淺析對事業(yè)單位財務會計的管理

1、ValueEngineering151淺析對事業(yè)單位財務會計的管理A艙lysisoftheFinanceandAcco哪tingM蛐agementinEnte叩ri辯劉艷云LiuYanyun(河北政法職業(yè)學院，石家莊050061)(HebeiPro‰ionaICollegeofPoliticalscie眥e粕dLaw，slliji配huaIlg05006l，Chi阻)摘要：隨著市場經濟的發(fā)展，我國現(xiàn)行事業(yè)單位財務會計管理出現(xiàn)了許多與現(xiàn)行

2、事業(yè)單位會計業(yè)務不相適應的地方，因此事業(yè)單位應該不斷調整會計處理原則和方法，使之與不斷發(fā)展的經濟業(yè)務相適應。本文就事業(yè)單位財務會計管理現(xiàn)狀及存在的問題進行了深入的剖析，并就如何加強事業(yè)單位財務會計管理提出了可行性的意見和建議。Abstract：Withthedevelopmentof眥rketeconomy’therehavebeenmanyincomp“blethjn肇betweenfin卸c；al鋤daccountjn異mana黔m

3、entandaccountingbusinessinourcountry，thereforetheente巾riseshouldco璐tantlyadjustaccoun“ngprinciples蛐dmethodstoexpandeconomybusinessTlhispaperaJlalyzedstatusandexistingpmble鵬of6nancialacc叫n“ngm肌agementinenterpri∞，andcomeup

4、“thfe鴿ibleadvice柚dsu黯esti傭sonhowtostren昏henthennancialandaccountingmanagement關鍵詞：事業(yè)單位；財務會計；管理Keywords：institutions；6naIlciaJaccounting；managemem中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：100643ll(2011)16加151_020引言事業(yè)單位，一般指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、

5、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的的社會組織。事業(yè)單位在現(xiàn)代社會中的地位舉足輕重，對整個社會的再生產具有不可或缺的作用。任何機構的運作都得有資金的支持，事業(yè)單位也不例外，而事業(yè)單位內部財務會計管理能否優(yōu)化，則對能否提高本單位財政資金的使用效益、能否確保本單位履行職能、能否實現(xiàn)本單位的發(fā)展目標起著決定性作用。本文通過對當前事業(yè)單位財務會計的管理現(xiàn)狀進行分析，探討事業(yè)單位內部財務會計管理存在的問題，作者簡介：劉艷云(1973一)，女

6、，河北承德人，經濟師，會計師，北京林業(yè)大學主要從事高校財務工作。并對如何對事業(yè)單位則務會計加強管理提出了一些建議。1事業(yè)單位財務會計的管理現(xiàn)狀在計劃經濟體制下，事業(yè)單位的目的不是贏利而是完成國家委派的某方面的事業(yè)任務，所發(fā)生的相關費用是由國家或主管部門撥付的。國家撥付資金不要求創(chuàng)造經濟效益，而要求創(chuàng)造的是社會效益，所以國家對事業(yè)單位的考核，主要看國家下達的事業(yè)任務是否按計劃完成，撥入的款項是否按預算使用等等。因此，各事業(yè)單位常常忽略日常

7、的財務管理，把工作重點都放在年度任務是否完成，所以導致資產管理混亂，造成大量的資金浪費。隨著改革的日益深化，國家對事業(yè)單位的財務會計進行了初步改革，但目前此改革只是政策性的，并且由于事業(yè)單位本身是公益性的，國家對事業(yè)單位的監(jiān)管力度不大，沒有對企業(yè)嚴格監(jiān)管，導致事業(yè)單位的財務會計管理失，是對中國股市的又一威脅?！班嵃傥摹啊般y廣廈”等事件的發(fā)生，暴露出一些會計師事務所、律師事務所和證券公司等中介機構還缺乏最基本的社會信用和職業(yè)操守，助長了一

8、些公司的違法違規(guī)行為。加強對中介機構的監(jiān)督與管理，使其能夠誠實守信地開展中介活動，真正成為一道阻止上市公司違法違規(guī)行為發(fā)生的“防火墻”，是中國股市面臨的又一挑戰(zhàn)。要完成這項任務，任重而道遠。313加強證監(jiān)部門對關聯(lián)交易的監(jiān)管，加大處罰的執(zhí)行力度相對于發(fā)達國家和地區(qū)而言，我國上市公司的外部環(huán)境較為嚴峻而公司所受到的監(jiān)管卻較為寬松，現(xiàn)有的法規(guī)對關聯(lián)交易的監(jiān)管和懲處力度較小，這就為上市公司進行盈余管理提供了空間。而且目前的上市公司關聯(lián)交易更趨

9、隱蔽，由于信息不對稱，上市公司利用關聯(lián)交易進行盈余管理被審計出的概率很小，而其所能夠得到的收益又是如此的巨大，因而上市公司就更愿意冒險利用關聯(lián)交易進行盈余管理。314保護中小股東利益，完善股東訴訟制度目前，我國上市公司小股東的知情權、股東大會召集請求權、提案權、代位訴訟權等權利沒有得到很好的維護，小股東很難提前發(fā)現(xiàn)大股東利用非公允關聯(lián)交易轉移上市公司利益的行為。即使發(fā)現(xiàn)了大股東利用非公允關聯(lián)交易轉移上市公司利益，小股東目前也很難利用法律

10、武器對實施非公允關聯(lián)交易轉移利益的大股東予以起訴并獲得利益補償，因此，小股東監(jiān)督大股東非法行為的積極性不高，導致大股東違規(guī)行為缺乏社會監(jiān)督。32加強企業(yè)內部建設321完善上市公司法人治理結構導致我國關聯(lián)交易盈余管理愈演愈烈的一個重要原因是我國上市公司較為普遍的“一股獨大”的股權結構，它已經給中國上市公司的治理結構帶來一些弊端和負面影響。而改變此現(xiàn)象的唯一方法是實現(xiàn)公司治理模式由行政型向市場型治理模式的根本性變革，使投資主體多元化和公司股

11、權分散化，至少使其他股東聯(lián)合起來能夠在表決權上與大股東抗衡，改變上市公司利益主體和治理主體過于集中的局面。此外，西方發(fā)達國家在上市公司董事會中引進獨立董事的做法，也有助于健全上市公司法人治理結構。中國證監(jiān)會于2001年8月16日發(fā)布《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見，提出上市公司應建立獨立董事制度，但對獨立董事如何履行其職責以及不履行如何處罰，沒有作詳細的規(guī)定。從實際執(zhí)行來看，某些上市公司的獨立董事成了一種擺設，其作用沒有得到很

12、好的發(fā)揮。因此應不斷完善獨立董事制度，使其獨立性得以充分發(fā)揮?？梢钥紤]增加獨立董事的數(shù)量，特別是增加會計人員的數(shù)量。特別要加強對獨立董事的監(jiān)督，應盡快出臺對獨立董事不履行職責的處罰規(guī)定。322加強管理層激勵機制建設強管理層激勵機制建設就是要推行經理股票期權激勵機制，緩解或消除上市公司管理人員追求個人利益最大化的動機。管理當局是選擇性披露的直接主導者，其異化行為源于追求自身效用最大化、對現(xiàn)實不滿或不知足，應加強對管理人員的激勵與約束。在現(xiàn)

13、代股份制公司中，固有的委托——代理問題使得經理人和股東追求各自不同的利益層面，而現(xiàn)實中的工資獎金機制實際上是一種短期激勵措施，更容易導致管理層過度關注當期業(yè)績操縱利潤以及行為短期化等問題。只有借鑒國外的經驗，推行經理股票期權激勵機制，才有可能在～定程度上減弱委托代理問題中信息和利益不對稱矛盾的影響。通過股權激勵的方式，使經理人與廣大股東的利益、公司的長期發(fā)展相掛鉤，實現(xiàn)經營者與所有者之間的“激勵相容”，減少經營者的逆向選擇和道德風險，從

14、而緩解和消除經營者違背公司或股東利益的動機。參考文獻：【1】蔣銀花我國上市公司盈余管理的手段及其防范建議現(xiàn)代情報，20058【2】秦江萍，王懷棟對上市公司關聯(lián)交易盈余管理的透視石河子大學學報，20033【3】王靜防范盈余管理變成盈余操縱中國證券報，2010513【4】孫賀上市公司關聯(lián)交易盈余管理研究【D】東北財經大學，200r7【4】劉良惠，王娟關聯(lián)交易盈余管理綜述及評價中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，爿)095萬方數(shù)據(jù)152價值工程存在一系列漏洞。

15、由于對預算支出的監(jiān)管不嚴，缺乏強有力的法律約束，各單位為了自身利益都積極爭取預算資金，預算確定后，在資金的使用過程中，財政部門幾乎無法行使監(jiān)督職能。結果采購資金被大量挪用，導致隨意采購和盲目采購現(xiàn)象大量存在，導致財政撥款使用無效率，額外增加的財政撥款耗費，從而加重了財政負擔。2事業(yè)單位財務會計的管理存在的問題21事業(yè)單位財務會計管理措施和控制體系存在問題211由于缺乏有效的控制手段，導致預算工作中存在一系列問題。表現(xiàn)為：首先，一些單位在

16、編制預算時僅僅為了完成任務，所以負責編制人員不認真對待，導致預算金額不準確。其次，由于預算編制倉促、方法不科學導致預算準確性很低。事業(yè)單位預算編制時采用上年基數(shù)加增長法，這種方法很容易造成實際執(zhí)行與預算內容相脫節(jié)。預算編制粗放、簡單，使編制的預算和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度不相適應。再次，事業(yè)單位的預算執(zhí)行混亂，支出審批制度不嚴格。一些單位將不應納入單位預算的資金都納入單位預算，有的部門隱瞞、擠占財政資金、私設小金庫，從而誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。此外，

17、在預算執(zhí)行過程中，還存在隨意擴大開支范圍，隨意改變資金用途的現(xiàn)象。有的事業(yè)單位為了提高職工福利，不顧人員經費的定額，巧立名目發(fā)放獎金，提高補貼等。21_2由于缺乏有效的控制手段，導致資產、收入、支出與成本等管理存在一系列問題。首先是資產核算存在問題。一些事業(yè)單位多年不進行實物盤點，導致財產管理存在的問題不能及時解決。如事業(yè)單位固定資產購置時存在重復購置、利用率低等浪費現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)資產丟失現(xiàn)象。其次是日常收入存在作弊現(xiàn)象。有的單位把行政

18、收費作為事業(yè)性收費，把事業(yè)性收費變?yōu)槠渌杖?，甚至有的單位把罰沒收入改作捐贈收入入庫，使收入項目失去了本來面目。再次是日常支出存在作弊現(xiàn)象。有一些事業(yè)單位除了固定的工資支出外，其他的如商品和勞務支出相對比較混亂，如當接待費過高時，便將其改為會議費。最后，一些事業(yè)單位有虛增當期成本等現(xiàn)象。如一些事業(yè)單位購置固定資產后，將其一次性記入成本，從而產生當期結余虛減的現(xiàn)象。另外，固定資產不計提折舊和減值準備使得虛增了其在報廢之前各個會計期間的資產

19、總量，另外使得固定資產的減值得不到如實反映。22事業(yè)單位財務會計的核算基礎存在問題我國現(xiàn)在會計核算基礎是收付實現(xiàn)制，隨著會計環(huán)境的變化，這種制度存在的弊端也漸漸顯露出來。221反映的內容不夠全面。在收付實現(xiàn)制下，本期已經發(fā)生，但還未用現(xiàn)金支付的部分在財政支出中反映不出來，如一些事業(yè)單位拖欠職工的工資；應由本期負擔，以后年度償還的債務也反映不出，如應付借款利息等。這樣一方面造成財政支出被低估，虛增國家可供支配的資源，從而不利于國家制定正確

20、的宏觀經濟政策；另一方面也導致掩蓋與之相關的債務，使國家不利于對財政風險的防范。222對復雜多樣的新業(yè)務無法進行正確處理。在收付實現(xiàn)制下，行政事業(yè)單位對未支付貨款、但已收到的物資，不登記八賬：對僅支付一部分款項的物資，也只能按撥款單據(jù)中的實際支付額確認和計量，這顯然不能如實反映采購業(yè)務。223引發(fā)不同年度間的收支規(guī)模波動。收付實現(xiàn)制下，以款項收到或付出的時間作為記錄收入、費用的標準，而不考慮其與收支項目的匹配性。一些事業(yè)單位每年都要發(fā)生

21、的費用，例如固定資產修理費，有些年份修理費發(fā)生較大，其余年份則發(fā)生數(shù)額較少或沒有支出，這就造成各年度的支出規(guī)模不一：有些收入應該是本期一次性全部收取，但業(yè)務要涉及若干期，例如培訓費收入，在收取當期，收人有大幅增長，但以后各期則有可能出現(xiàn)負增長的現(xiàn)象。23事業(yè)單位的財務會計工作受不到重視現(xiàn)在一些事業(yè)單位對財務會計工作沒有給予相應的重視，具體表現(xiàn)為：首先，財會部門在經費支出、工程項目等流程中只能充當”付款人”的角色，而不能發(fā)揮財會工作應有的

22、決策和監(jiān)督職能，更談不上在事前、事中和事后對經費的支出過程實施有效的控制，更有甚者，會計復核環(huán)節(jié)竟然被放在付款之后，其控制效果便可想而知。3加強事業(yè)單位財務會計管理的建議31加強對事業(yè)單位財務會計的管理和控制311強化控制意識。首先，從單位內部來說，各事業(yè)單位領導應強化財務會計的管理控制意識，重視財務會計的制度建設、提高財務會計工作的地位，將財會工作全方位地滲透到單位的業(yè)務管理中去；從單位外部來講，財政部門應加強對事業(yè)單位財務會計工作的

23、控制和管理。其次，財政部門應建立起貫穿業(yè)務全過程的監(jiān)督體系，發(fā)揮其在管理事業(yè)單位業(yè)務中的的事前論證、事中控制，事后問效等功能。最后，財政部門應推動事業(yè)單位財務會計管理的改革，強化單位領導的意識，重塑財務會計管理的角色，規(guī)范單位財務會計管理的運作，促進其在各事業(yè)單位內部財務會計管理中的作用。312強化預算管理?？茖W合理地編制部門預算，實行預算內外相結合，使收支項目進一步細化。事業(yè)單位應嚴格執(zhí)行部門預算，嚴格按時問，按項目、按進度支出，不得

24、隨意變更預算項目。因特殊情況確實需要追加支出或調整預算的，應當按規(guī)定程序上報審批。總之，各事業(yè)單位都應規(guī)范財會核算，建立和健全財務會計管理制度，加強控制薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要，做到責任到人，制度管人。另外，不相容職務要分開，以此來保證資金安全。所有資產一定要定期核對，切實做到賬帳相符、賬實相符。313大力提倡制度基礎審計。制度基礎審計是從了解和評價單位內部控制系統(tǒng)開始的，它對于事業(yè)單位的內部審計有非常重要的作用。相對于外部審計，事業(yè)單位內

25、部審計對本單位的重要環(huán)節(jié)和特殊控制點具備“熟知”性，因此制度基礎審計能夠及時發(fā)現(xiàn)和防范可能出現(xiàn)的錯弊和差錯，從而減少會計報表的誤差，降低報表出現(xiàn)嚴重失誤的可能性等，這些優(yōu)點對于提高事業(yè)單位內部審計活力、促進事業(yè)單位內部審計的發(fā)展都具有重要意義。32提高會計人員素質321提高會計從業(yè)人員的門檻。對于沒有會計證和新上崗人員，必須參加會計從業(yè)資格統(tǒng)一考試，沒有會計證就不得上崗，不能從事會計工作；或者參加會計證上崗培訓，只有考試合格并取得會計從

26、業(yè)資格證書后，才能持證上崗。此規(guī)定應作為提高會計人員自身素質的硬性規(guī)定，嚴格執(zhí)行。322應加強對財會人員的培訓。由于會計內容更新速度快，所以財政部門應對事業(yè)單位的會計人員進行后續(xù)職業(yè)培訓，進一步組織會計人員學習會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎工作規(guī)范》等，使會計人員熟練掌握當期各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定。323采用激勵與約束相結合的原則，充分發(fā)揮會計人員的主動性，使他們在工作中自覺遵守會計制度，并敢于揭露和制止違規(guī)、違紀行為，從而強化對會計

27、人員操作過程的控制。33改善對事業(yè)單位資產的管理’331要建立固定資產折舊制度。事業(yè)單位要根據(jù)自身業(yè)務的特點和其他因素，采用合理的固定資產折舊方法，如可采用年限平均法、工作量法、年數(shù)總和法以及雙倍余額遞減法等。折舊方法一旦確定，就不得隨意變更，如果需要變更，則應在會計報表附注中給予說明。332要完善固定資產核算制度。主要是將基本建設會計納入到事業(yè)單位會計核算中，以此來反映自行建造所取得的固定資產。這樣既可以體現(xiàn)固定資產取得的完整性，也可

28、以為部門編制預算提供真實的支出信息資料。333建立固定資產清查制度。現(xiàn)行企業(yè)會計制度規(guī)定，企業(yè)應定期對固定資產進行清查盤點。因此，事業(yè)單位的固定資產也應定期進行清查盤點。34從嚴控制支出要嚴格控制開支范圍和標準，優(yōu)先保證資金正常運轉的需要，其次最大限度地擠出資金用于事業(yè)的發(fā)展。對于節(jié)約潛力大、管理相對薄弱的支出項目要重點管理和控制。工資、津貼、補助等不得超范圍，必須按規(guī)定發(fā)放。而其他開支如會議費、車輛購置費、車輛油修費、接待費、外出考察