以色列創(chuàng)新的經(jīng)驗和啟示

1、1以色列創(chuàng)新的經(jīng)驗和啟示范文仲以色列地處亞洲西部，人口總量僅在800萬左右。盡管地域狹小、資源匱乏，但通過制定科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以色列政府自上世紀80年代即成功推動了本國經(jīng)濟的發(fā)展，在電子信息、生命科學、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及新能源等高科技領(lǐng)域均取得了全球領(lǐng)先的成果。從1999年到2010年間，以色列的科技研發(fā)投入占GDP比重超過了美國、日本和德國等發(fā)達國家，居世界首位。2013年，以色列民用科技研發(fā)支出約128億美元，同比增長7.3%；人均研發(fā)

2、支出1357美元，同比增長4%。從事研發(fā)的全職人員超過70412人，占總?cè)丝诘谋壤秊?.1%。以色列能取得這樣矚目的成績，以色列政府的統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，其頒布的創(chuàng)新促進法案、主導的各類創(chuàng)新基金項目以及推動風險投資行業(yè)發(fā)展等諸多措施值得借鑒。設(shè)立專職機構(gòu)與完善政策法規(guī)體系以色列于1985年頒布實施了《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進法》，以法律形式界定了以色列政府支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)政策。《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進法》提出了政府支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)以“科學為基礎(chǔ)

3、、出口為導向”的基準原則。無論企業(yè)規(guī)模大小、所有權(quán)性質(zhì)如何，只要符合創(chuàng)新條件，均可申請政府的各類研發(fā)支持基金，通過政策性資金支持企業(yè)的研發(fā)投入，鼓勵中小創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。其次，《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進法》將創(chuàng)新政策的制定、實施與協(xié)調(diào)等各項權(quán)利集中授予了經(jīng)濟部（原工業(yè)與貿(mào)易部）下屬的首席科學家辦公室（OfficeofthechiefscientistOCS）。在這一法律框架下，首席科學家辦公室牽頭負責了以色列政府一系列研發(fā)支持計劃包括研發(fā)基金計劃、

4、孵化器計劃（theIncubatProgram）、磁石計劃（theMagProgram）以及國際科技合作項目等眾多科技創(chuàng)新活動。在民間風投行業(yè)尚屬空白的80年代，首席科學家辦公室每年通過各類研發(fā)基金支持了數(shù)以百計的科技創(chuàng)新項目，解決了這些項目融資困難的問題。此外，以色列政府也一直著力打造寬松友善的創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！兑陨泄痉ā肥沟靡陨谐蔀榱耸澜缟献钊菀壮闪⑿鹿镜膰抑?。世界銀行《經(jīng)營環(huán)境報告》統(tǒng)計，在以色列設(shè)立一家公司平均僅需13天，

5、費用僅占當?shù)厝司杖氲?.5%。政府主動為企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新分擔投資風險，對具有“高技術(shù)優(yōu)勢”的公司和企業(yè)提供稅收減免、特殊貸款和投資補貼等優(yōu)惠措施。符合條件的科技創(chuàng)業(yè)公司，可享受最低5%的企業(yè)所得稅稅率優(yōu)惠（以色列標準企業(yè)所得稅稅率為26.5%）。制定一系列創(chuàng)新支持配套政策以色列政府針對不同技術(shù)領(lǐng)域在不同環(huán)節(jié)的創(chuàng)新特點和需求，制定了差異化、多層次的創(chuàng)新支持政策，對科技創(chuàng)新的重點行業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域提供了有針對性的政策支持，在創(chuàng)新項目融資難問

6、題的解決上，取得了較為明顯的成效。3都是之前資助公司所上交的專利權(quán)費。雙邊產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金在開展國際合作方面，首席科學家辦公室遴選符合條件的國家及企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)，通過國際合作分享先進技術(shù)、獲取國際市場信息，有效推動新技術(shù)新產(chǎn)品進入國際市場。以美雙邊產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金（BIRD基金）是全球歷史最悠久的雙邊合作基金之一，由以色列和美國政府在1977年聯(lián)合創(chuàng)建，旨在促進以美兩國中小型企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的國際合作。成立至今，BIRD基金已支持超過900

7、個產(chǎn)業(yè)合作項目，支持金額總計超過3億美元，資助項目的累積銷售金額則超過了100億美元。2014年，共有約120余個項目向BIRD基金提出申請，共有27個項目在當年獲得通過。其中，生命科學和能源類項目各占30%左右。BIRD基金在公司管理、項目投資等方面都很好的體現(xiàn)了雙邊合作的特點。管理方面，BIRD基金理事會為最高管理機構(gòu)，理事會一般每半年召開一次會議，在以色列和美國各舉行一次。理事會成員為6人，由以美各派3名代表組成，相關(guān)人員一般來自

8、財政部、經(jīng)濟部等政府部門。BIRD基金要求所有申請的項目必須是由一家以色列公司和一家美國公司聯(lián)合申請，兩家公司共同承擔研發(fā)和銷售過程中的風險。這些項目會提交給有經(jīng)驗的專家審查，專家組由美國國家標準與技術(shù)研究院(NIST)和以色列首席科學家辦公室組成。與一般的風險投資基金不同，BIRD基金提供的是政策性債權(quán)融資，并不要求股權(quán)回報。BIRD基金對申請項目提供的資金支持最高金額可達到項目總預算的50%，而只有當該項目獲得銷售收入時，BIRD才

9、會要求企業(yè)償還提供的資金。為了鼓勵企業(yè)盡早實現(xiàn)商業(yè)化，基金根據(jù)償還期限的不同設(shè)置了不同的償還比例，比例從100%到最高的150%不等。如果企業(yè)能在項目完成第一年還清，則只需要償還初始投資的100%，即償還本金即可。如果項目失敗，BIＲD基金將不要求還款。鑒于BIRD基金的成功經(jīng)驗，以色列政府分別與加拿大、新加坡以及韓國等國家建立了類似的基金，也都獲得了不錯的效果。2011年，以色列工貿(mào)部還推出了一項約2億元人民幣的“印中計劃”，鼓勵科技

10、企業(yè)加強與印度、中國的合作。成熟的風險投資行業(yè)為科技創(chuàng)新企業(yè)提供資金支持活躍的風險投資行業(yè)是以色列新型高科技產(chǎn)業(yè)取得成功的重要助推器和催化劑。以色列本土風險投資始于上世紀八十年代，第一家風投公司（AthenaVenturePartners）于1985年成立。由于當時以色列的金融管制較為嚴格，風險投資行業(yè)發(fā)展極其緩慢，直到1990年以色列才出現(xiàn)了第二家風投公司。九十年代初期，隨著以色列政府大力推動經(jīng)濟改革，在以Yozma基金為代表的政府基