水土保持工程招投標管理

1、水土保持工程招投標管理,第一節(jié) 招標與投標概述,一、概念,招標投標，是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。,工程招標是指建設(shè)單位就擬建工程提出設(shè)計圖紙和若干技術(shù)經(jīng)濟條件，公開招攬或非公開邀請施工單位報出工程價格，擇日開標，通過評標選擇施工單位，并與之簽訂工程承包合同的過程。,工程投標是經(jīng)建設(shè)單位審查獲得投標資格的施工單位，按照招標條件和自已的能力，在規(guī)定的期限內(nèi)向

2、建設(shè)單位填報投標書，并爭取中標，達成協(xié)議的過程。,水利部2002年頒發(fā)了14號令《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》，以及《水利工程建設(shè)項目監(jiān)理招標投標管理辦法》，為水土保持工程項目招標投標工作奠定了法律基礎(chǔ)。,二、招標投標的范圍和規(guī)模標準,（一）具體范圍,（1）關(guān)系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設(shè)項目；,（2）使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項目；,

3、（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項目。,（二）規(guī)模標準,1、施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；,2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；,3、勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；,4、項目總投資額在3000萬元人民幣以上，但分標單項合同估算價低于本項第1、2、3目規(guī)定的標準的項目原則上都必須招標。,三、招標方式與招標形式,（一）招標方式：公

4、開招標和邀請招標,（二）招標形式：全過程招標、勘察設(shè)計招標、材料及設(shè)備供應(yīng)招標、工程施工招標、監(jiān)理招標,（三）工程施工招標形式：,1、按工程承包的范圍,全部工程施工招標、單項或單位開程招標、分部工程招標、專業(yè)工程招標、監(jiān)理招標,2、按招標的國界,國際招標、國內(nèi)招標,凡是利用外資和世界銀行貸款的工程必須進行國際招標。,3、按發(fā)包的范圍,全部包工包料、部分包工包料和包工不包料等三種。,4、按計價方式,固定總價發(fā)包、固定單價發(fā)包、固定費加一定

5、百分比酬金發(fā)包和固定費加酬金發(fā)包等。,（1）固定總價發(fā)包,合同雙方以圖紙和工程說明為依據(jù)，按商定的總價進行承包，除非發(fā)包人要求變更原定的承包內(nèi)容，否則承包人不得要求變更總價。,一般適用于工程規(guī)模較小，技術(shù)不太復(fù)雜，工期較短，且簽訂合同時已具備詳細的設(shè)計文件的情況。對于承包人來說可能有物價上漲的風(fēng)險，報價時因考慮這種風(fēng)險，故報價一般較高。,（2）固定單價發(fā)包,承包人投標時，按工程量表中的估計工程量為基礎(chǔ)，填入相應(yīng)的單價為報價。合同總價是估

6、計工程量乘單價，完工后，單價不變，工程量按實際工程量。,這種合同形式適用于招標時難以準確確定工程量的工程項目。,（3）成本加酬金發(fā)包,按工程實際發(fā)生的成本（包括人工費、材料費、施工機械使用費、其他直接費和施工管理費以及各項獨立費，但不包括承包企業(yè)的總管理費和應(yīng)繳稅金），加上商定的總管理費和利潤，來確定工程總造價。,主要適用于開工前對工程內(nèi)容尚不十分清楚的情況，例如邊設(shè)計邊施工的緊急工程，或遭受地震、戰(zhàn)火等災(zāi)害破壞后需修復(fù)的工程。,邀請招

7、標采購中違法違規(guī)現(xiàn)象,1、“人情標”較多。,一是邀請哪個供應(yīng)商競爭、邀請多少家由招標單位的領(lǐng)導(dǎo)指定或由招標經(jīng)辦人說了算，其他潛在供應(yīng)商難以參與競爭；,二是拉親幫友。招標人認為：“肥水不流外人田”；,三招標人保密意識差。心存“邪念”的供應(yīng)商說幾名好話或少許實惠就將參加競爭的供應(yīng)商情況和盤而托，為其串標提供了信息。,2、現(xiàn)場踏勘和投標預(yù)備會成了陪標串標聯(lián)絡(luò)會。有些投標人在現(xiàn)場踏勘和圖紙答疑期間交談留意。僅有3-4家投標人熟悉起來很方便。某縣

8、11起串標處罰案件中，有9起是答疑會上接上頭的。,3、中介機構(gòu)從中粉飾。有些招標代理機構(gòu)培植“三家”投標圈子，只要其代理項目三家輪流中標；有的聽任招標人或投標人擺布，幫助其偽造證件資料逃避監(jiān)管部門審查備案；在評標辦法的制定上，圍繞意中人的資質(zhì)、業(yè)績權(quán)衡分值；將標底暗遞意中人，從中牟利。,4、陪標串標方式多樣。為了提高效益，降低投標成本，投標人逐漸用上了“刺猥理論”相互陪標：一是區(qū)域陪標。外地的陪本地的，最后總是本地的單位中標；二是圍截陪

9、標。一個標段有1、2、3家投標，其中一家為主，二家陪襯，不管哪一家中標，都由為主的一家中標；三是結(jié)盟陪標，你陪我一次，我也陪你一次，互不喊冤。陪標過程中發(fā)生經(jīng)濟來往屬于“小錢”，各方自理，不留后遺癥，不為監(jiān)管部門查處留下證據(jù)。,四、招標投標應(yīng)遵循的原則,公開原則、公平原則、公正原則、誠實信用原則,第二節(jié) 水土保持工程施工招標,一、水土保持工程建設(shè)項目施工招標條件,（1）初步設(shè)計已經(jīng)批準；,（2）建設(shè)資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)

10、安排；,（3）監(jiān)理單位已確定；,（5）有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。,（4）具有能滿足招標要求的設(shè)計文件，已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；,二、 施工招標程序,(一)招標準備階段,（1）申請招標。,（2）編制招標文件。,(二)招標階段：,（1）發(fā)布招標信息，發(fā)售資格預(yù)審文件；,（2）投標人填報資格預(yù)審文件和有關(guān)資料，申請投標；,（6）組織成立評標委員會，并在中標結(jié)果

11、確定前保密。,（3）對潛在投標人資格預(yù)審文件進行審核，并提出資格預(yù)審報告；,（4）向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件；,（5）組織購買招標文件的潛在投標人現(xiàn)場踏勘，并接受投標人對招標文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，及書面通知所有潛在投標人；,（5）進行合同談判，并與中標人訂立書面合同。,(三)決標階段：,（1）組織開標評標會；,（2）在評標委員會推薦的中標候選人中，確定中標人；,（3）向水行政主管部門提交招標投標情況的書

12、面總結(jié)報告；,（4）發(fā)中標通知書，并將中標結(jié)果通知所有投標人；,三、 施工招標各階段的工作內(nèi)容,（一）招標準備階段,根據(jù)國家計委的規(guī)定，初步設(shè)計批準就達到了招標的要求。一般認為大型水利工程建設(shè)項目主體工程，在初步設(shè)計更深入一些時候招標比較合適。,報水行政（水土保持）主管部門批準。,1、申請招標,2、編制招標文件并確定標底,招標文件是投標單位編制標書的主要依據(jù)，也是決標后簽訂工程施工合同的基礎(chǔ)和合同文件的組成部分。,招標人或者招標代理機構(gòu)

13、需在對已發(fā)出的招標文件進行澄清或者非實質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標文件截止日期至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。,招標文件發(fā)出之日到提交投標文件截止之日止，最短不應(yīng)當(dāng)少于20日。,日本大成公司承攬的魯布革水電站隧道開挖（長９ｋｍ），因合同擬定文字疏忽，石方量計算合同條款有的地方意思按 “自然方”計量，有的地方按開挖后的“松方”計算，一字之差，兩種計量法總工程量相差２．５～５萬ｍ３，作為承包方的日本抓住了合同文字漏洞，使索賠成

14、功。,在合同簽訂中，措詞必須嚴謹，各處含義一致，否則也會引起索賠。,標底是招標工程的預(yù)期價格，是評標決標的重要依據(jù)。,（二）招標實施階段,1、發(fā)布招標信息,公告在正式媒體發(fā)布至發(fā)售資格預(yù)審文件（或招標文件）的時間間隔一般不少于10日。,投標人少于三個的，招標人一般應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定重新招標。,2、對申請投標人進行資格審查,資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。,資格審查內(nèi)容如下：,（1）企業(yè)注冊證明和技術(shù)等級；,（2）企業(yè)人信譽（以往施工經(jīng)歷、

15、經(jīng)營作風(fēng)、合同履行狀況等）；,（3）企業(yè)的實力（企業(yè)技術(shù)力量、裝備水平、資金或財務(wù)狀況等）；,（4）企業(yè)能夠用于招標工程的力量,3、組織現(xiàn)場勘察和召開標前會,（三）決標成交階段,1、開標,有下列情況之一的為無效標：,（1）投標文件密封不符合招標文件要求的；,（2）逾期送達的；,（3）投標人法定代表或授權(quán)代表未參加開標會議；,（4）未按招標文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人的簽字或印章的；,（5）在規(guī)定不得表明投標人名稱的投標文件上表明單位

16、名稱或任何可能透露單位名稱的標記的；,（6）未按招標文件要求編寫以及字跡模糊等錯誤導(dǎo)致無法確認關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標價格的；,（7）未按規(guī)定交納投標保函或保證金的；,（8）超出招標文件規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定的；,（9）投標文件中含有貶低其他投標人的條款的；,（10）投標人提供虛假資料的。,2、評標,評標是依據(jù)招標文件的規(guī)定和要求，對投標文件進行審查、評審和比較，是科學(xué)、公正、公平、擇優(yōu)選擇中標候選人的必經(jīng)程序

17、。,組建的評標委員會總?cè)藬?shù)一般為7人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的2/3。,評標標準：,1）投標人投標文件的響應(yīng)性。,2）投標人的資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、工作范圍應(yīng)符合招標文件要求，并且具有施工類似工程的經(jīng)驗。,3）投標人的組織機構(gòu)、管理制度、項目經(jīng)理的素質(zhì)、管理人員的素質(zhì)應(yīng)滿足招標項目施工管理的需要。,4）施工方法 合理、先進。,5）施工總體布置合理。,6）資源配置合理。,7）能保證質(zhì)量和工期要求。,8）有完善的質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)、

18、環(huán)境保護的方法及措施。,9）投標人有良好的社會信譽和較好的財務(wù)狀況。,10）投標人的投標報價應(yīng)是具有競爭性的合理價格。,評標方法:,1)綜合評分法,對投標書每一項評委均應(yīng)打分,計算出綜合得分,評委綜合賦分為去掉一個最高分、一個最低分后的平均分值，得分最高者為中標候選人或中標人。,綜合評分法適合于水土保持工程建設(shè)項目規(guī)模較大，技術(shù)比較復(fù)雜的項目。,2)綜合評議法,綜合評議法是對價格、施工組織設(shè)計、項目經(jīng)現(xiàn)的資質(zhì)和業(yè)績、質(zhì)量、工期、信譽等因

19、素進行綜合評價，從而確定中標人的評標定標方法。,3）單項評議法,單項評議法是一種只對投標人的投標價進行評議從而確定中標人的評標定標方法 。主要適用于小型工程。,4)最低評標價法,最低評標價法是把非價格的標準盡可能客觀地量化，并用貨幣額的形式來表示，加上投標報價后，得出相應(yīng)的評標價再進行比較，評標價最低投標人將成為候選人或中標人。,,一般適用于水土保持工程建設(shè)項目所需設(shè)備、材料的采購招標評標。,5)兩階段評標法,第一階段是對技術(shù)部分評審,

20、根據(jù)招標文件中確定的評標標準，先對投標人所提出的技術(shù)方案等非價格因素進行評審，選出技術(shù)方案得分高，或評價最高的前幾名投標人。,第二階段，對已通過技術(shù)評審的投標人的投標書，商務(wù)部分中的價格因素進行評審，然后進行綜合評價和比較，根據(jù)招標文件中規(guī)定的技術(shù)方案和商務(wù)方面合計所得的分數(shù)，從中選出最優(yōu)秀的中標候選人。,這種評標方法主要適用于對技術(shù)要求高，價格幅度較小的項目。,（6）合理最低投標價法,指投標文件能夠滿足招標文件的各項要求、投標價格最低

21、的投標人即為中標候選人，但是，投標價低于自身個別成本的不得中標。,這種評標方法比較適用于技術(shù)簡單的小型工程的施工招標項目和質(zhì)量標準及性能比較確定的設(shè)備、材料的招標項目。,（7）經(jīng)評審的最低投標價法,經(jīng)評審的最低投標價最低，能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求的，推薦為中標候選人。,這種方法一般適用于具有通用技術(shù)性能標準或者招標人對其技術(shù)性能沒有特殊要求的項目。,3、決標和簽訂合同,各項投標的評標完畢，由評標委員會做出全面而綜合的分析并寫出評標報告

22、、交招標委員會再分析正式修訂評標報告，呈招標主管部門審定，最后根據(jù)審定意見確定中標人的過程稱為定標。,招標人應(yīng)根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人順序確定中標人，也可授權(quán)評標委員會直接確定中標人。當(dāng)招標人確定的中標人評標委員會推薦的中標候選人順序不一致時，應(yīng)當(dāng)有充足的理由。,中標的投標應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：,（1）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。,（2）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格

23、合理最低，但投標價格低于成本的除外。,招標人在確定中標人后，招標人和中標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人提交覆約保函，招標人和中標人不得另行訂立背離招標文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。,投標人接到中標通知后，借故拖延不簽合同，招標人可沒收其投標保證金，另立中標人。由于招標人自身原因致使招標工作失敗，招標人應(yīng)當(dāng)按投標保證金雙倍的金額賠償投標人，同時退還保證金。,A商業(yè)公司為了興建高層辦公樓，在當(dāng)?shù)貓蠹埳习l(fā)布了招標公告，引

24、起了眾多建筑公司競標。經(jīng)過一番激烈競爭，B建筑工程公司最終以最低的報價和最優(yōu)的條件中標。事后，B建筑工程公司經(jīng)過內(nèi)部協(xié)商，又認為報價太低，難以按期保質(zhì)完成A商業(yè)公司高層辦公樓的建設(shè)任務(wù)，于是拒絕與A商業(yè)公司簽訂合同。A、B兩公司經(jīng)過多次協(xié)商未達成一致意見，A公司遂向法院提出訴訟。,開標后B建筑工程公司拒絕簽合同的行為顯然是一種違約行為，B建筑工程公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因此而造成的損害賠償責(zé)任。,“陰陽合同”與承包人利益的損失,某房地產(chǎn)公司為達到少

25、支付工程價款的目的，利用其“買方市場”的優(yōu)勢與承包商簽訂了兩份《建設(shè)工程施工合同》（A、B合同）。A合同依據(jù)中標通知書并采用建設(shè)部、國家工商行政管理局制定的建設(shè)工程施工合同示范文本；另一份是所謂依照當(dāng)事人雙方自由意思表示一致簽訂的B合同。AB合同的差別主要體規(guī)在合同價款數(shù)額上。,A合同價款275萬元，B合同價款248萬元。二者之差是27萬元，為了使B合同的合同價款條款有效，在B合同中約定“原雙方于2002年3月12日所簽的建設(shè)工程施工合

26、同僅為報建使用，不具約束力，雙方應(yīng)以本合同為準”。,由于公司拖欠工程價款導(dǎo)致訴訟，雙方在庭審中對確認A、B合同效力時，雙方發(fā)生激烈辯論。,某單位欲建一職工食堂，該項目公開招標。A公司看到招標公告后，主動進行書面承諾，一旦中標，就在其投標價99萬元上的基礎(chǔ)上再讓利10％，即9.9萬元給建設(shè)單位，結(jié)算時扣除。比A公司報價低的投標人還有三個,建設(shè)單位再三思考后，最終選擇了A公司。,建設(shè)單位與A公司簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，總造價99萬元，同

27、時，雙方還簽訂了《補充合同》，規(guī)定：“A公司在總造價基礎(chǔ)上向某單位讓利9.9萬元人民幣（結(jié)算時扣除）”。,然而，A公司完工后卻發(fā)來9.9萬元的工程欠款通知，認為讓利約定是違法的，屬于無效合同，所以某單位應(yīng)繼續(xù)履行付款義務(wù)，否則將停止履行保修合同。,《招標投標法》第四十六條規(guī)定，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！堆a充合同》的讓利條款是對合同實質(zhì)性內(nèi)容的變更，違反了法律的強制性規(guī)定。而根據(jù)《合同法》第五十二條的規(guī)定，

28、違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同無效。因此，雙方的讓利約定無效。,A公司在招標過程中主動提出“讓利”，而后還簽訂《補充合同》， 對條款無效應(yīng)負大部分責(zé)任；建設(shè)單位與A公司一起實施了這個違法行為，應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任。,《民法通則》第六十一條之規(guī)定，民事行為被確認為無效后，有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。,律師建議兩單位應(yīng)通過協(xié)商來解決此問題。這對雙方都更為有利，因為根據(jù)《招標投標法》第五

29、十九條之規(guī)定，招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。把問題鬧大，投訴到監(jiān)管部門，對雙方都不利。,施工單位負有保修義務(wù),四、招標標底,（一）標底的作用,1、保證招標單位事先對標價心中有數(shù)，避免決策中的盲目性,2、作為評議投標報價的標準和尺度,3、標底是保證工程質(zhì)量的經(jīng)濟基礎(chǔ),4、國家以標底為主要尺度考核發(fā)包工程

30、的造價,（4）以標底A值作為確定有效標的標準，以進入有效標內(nèi)投標人的報價平均值作為標底。,（二）評標標底,（1）招標人組織編制的標底A；,（2）以全部或部分投標人報價的平均值作為標底B；,（3）以標底A和標底B的加權(quán)平均值作為標底；,案例分析,案例1 某工程項目，初步設(shè)計已完成，建設(shè)用地和籌資也已落實。某監(jiān)理公司受項目法人委托承擔(dān)了該項目的施工招標和施工階段的監(jiān)理任務(wù)，并簽訂了監(jiān)理合同。項目法人準備采用公開招標的方式優(yōu)選承包人。,4．

31、對投標人進行資格后審；,監(jiān)理工程師提出了招標程序如下：,1．招標人向政府和計劃部門提出招標申請；,2．編制工程標底，提交設(shè)計單位審核；,3．編制招標有關(guān)文件；,8．評標，評標期間根據(jù)需要與投標人對投標文件中的某些內(nèi)容進行協(xié)商，對工期和報價協(xié)商后的變動作為投標文件的補充部分；,5．發(fā)布投標邀請函；,6．召開標前會議，對每個投標人提出的問題單獨作出回答；,7．開標；,11．發(fā)出中標通知書，并退還所有投標人的投標保證金。,9．監(jiān)理工程師確定中

32、標人；,10．招標人與中標人進行合同談判和簽訂施工合同；,[問題],對上述招標程序內(nèi)容進行改錯,[參考答案],1．招標人按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標申請；,2．編制工程標底，報水行政主管部門審定；,3．內(nèi)容沒錯；,4．對投標人進行資格預(yù)審；,5．對資格預(yù)審合格者發(fā)出投標邀請函；,6．召開標前會議，對任一投標人提出問題的答復(fù)應(yīng)書面發(fā)給各投標人；,7．內(nèi)容沒錯；,8．審查投標文件及評標，在此過程中只能對投標文件的內(nèi)容進行澄清，而不

33、能對報價和工期作實質(zhì)性的改動；,9．招標人根據(jù)評標委員會提出的評標報告和推薦中標候選人確定中標人；或授權(quán)評標委員會直接確定中標人；,10．內(nèi)容沒錯；,11．發(fā)出中標通知書，中標人的投標保證金只有與項目法人簽訂合同以后才能退還；,某工程初步設(shè)計已批準，建設(shè)資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排，監(jiān)理單位已確定，征地工作尚未全部完成。現(xiàn)決定對該項目進行施工招標。因估計除本地施工單位參加投標外，還可能有外省市施工單位參加投標，故項目法人委托咨詢

34、單位編制了兩個標底，準備分別用于對本地和外省市施工單位投標價的評定。,案例2,[背景材料],某投標人在投標截止日期前1天上午將投標文件報送監(jiān)理工程師。投標截止日當(dāng)天，在規(guī)定的開標時間前1小時，該投標人又遞交了一份補充材料。但是，監(jiān)理工程師認為，根據(jù)國際上“一標一投”的慣例，一個投標人不得遞交兩份文件，因而拒絕投標人的補充材料。,該項目招標程序中存在哪些問題？,[問題],在開標會上，與會人員除參與投標的施工單位外，還有上級主管、公證處法律

35、顧問等。開標前，公證處提出要對各投標人的資質(zhì)進行審查。,[參考答案],1．本項目征地工作尚未全部完成，尚不具備施工招標的必要條件，因而尚不能進行施工招標。,2．不應(yīng)編制兩個標底，根據(jù)規(guī)定，一個工程只能編制一個標底，不能對不同的投標人采用不同的標底進行評標。,3．監(jiān)理工程師不應(yīng)拒收投標人的補充文件，因為投標人在投標截止時間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標文件的有效組成部分，也就是說，補充文件與原投標文件共同構(gòu)成一份投標文

36、件，而不是兩份相互獨立的投標文件。,4．投標人的資質(zhì)審查應(yīng)放在發(fā)放招標文件之前進行，即所謂的資格預(yù)審。故在開標會議上一般不再進行此項議程。,某工程項目經(jīng)批準采用邀請招標方式選擇施工單位。該工程建設(shè)項目標底為4000萬元人民幣，定額工期為40個月。經(jīng)過考察和研究確定，邀請4家具備承包該工程項目相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位參加投標。評標采用綜合評分法，評標原則為：,案例3,[背景材料],1．評價的項目中各項評分的權(quán)重分別是：報價占40%，工期占2

37、0%，施工組織設(shè)計占20%，企業(yè)信譽占10%，施工經(jīng)驗占10%。,2．各單項評分時，滿分均按100分計，計算分值時取小數(shù)點后一位數(shù)。,3．報價項的評分原則為：在標底值的+5%~ -8%范圍內(nèi)為合理報價，超過此范圍則認為是不合理報價。計分以標底標價為100分，標價每偏差-1%扣10分，偏差+1%扣15分。,6．施工經(jīng)驗項的評分原則為：按企業(yè)近3年承建類似工程占全部工程項目的百分比計，100%為滿分100分。,4．工期項的評分原則為：以定額

38、工期為準，提前15%為滿分100分，依此每延后1%扣2分，超過定額工期者淘汰。,5．企業(yè)信譽項的評分原則為：以企業(yè)近3年工程優(yōu)良率為標準，優(yōu)良率100%為滿分100分，依此類推。,7．施工組織設(shè)計由專家評分決定。經(jīng)審查，四家投標的施工單位的上述5項指標匯總?cè)绫?-1所示。,3．優(yōu)選出綜合條件最好的投標人作為中標人。,[問題],1．根據(jù)上述評分原則和各投標人情況，推算出各評價項目應(yīng)得分是多少？,2．按評價項目中各項評分的權(quán)重確定各投標人的

39、綜合分數(shù)值。,1.根據(jù)評分原則，確定各投標人各項評價指標應(yīng)得分。（1） 報價得分：,（2）工期得分：,（3）企業(yè)信譽得分： 若投標人近3年的工程優(yōu)良率為N%，則其信譽得分以N計。據(jù)此，各投標人的信譽得分如表6-4所示。,（4）施工經(jīng)驗得分： 若投標人近3年承建與工程項目類似的工程占全部工程總數(shù)的比例為M%，則其施工經(jīng)驗得分為M分。據(jù)此，各投標人的施工經(jīng)驗得分如表6-5所示。,2．按評價項目中各項評分的權(quán)重，確定各投標人

40、的加權(quán)綜合評分，計算如表6-6所示。,3．綜合分值最高的A投標人被選為中標人。,案例4：某大型綜合利用水利樞紐工程，投資65480萬元。其建設(shè)過程中的部分主要活動按發(fā)生時間順序列舉如下：,1．按照有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定，項目建議書于2001年2月10日經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審批通過。,2．于2001年3月正式成立項目法人。,3 ．按照有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定，項目可行性研究報告于2002年3月15日經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審批通過。,4．2002年4月

41、5日，經(jīng)項目法人研究決定直接委托設(shè)計單位。,5．2002年4月10日組織施工用水、電、通信、路等工程招標，經(jīng)項目法人研究決定采用議標形式。,6．2002年8月6日組織導(dǎo)流洞施工招標，經(jīng)項目法人研究決定采用邀請招標形式。,7．按照有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定，2002年10月10日，初步設(shè)計經(jīng)水利部審批通過。,8．項目主體工程大壩標、電站標、引水隧洞標、下游灌渠標于2002年12月20日通過公開招標簽訂施工合同，分別承包給承包人A、B、C、D。經(jīng)項目

42、法人研究決定，溢洪道閘門、啟閉設(shè)備等于2002年12月30日直接委托生產(chǎn)廠家加工；水輪機、發(fā)電機、變壓器等設(shè)備分別于2003年1月6日、9日、12日通過議標形式與國內(nèi)廠家簽訂采購合同。,9．2003年2月18日，通過公開招標委托一家監(jiān)理單位并簽訂合同。,10． A、B、C、D承包人分別于2003年2月10日、15日、18日、22日進場。,11．監(jiān)理人于2003年2月25日進場開展監(jiān)理工作。,12．為了改善水庫運行方式，既保證水庫安全又增

43、加興利效益，對原有溢洪道進行了設(shè)計修改。設(shè)計修改方案于2003年3月20日經(jīng)項目法人組織設(shè)計單位、監(jiān)理等單位以及權(quán)威專家舉行專題會議論證通過，監(jiān)理機構(gòu)依據(jù)會議紀要于2003年3月21日簽發(fā)變更指示，由承包人實施。,13．下游灌渠標、引水隧洞標、大壩標、電站標分別于2004年3月20日、2004年3月30日、2004年4月1日、2004年4月20日通過完工并辦理移交，2004年5月1日通過試運行，工程投入生產(chǎn)。,14．該工程于2004年1

44、0月30日通過竣工驗收，工程進入保修期。,15．工程于2005年10月29日保修期終止后，及時正式成立工程管理單位，解散項目法人。,問題：（1）上述工程建設(shè)中的部分主要活動哪些地方違反了水利工程建設(shè)程序的有關(guān)規(guī)定？請簡要說明理由。,（2）除了（1）中所述程序外，上述哪些活動內(nèi)容本身構(gòu)成違法或違規(guī)行為？,答案要點：（1）題中所述活動違反水利工程建設(shè)程序的有：1）“2”所述成立項目法人的時間。按照1996年國家計委頒布的《關(guān)于實行建設(shè)項

45、目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，新建項目在項目建議書被批準后，應(yīng)及時組建項目法人籌備組；在項目可行性研究報告經(jīng)批準后，方可正式成立項目法人。,2） “5”、“6”所述工作屬于項目施工準備階段的工作，安排在初步設(shè)計批準前，違反了水利工程建設(shè)程序。,3）“9”所述委托監(jiān)理單位應(yīng)在“8”所述施工招標之前進行。根據(jù)《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》，“監(jiān)理單位已確定”是施工招標的條件。,4）“11”所述監(jiān)理人進場時間晚于“施工承包人進場時間”不合適

46、。根據(jù)工作的需要和合同條件的規(guī)定，監(jiān)理人應(yīng)比承包人提前進場，協(xié)助發(fā)包人檢查承包人的進場條件；在發(fā)包人同意后簽發(fā)開工通知；承包人進場后，組織有關(guān)發(fā)包人向承包人提供施工條件的移交工作。,5）“14”所述工程竣工驗收后，保修期開始不合適。根據(jù)合同條件規(guī)定：保修期從移交證書中寫明的完工之日起開始。,（2）除了（1）中所述程序外，題中所述活動內(nèi)容本身違法或違規(guī)的有：,1）本工程為大型水利樞紐工程， “4”所述將設(shè)計任務(wù)直接委托設(shè)計單位，“8”所述

47、溢洪道閘門、啟閉設(shè)備直接委托生產(chǎn)廠家加工，均違反了有關(guān)設(shè)計招標、設(shè)備采購招標的法律法規(guī)規(guī)定。這些采購活動均應(yīng)通過招標方式進行。,2）“5”所述施工用水、電、通信、路等工程招標，“8”所述水輪機、發(fā)電機、變壓器等設(shè)備招標，均采用議標形式，違反了招標投標法的規(guī)定。,3）“6”所述導(dǎo)流洞施工招標，未按照規(guī)定審批程序與權(quán)限經(jīng)批準，僅由項目法人研究決定采用邀請招標形式，違反了有關(guān)邀請招標的法律法規(guī)規(guī)定。,4）“12”所述設(shè)計修改屬于重大設(shè)計修改，