專利法第四次修改草案的背景和修改內(nèi)容

1、一、專利法第四次修改的背景一、專利法第四次修改的背景《草案》有不少新看點(diǎn)：提出對(duì)涉及養(yǎng)殖動(dòng)物疾病的診斷和治療方法養(yǎng)殖動(dòng)物疾病的診斷和治療方法給予專利保護(hù)。草案新增局部外觀設(shè)計(jì)保護(hù)新增局部外觀設(shè)計(jì)保護(hù)、外觀設(shè)計(jì)本國優(yōu)先權(quán)制度外觀設(shè)計(jì)本國優(yōu)先權(quán)制度，將外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)保護(hù)期限延長至將外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)保護(hù)期限延長至15年?！恫莅浮沸略龇乐箤Ｐ略龇乐箤＠麢?quán)濫用原則利權(quán)濫用原則、標(biāo)準(zhǔn)必要專利默示許可制度標(biāo)準(zhǔn)必要專利默示許可制度、專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告專利權(quán)評(píng)

2、價(jià)報(bào)告、當(dāng)然許可制度當(dāng)然許可制度等新內(nèi)容。完善職務(wù)發(fā)明制度及發(fā)明人激勵(lì)制度職務(wù)發(fā)明制度及發(fā)明人激勵(lì)制度，對(duì)業(yè)界關(guān)心的“舉證難”“舉證難”、懲罰性賠償、懲罰性賠償?shù)葍?nèi)容都予以明確?！恫莅浮访鞔_專利行政部門職責(zé)專利行政部門職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)侵權(quán)行為的打擊，參考商標(biāo)法、著作權(quán)法中的規(guī)定，明確專利行政部門的調(diào)查取證手段、銷毀模具等執(zhí)法手段調(diào)查取證手段、銷毀模具等執(zhí)法手段。遵循“通知－刪除通知－刪除”規(guī)則，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律責(zé)任網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法

3、律責(zé)任。在專利代理方面，《草案》對(duì)“專利代理師專利代理師”進(jìn)行了規(guī)定，打擊“黑代理”，以及行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)協(xié)會(huì)的管理職責(zé)的管理職責(zé)等。（一）宏觀上（一）宏觀上進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為提高我國自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要支撐。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提高自主創(chuàng)新能力，成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。黨中央和國務(wù)院高度重視和關(guān)心知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次在相關(guān)場(chǎng)合指出，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)

4、權(quán)保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。（二）微觀上（二）微觀上2011年11月13日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》，指出打擊侵權(quán)和假冒偽劣是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，要建立健全長效機(jī)制，研究修訂相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加大懲處力度，為依法有效打擊侵權(quán)和假冒偽劣行為提供有力法制保障。為了落實(shí)前述要求，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局從2011年11月開始啟動(dòng)了修改《中華人民共和國專利法》（以下簡(jiǎn)稱專利法）的準(zhǔn)備工作。經(jīng)各方

5、努力，專利法的修改列入了國務(wù)院2012年立法工作計(jì)劃。2012年2月，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局召開局長辦公會(huì)，研究專利法的修改工作，討論通過了修改工作方案，確定了修改工作指導(dǎo)思想以及加大保護(hù)力度的重點(diǎn)修改內(nèi)容。2015年4月1日，適逢我國《專利法》實(shí)施30周年。國家知識(shí)產(chǎn)局公布了《專利法修改草案（征求意見稿）》并對(duì)其公開征求意見。本次專利法修改以“加強(qiáng)專利保護(hù)、加大執(zhí)法力度”為核心內(nèi)容，審議并原則通過了征求意見稿及其說明。二、專利法第四次修改的內(nèi)

6、容二、專利法第四次修改的內(nèi)容草案涉及實(shí)質(zhì)性修改的條文共30條，其中對(duì)現(xiàn)有條文修改18條，新增11條，刪除1條，并新增“專利的實(shí)施和運(yùn)用”一章。另有適應(yīng)性文字修改或調(diào)整的條文2條。修改主要內(nèi)容如下：（一）加大專利保護(hù)力度，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益（一）加大專利保護(hù)力度，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益圍繞加強(qiáng)專利保護(hù)、加大執(zhí)法力度，針對(duì)專利權(quán)人普遍反映的舉證難、周期長、成本高、舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)?、效果差賠償?shù)?、效果差等問題，提出相應(yīng)措施，建立健全

7、打擊專利侵權(quán)的長效機(jī)制，促進(jìn)專利行政執(zhí)法和司法保護(hù)的有效銜接，提高執(zhí)法效率，降低專利維權(quán)成本，營造公正公平、規(guī)范透明的法治和市場(chǎng)環(huán)境。1，為解決專利維權(quán)“舉證難”問題，完善相關(guān)證據(jù)規(guī)則；為解決專利維權(quán)“舉證難”問題，完善相關(guān)證據(jù)規(guī)則；（1）關(guān)于第六十一條的說明草案第六十一條……專利侵權(quán)糾紛涉及實(shí)用新型專利或者外觀設(shè)計(jì)專利的，除須立即審理、處理的情形外，人民法院或者專利行政部門應(yīng)當(dāng)要求專利權(quán)人或者利害關(guān)系人出具由法查處；專利行政部門認(rèn)定故

8、意侵權(quán)行為成立且擾亂市場(chǎng)秩序的，可以責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)產(chǎn)品、專用于制造侵權(quán)產(chǎn)品或者使用侵權(quán)方法的零部件、工具、模具、設(shè)備等。非法經(jīng)營額五萬元以上的可以處非法經(jīng)營額一倍以上五倍以下的罰款；沒有非法經(jīng)營額或者非法經(jīng)營額五萬元以下的可以處二十五萬元以下的罰款。對(duì)于因無效宣告請(qǐng)求而中止審理或者處理的專利侵權(quán)糾紛，宣告專利權(quán)無效或者維持專利權(quán)的決定公告后，人民法院和專利行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理或者處理。意義：意義：1.明確調(diào)解

9、協(xié)議的效力。明確調(diào)解協(xié)議的效力。根據(jù)現(xiàn)行專利法，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局處理專利侵權(quán)糾紛時(shí)，可以應(yīng)當(dāng)事人請(qǐng)求就侵權(quán)賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解。實(shí)踐中，由于行政調(diào)解協(xié)議執(zhí)行力不強(qiáng)，一些侵權(quán)人為逃避賠償責(zé)任故意不履行調(diào)解協(xié)議，專利權(quán)人只得另行提起民事訴訟。這不僅浪費(fèi)了大量行政執(zhí)法和司法審判資源，更延長了專利侵權(quán)糾紛的解決周期。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》提出，“推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動(dòng)，形成調(diào)

10、解工作合力”。修訂后的《民事訴訟法》專節(jié)規(guī)定了“確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件”，為民事訴訟與調(diào)解的銜接提供了程序法依據(jù)。為充分發(fā)揮行政調(diào)解解決專利糾紛、化解社會(huì)矛盾的作用，并使行政調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)和強(qiáng)制執(zhí)行具有明確的法律依據(jù)，建議就行政調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)和強(qiáng)制執(zhí)行作出明確規(guī)定。2.完善完善行政執(zhí)法強(qiáng)制措施。行政執(zhí)法強(qiáng)制措施。依據(jù)現(xiàn)行專利法規(guī)定，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，只能責(zé)令停止侵權(quán)行為。實(shí)踐中由于缺少有效的執(zhí)法手段，即便事實(shí)清楚，侵權(quán)

11、人也往往拒不履行或者拖延履行。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，又會(huì)因?yàn)椤柏?zé)令停止侵權(quán)”的行政決定沒有可操作的實(shí)際內(nèi)容而難以執(zhí)行。相比之下，在處理商標(biāo)、著作權(quán)侵權(quán)行為時(shí)，除可責(zé)令立即停止侵權(quán)外，還可沒收、銷毀侵權(quán)物品以及相關(guān)工具等。法律賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門的這些強(qiáng)制手段，能夠切實(shí)震懾侵權(quán)人，遏制侵權(quán)行為，保障行政決定的有效執(zhí)行。因此，為及時(shí)遏止專利侵權(quán)行為，建議參照商標(biāo)法、著作權(quán)法，明確專利行政部門可以采取“沒收、銷毀侵權(quán)產(chǎn)品”等強(qiáng)制手段。其中“

12、侵權(quán)產(chǎn)品”也包括使用侵權(quán)方法直接獲得的產(chǎn)品。3.對(duì)群體、重復(fù)侵權(quán)行為施以行政處罰。對(duì)群體、重復(fù)侵權(quán)行為施以行政處罰。2014年全國人大常委會(huì)專利法執(zhí)法檢查報(bào)告中指出專利維權(quán)存在“時(shí)間長、舉證難、成本高、賠償?shù)汀钡葼顩r，挫傷了企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和利用專利制度維護(hù)自身合法權(quán)益的積極性。實(shí)踐中，專利領(lǐng)域中明知侵權(quán)而群起效尤的群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)時(shí)有發(fā)生，在一些地方甚至還比較嚴(yán)重。專利權(quán)人以一己之力無從招架、難以應(yīng)付。這些行為不僅直接侵害了專利權(quán)人

13、的民事權(quán)益，還擾亂了市場(chǎng)秩序，破壞了創(chuàng)新環(huán)境，侵害了公共利益。對(duì)此，只有行政部門主動(dòng)介入，并追究侵權(quán)人的行政責(zé)任，方可在保護(hù)權(quán)利人民事權(quán)利的同時(shí)，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序和公共利益。專利法執(zhí)法檢查報(bào)告也明確建議在專利法修改中考慮“加大對(duì)嚴(yán)重侵犯公共利益的專利侵權(quán)行為的執(zhí)法和查處力度”。為此，建議增設(shè)相應(yīng)的行政處罰，規(guī)定對(duì)涉嫌群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等擾亂市場(chǎng)秩序的故意侵犯專利權(quán)的行為，由專利行政部門進(jìn)行查處，并可以采取沒收、銷毀侵權(quán)產(chǎn)品以及專用于制造

14、侵權(quán)產(chǎn)品或者使用侵權(quán)方法的零部件、工具、模具、設(shè)備和罰款等執(zhí)法手段。與此相關(guān)，對(duì)現(xiàn)行專利法第四十七條作適應(yīng)性修改。4.明確無效宣告請(qǐng)求審查決定公告的相關(guān)后續(xù)程序。明確無效宣告請(qǐng)求審查決定公告的相關(guān)后續(xù)程序。為便于人民法院、專利行政部門和公眾及時(shí)了解無效宣告請(qǐng)求審查決定的內(nèi)容以及掌握權(quán)利變動(dòng)情況，縮短侵權(quán)糾紛解決周期，建議在專利法中明確規(guī)定無效宣告請(qǐng)求審查決定作出后，由國務(wù)院專利行政部門及時(shí)予以登記和公告；無效決定公告后，人民法院和專利行