，并在自收到申請之日起5個工作日內作出是否受理的決定或者出具補正通知書。,三、職業(yè)病危害預評價,（三）預評價報告的審核程序2.審核與批復（1）屬于備案管理的項目，只需對申請文件、資料進行形式審查，并在自受理之日起20個工作日內出具同意備案或不予備案的通知書。（2）屬于審核管理的項目，要組織有關人員和專家對申請文件、資料的合法性進行審核；經審核同意的，應

11、在自受理之日起20日個工作日內予以批復；審核不同意的，應書面告知 建設單位并說明理由。,四、職業(yè)病防護設施的設計與審查,（一）對職業(yè)病防護設施設計的總體要求1.存在職業(yè)病危害的建設項目，都應編制職業(yè)病防護設施設計專篇。2.設計單位應按照國家有關法律法規(guī)和標準的要求，編制建設項目職業(yè)病防護設施設計專篇。設計依據的主要標準有GBZ1-2010《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》。3.建設單位應組織有關專家對建設項目職業(yè)病防護設施設計專篇進行評審，

12、并對專篇的真實性、合法性和實用性負責。,四、職業(yè)病防護設施的設計與審查,（2）職業(yè)病防護設施設計專篇應當包括的主要內容：?設計的依據；?建設項目概述；?建設項目產生或可能產生的職業(yè)病危害因素的種類、來源、理化性質、毒理特征、濃度、強度、分布、接觸人數及水平、潛在危害性和發(fā)生職業(yè)病的危險程度分析；?職業(yè)病防護設施和有關防控措施及其控制性能；?輔助用室及衛(wèi)生設施的設置情況；?職業(yè)病防治管理措施；?對預評價報告中職

13、業(yè)病危害控制措施、防治對策及建議采納情況的說明；?職業(yè)病防護設施投資預算；?可能出現的職業(yè)病危害事故的預防及應急措施；?可以達到的預期效果及評價。,四、職業(yè)病防護設施的設計與審查,3.職業(yè)病防護設施設計審查的申請與審查程序（1）申請與受理 職業(yè)病危害嚴重的建設項目的職業(yè)病防護設施設計專篇經建設單位組織專家評審后，建設單位應向安全監(jiān)管部門提出審查申請，并提交設計專篇和相關資料。 安全監(jiān)管部門收到職業(yè)病

14、防護設施設計審查申請后，應對申請文件、資料是否齊全進行核對，并自收到之日起5個工作內作出是否受理的決定或出具補正通知書。,四、職業(yè)病防護設施的設計與審查,3.職業(yè)病防護設施設計審查的申請與審查程序（2）審查與批復 對已經受理的職業(yè)病危害嚴重的建設項目職業(yè)病防護設施設計審查申請，安全監(jiān)管部門應當組織有關人員和專家對申請文件、資料的合法性進行審查。審查同意的，自受理之日起20個工作日內予以批復；審查不同意的，書面通知建

15、設單位并說明理由。,五、職業(yè)病危害控制效果評價與防護設施竣工驗收,（一）職業(yè)病危害控制效果評價1.建設項目完工后，需要進行試運行的，建設單位應當在試運行期間對職業(yè)病防護設施運行的情況和工作場所的職業(yè)病危害因素進行監(jiān)測，并委托具有相應資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行職業(yè)病危害控制效果評價。2.建設項目沒有進行試運行的，應當在其完工后委托具有相應資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行職業(yè)病危害控制效果評價。3.評價單位應參照GBZ/T197-2

16、007《建設項目職業(yè)病危害控制效果評價技術導則》進行評價。4. 建設單位應當組織有關專家對控制效果評價報告進行評審，并對控制效果評價報告的真實性和合法性負責。,五、職業(yè)病危害控制效果評價與防護設施竣工驗收,（二）職業(yè)病危害一般項目的防護設施的竣工備案 1.職業(yè)病危害一般的建設項目，由建設單位自行組織職業(yè)病防護設施的竣工驗收，并自驗收完成之日起30日內向安全監(jiān)管部門申請備案，需要提交職業(yè)病危害控制效果評價報告、自驗收總結等相關文件、

17、資料。 2.安全監(jiān)管部門收到備案申請后，應當對申請文件、資料是否齊全進行核對，并自收到申請之日起5個工作日內作出是否受理的決定或者出具補正通知書。 3.對已經受理的備案申請，安全監(jiān)管部門應當自受理之日起20個工作日內對申請文件、資料進行審查。符合要求的，予以備案，出具備案通知書；不符合要求的，不予備案，書面通知建設單位說明理由。,五、職業(yè)病危害控制效果評價與防護設施竣工驗收,（三）職業(yè)病防護設施的竣工驗收 1.職業(yè)病危害較重

18、和嚴重的建設項目竣工驗收時，建設單位應當向安全監(jiān)管部門申請建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收，并提交控評報告等相關文件、資料。 2.安全監(jiān)管部門收到建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收申請后，應當對申請文件、資料是否齊全進行核對，并自收到申請之日起5個工作日內作出是否受理的決定或者出具補正通知書。 3.對已經受理的竣工驗收申請，安全監(jiān)管部門應當組織專家對職業(yè)病危害控制效果評價報告進行審查，對職業(yè)病防護設施進行現場驗收，并自受理之日起20個