政府扶持與創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展

1、政府扶持與創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展自1985年中心文件引入“創(chuàng)業(yè)投資”概念至1999年，中國的創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)始終裹足不前，其教訓(xùn)就是政府重視程度不夠及扶持性政策缺位。目前，中國的創(chuàng)業(yè)投資體系建設(shè)還剛剛處于起步階段，政府如何發(fā)揮作用及在哪些方面發(fā)揮作用事關(guān)中國創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)的前途及命運。一、外國政府和地區(qū)對創(chuàng)業(yè)投資的政策扶持由于各國技術(shù)創(chuàng)新力度、融資方式不同，政府扶持創(chuàng)業(yè)投資的介入程度和具體方式是有所區(qū)別的，歸納起來，主要有以下幾類。直接撥款即政府為鼓勵

2、創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展，向創(chuàng)業(yè)投資者和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供無償?shù)难a助。這種補助實質(zhì)上是政府部門共同出資籌集創(chuàng)業(yè)資本，分擔(dān)創(chuàng)業(yè)投資者的投資風(fēng)險，鼓勵民間創(chuàng)業(yè)投資。如加拿大安大略省對向高技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資的個人入股者給予其投資總額補助金。美國1982年通過的《小企業(yè)發(fā)展法》規(guī)定，年度30％的RD經(jīng)費超過1億美元的聯(lián)邦政府部門必須依法實施“小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃”，每年撥出法定比例的RD經(jīng)費支持小企業(yè)開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新活動。英國貿(mào)易和工業(yè)部門將政府支付的高技術(shù)發(fā)

3、展?？畹?0％作為支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)費用。1981年英國政府成立了專門投資于高技術(shù)企業(yè)的英國技術(shù)集團(tuán)。新加坡政府規(guī)定，凡投資于高技術(shù)的企業(yè)假如連續(xù)虧損三年，則可獲得50％的投資補貼。從作用主要是帶動民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，起政策示范和引導(dǎo)作用。政府擔(dān)保創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)不具有可擔(dān)保的資產(chǎn)，很難從常規(guī)信貸和傳統(tǒng)投資渠道籌集創(chuàng)業(yè)資本，因此，許多國家選擇了政府擔(dān)保手段。通過擔(dān)保，政府可以少量的資金帶動大量民間資本向創(chuàng)業(yè)投資業(yè)發(fā)展。的實踐，政府提

4、供1元資金用于創(chuàng)業(yè)投資擔(dān)保，就可帶動根據(jù)國外10—15元的資金流向創(chuàng)業(yè)投資業(yè)，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)資本。英國從1981年開始實施信貸擔(dān)保計劃，支持銀行向小企業(yè)提供中長期貸款，最高限額10萬英鎊，償還期2－7年。貿(mào)工部為借款人擔(dān)保，若借款人不能如期償還債務(wù)，貿(mào)工部負(fù)責(zé)按2.5％的年息償還債務(wù)款的70％。美國于1955年成立了中小企業(yè)治理局，承擔(dān)對高技術(shù)中小企業(yè)的銀行貸款擔(dān)保，貸款在15.5萬美元以下的提供90％的擔(dān)保；貸款在15.5—25萬美元的提

5、供85％的擔(dān)保。1993年美國國會又通過了一項法案，規(guī)定銀行向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)貸款可占項目總投資的90％，假如創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)破產(chǎn)，政府負(fù)責(zé)償還債務(wù)的90％，并拍賣創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資產(chǎn)。日本通產(chǎn)省于1975年設(shè)立了“研究開發(fā)企業(yè)培植中心”，其主要業(yè)務(wù)是對創(chuàng)業(yè)企業(yè)向金融機構(gòu)借款提供債務(wù)擔(dān)保，擔(dān)保比例為學(xué)技術(shù)廳下設(shè)新技術(shù)開發(fā)事業(yè)團(tuán)，對擁有新技術(shù)、80％。日本科風(fēng)險較大、商品化困難的項目提供5年期無息貸款，成功者償還，失敗者可不償還。稅收優(yōu)惠許多國家和