事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系設(shè)置探究

1、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系設(shè)置探究孔祥云(公主嶺市財(cái)政局吉林四平136100)摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)副stgt速發(fā)展和事業(yè)單位的不斷進(jìn)步，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作也取得了很大的進(jìn)步，但依然在一些事業(yè)單位的內(nèi)部存在著財(cái)務(wù)收支混亂、會(huì)計(jì)信息失真以及國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等f(wàn)l題。文章將對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何設(shè)置事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系提出一些建議。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；監(jiān)管體系；設(shè)置從實(shí)

2、踐來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位的實(shí)際情況相對(duì)比較復(fù)雜，作為一種特殊形式的法人組織，通常是政府及相關(guān)部門(mén)根據(jù)當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，基于國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)事業(yè)單位中依然存在著很多的問(wèn)題，尤其是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理問(wèn)題最為突出。所謂會(huì)計(jì)監(jiān)管，實(shí)質(zhì)上就是權(quán)力主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息和工作情況進(jìn)行管理與監(jiān)督，并通過(guò)該種方式來(lái)保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的有序進(jìn)行，以及所提供的各項(xiàng)會(huì)計(jì)信息之真實(shí)可靠性。在當(dāng)前的形勢(shì)下，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)

3、會(huì)計(jì)問(wèn)題及其監(jiān)管體系設(shè)置的研究，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管過(guò)程中的主要問(wèn)題從體制上來(lái)講，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是上級(jí)政府及其主管部門(mén)，從這一層面來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管模式應(yīng)當(dāng)屬于政府監(jiān)管。實(shí)踐中我們可以看到，雖然實(shí)行政府監(jiān)管模式在發(fā)揮政府權(quán)威性方面表現(xiàn)出巨大的優(yōu)勢(shì)，也可以充分利用行政、法律手段來(lái)維持平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，但是該種監(jiān)管模式也有其自身的不足之處。

4、(一)事業(yè)單位內(nèi)部的所謂監(jiān)控體系形同虛設(shè)當(dāng)事業(yè)單位建立以后，它與政府及相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系就非常微妙，變得更加復(fù)雜。主主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)以及審計(jì)部門(mén)等，均對(duì)其進(jìn)行施壓，呈現(xiàn)出多層管理的態(tài)勢(shì)。但由于這些部門(mén)之間的管理沒(méi)有形成統(tǒng)一、有效的合力，而是各有各的想法和打算，因此增加了事業(yè)單位會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的難度。在這樣的情況下，事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)控體系根本難以真正發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。(二)事業(yè)單位的外部監(jiān)督管理部門(mén)較多，但真正起到積極

5、作用的卻很少目前來(lái)看，所謂外部監(jiān)督者，主要是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師、中國(guó)人民銀行、證監(jiān)會(huì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)以及財(cái)政部門(mén)與審計(jì)部門(mén)等，其中最直接的就是注冊(cè)會(huì)計(jì)師。注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)管模式，主要是由證監(jiān)會(huì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等部門(mén)實(shí)施監(jiān)管。從實(shí)踐來(lái)看，因當(dāng)前國(guó)內(nèi)的會(huì)計(jì)服務(wù)工作和相關(guān)業(yè)務(wù)還沒(méi)有真正得到完善，所以注冊(cè)會(huì)計(jì)師在進(jìn)行市場(chǎng)審計(jì)服務(wù)過(guò)程中的收費(fèi)情況也并不規(guī)范。事業(yè)單位為能夠保障正常的會(huì)計(jì)管理工作，一定會(huì)通過(guò)市場(chǎng)的方式競(jìng)相壓價(jià)。在這樣的形勢(shì)下，獨(dú)立地進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督管理

6、工作是有很大困難的，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)違背原則。此外，事業(yè)單位內(nèi)部用于實(shí)施審計(jì)工作的收費(fèi)也比較少，因此很難保證實(shí)際審計(jì)活動(dòng)的質(zhì)量。(三)財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)師行為的監(jiān)督不到位財(cái)政部門(mén)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行為的監(jiān)督已經(jīng)全權(quán)委托給了注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，但注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)實(shí)質(zhì)上卻只是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的一個(gè)社會(huì)團(tuán)體組織，在準(zhǔn)則制定過(guò)程中可能會(huì)存在著一定會(huì)計(jì)尋租現(xiàn)象。對(duì)于工商稅務(wù)部門(mén)而言，其在業(yè)務(wù)上對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師這個(gè)行業(yè)也很難進(jìn)行有利的監(jiān)督和管理，尤其是審計(jì)部門(mén)所執(zhí)行的所謂規(guī)

7、范與當(dāng)前我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的執(zhí)業(yè)規(guī)范存在著一定的差異性，而中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)因工作人員的限制又力不從心。在這樣的情況下，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督與管理，收效甚微。行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)以及審計(jì)部門(mén)，無(wú)論在體制上還是在業(yè)務(wù)上，都或多或少地對(duì)我國(guó)事業(yè)單位有所影響，尤其是在管理和控制方面呈現(xiàn)出多方管理的現(xiàn)象。此外，事業(yè)單位本身也存在著一些問(wèn)題，包括業(yè)務(wù)活動(dòng)自身的多樣性與復(fù)雜性，都決定了當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的復(fù)雜性

8、及其困難。二、改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系的有效策略基于以上對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中存在問(wèn)題及影響因素的分析，文章認(rèn)為，要從根本上改變這種現(xiàn)狀，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的有序進(jìn)行，就必須設(shè)置一套科學(xué)、合理地財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系。(一)保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)各項(xiàng)管理工作的獨(dú)立性對(duì)于事業(yè)單位而言，只有建立一個(gè)相對(duì)比較獨(dú)立、不受其他部門(mén)或組織機(jī)構(gòu)干擾的財(cái)會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位的財(cái)會(huì)監(jiān)督管理工作才能保持科學(xué)性與客觀性。實(shí)踐中，我

9、們可以充分利用管理學(xué)中的分權(quán)理念與矩陣管理策略，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作實(shí)施雙向匯報(bào)與管理制度。①要對(duì)事業(yè)單位中的總會(huì)計(jì)師實(shí)施雙向匯報(bào)與管理制度。對(duì)于事業(yè)單位中的總會(huì)計(jì)師而言，不僅要服從其所在單位責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)，在其指導(dǎo)下獨(dú)立地開(kāi)展各項(xiàng)財(cái)會(huì)管理工作，并向單位主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作，而且還要在具體的職能上向其委派政部門(mén)負(fù)責(zé)并及時(shí)匯報(bào)當(dāng)前工作。②要對(duì)事業(yè)單位中的總會(huì)計(jì)師下屬機(jī)構(gòu)實(shí)施雙向匯報(bào)與管理制度。要實(shí)施這一策略，首先應(yīng)做的事情就是要進(jìn)一步

10、完善總會(huì)計(jì)師的下屬機(jī)構(gòu)，豐富其工作和管理內(nèi)容。一般而言，總會(huì)計(jì)師下屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)重要部門(mén)，即計(jì)劃部門(mén)(主要工作內(nèi)容在于編制和執(zhí)行事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)地?cái)M訂資金籌措與使用方案)、會(huì)計(jì)部門(mén)(2E要工作內(nèi)容在于管理事業(yè)單位的各項(xiàng)資金、物資收支，并辦理各種會(huì)訃手續(xù)和會(huì)計(jì)核算、實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)分析)、審計(jì)部門(mén)(JZ要工作內(nèi)容在于監(jiān)督事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況以及事業(yè)單位中的各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)使用、保值

11、以及增值情況)。當(dāng)這些下屬部門(mén)建成以后，在總會(huì)計(jì)師的總領(lǐng)導(dǎo)之下，各項(xiàng)工作將全面展開(kāi)，不僅要在行政上向總會(huì)計(jì)師匯報(bào)和負(fù)責(zé)，而且還要在職能萬(wàn)方數(shù)據(jù)E應(yīng)孟罵E主:iI事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系設(shè)置探究孔祥云(公主嶺市財(cái)政局吉林四平136100)摘要:隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和事業(yè)單位的不斷進(jìn)步，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作也取得了很大的進(jìn)步，但依然在一些事業(yè)單位的內(nèi)部存在著財(cái)務(wù)收支混亂、會(huì)計(jì)信息失真以及國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問(wèn)題。文章將對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)

12、單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何設(shè)置事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系提出一些建議。關(guān)鍵詞:事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系設(shè)直從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位的實(shí)際情況相對(duì)比較復(fù)雜，作為一種特殊形式的法人組織，通常是政府及相關(guān)部門(mén)根據(jù)當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，基于國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)事業(yè)單位中依然存在著很多的問(wèn)題，尤其是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理問(wèn)題最為突出。所謂會(huì)計(jì)監(jiān)管，實(shí)質(zhì)上就是權(quán)力主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信

13、息和工作情況進(jìn)行管理與監(jiān)督，并通過(guò)該種方式來(lái)保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的有序進(jìn)行，以及所提供的各項(xiàng)會(huì)計(jì)信息之真實(shí)可靠性。在當(dāng)前的形勢(shì)下，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題及其監(jiān)管體系設(shè)置的研究，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管過(guò)程中的主要問(wèn)題從體制上來(lái)講，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是上級(jí)政府及其主管部門(mén)，從這一層面來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管模式應(yīng)當(dāng)屬于政府監(jiān)管。實(shí)踐中我們可以看到，雖然實(shí)行政府監(jiān)管模式在發(fā)揮

14、政府權(quán)威性方面表現(xiàn)出巨大的優(yōu)勢(shì)，也可以充分利用行政、法律手段來(lái)維持平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，但是該種監(jiān)管模式也有其自身的不足之處。(一)事業(yè)單位內(nèi)部的所謂監(jiān)控體系形同虛設(shè)當(dāng)事業(yè)單位建立以后，它與政府及相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系就非常微妙，變得更加復(fù)雜。主主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)以及審計(jì)部門(mén)等，均對(duì)其進(jìn)行施壓，呈現(xiàn)出多層管理的態(tài)勢(shì)。但由于這些部門(mén)之間的管理沒(méi)有形成統(tǒng)一、有效的合力，而是各有各的想法和打算，因此增加了事業(yè)單位

15、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的難度。在這樣的情況下，事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)控體系根本難以真正發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。(二)事業(yè)單位的外部監(jiān)督管理部門(mén)較多，但真正起到積極作用的卻很少目前來(lái)看，所謂外部監(jiān)督者，主要是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師、中國(guó)人民銀行、證監(jiān)會(huì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)以及財(cái)政部門(mén)與審計(jì)部門(mén)等，其中最直接的就是注冊(cè)會(huì)計(jì)師。注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)管模式，主要是由證監(jiān)會(huì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等部門(mén)實(shí)施監(jiān)管。從實(shí)踐來(lái)看，因當(dāng)前國(guó)內(nèi)的會(huì)計(jì)服務(wù)工作和相關(guān)業(yè)務(wù)還沒(méi)有真正得到完善，所以注冊(cè)會(huì)計(jì)師在進(jìn)行

16、市場(chǎng)審計(jì)服務(wù)過(guò)程中的收費(fèi)情況也并不規(guī)范。事業(yè)單位為能夠保障正常的會(huì)計(jì)管理工作，一定會(huì)通過(guò)市場(chǎng)的方式競(jìng)相壓價(jià)。在這樣的形勢(shì)下，獨(dú)立地進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作是有很大困難的，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)違背原則。此外，事業(yè)單位內(nèi)部用于實(shí)施審計(jì)工作的收費(fèi)也比較少，因此很難保證實(shí)際審計(jì)活動(dòng)的質(zhì)量。(三)財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)師行為的監(jiān)督不到位財(cái)政部門(mén)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行為的監(jiān)管已經(jīng)全權(quán)委托給了注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，但注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)實(shí)質(zhì)上卻只是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的一個(gè)社會(huì)團(tuán)體組織，在準(zhǔn)則制

17、定過(guò)程中可能會(huì)存在著一定會(huì)計(jì)尋租現(xiàn)象。對(duì)于工商稅務(wù)部門(mén)而吉，其在業(yè)務(wù)上對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師這個(gè)行業(yè)也很難進(jìn)行有利的監(jiān)督和管理，尤其是審計(jì)部門(mén)所執(zhí)行的所謂規(guī)范與當(dāng)前我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的執(zhí)業(yè)規(guī)范存在著一定的差異性，而中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)因工作人員的限制又力不從心。在這樣的情況下，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督與管理，收效甚微。行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)以及審計(jì)部門(mén)，無(wú)論在體制上還是在業(yè)務(wù)上，都或多或少地對(duì)我國(guó)事業(yè)單位有所影響，尤其是在管理和控

18、制方面呈現(xiàn)出多方管理的現(xiàn)象。此外，事業(yè)單位本身也存在著一些問(wèn)題，包括業(yè)務(wù)活動(dòng)自身的多樣性與復(fù)雜性，都決定了當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的復(fù)雜性及其困難。二、改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系的有效策略基于以上對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中存在問(wèn)題及影響因素的分析，文章認(rèn)為，要從根本上改變這種現(xiàn)狀，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的有序進(jìn)行，就必須設(shè)置一套科學(xué)、合理地財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系。(一)保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)各項(xiàng)管理工作的獨(dú)立性

19、對(duì)于事業(yè)單位而言，只有建立一個(gè)相對(duì)比較獨(dú)立、不受其他部門(mén)或組織機(jī)構(gòu)干擾的財(cái)會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位的財(cái)會(huì)監(jiān)督管理工作才能保持科學(xué)性與客觀性。實(shí)踐中，我們可以充分利用管理學(xué)中的分權(quán)理念與矩陣管理策略，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作實(shí)施雙向匯報(bào)與管理制度。①要對(duì)事業(yè)單位中的總會(huì)計(jì)師實(shí)施雙向匯報(bào)與管理制度。對(duì)于事業(yè)單位中的總會(huì)計(jì)師而言，不僅要服從其所在單位貢任人的領(lǐng)導(dǎo)，在其指導(dǎo)下獨(dú)立地開(kāi)展各項(xiàng)財(cái)會(huì)管理工作，并向單位主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作，而且還要在具體

20、的職能上向其委派政部門(mén)負(fù)責(zé)并及時(shí)匯報(bào)當(dāng)前工作。②要對(duì)事業(yè)單位中的總會(huì)計(jì)師下屬機(jī)構(gòu)實(shí)施雙向匯報(bào)與管理制度。要實(shí)施這一策略，首先應(yīng)做的事情就是要進(jìn)一步完善總會(huì)計(jì)師的下屬機(jī)構(gòu)，豐富其工作和管理內(nèi)容。一般而言，總會(huì)計(jì)師下屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)重要部門(mén)，即計(jì)劃部門(mén)(主要工作內(nèi)容在于編制和執(zhí)行事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)地?cái)M訂資金籌措與使用方案)、會(huì)計(jì)部門(mén)(主要工作內(nèi)容在于管理事業(yè)單位的各項(xiàng)資金、物資收支，并辦理各種會(huì)諱手續(xù)

21、和會(huì)計(jì)核算、實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)分析)、審計(jì)部門(mén)(主要工作內(nèi)容在于監(jiān)督事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況以及事業(yè)單位中的各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)使用、保值以及增值情況〉。當(dāng)這些下屬部門(mén)建成以后，在總會(huì)計(jì)師的總領(lǐng)導(dǎo)之下，各項(xiàng)工作將全面展開(kāi)，不僅要在行政上向總會(huì)計(jì)師匯報(bào)和負(fù)責(zé)，而且還要在職能鈕國(guó)優(yōu)畫(huà)畫(huà)I.iitJ19對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)中幾個(gè)問(wèn)題的探討徐志頂(蘇州市農(nóng)科院(江蘇太湖地區(qū)農(nóng)科所)江蘇蘇州215155)摘要：現(xiàn)行的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)

22、單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》是指導(dǎo)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的三個(gè)基礎(chǔ)文件，主要是為了適應(yīng)政府預(yù)算改革、滿足政府預(yù)算管理的需要制定的。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政改革的不斷深入，特別是2001年以來(lái)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入改革的逐步實(shí)施，事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了許多新的變化，現(xiàn)行的制度體系已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)新的需要，許多問(wèn)題亟待解決。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；問(wèn)題；改進(jìn)建議一、目前我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)法律

23、體系簡(jiǎn)介目前指導(dǎo)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)法律規(guī)范主要包括二個(gè)層面：一是會(huì)計(jì)法律，即《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》。二是會(huì)計(jì)部門(mén)規(guī)章，主要包括：《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》)、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》)、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》(簡(jiǎn)稱(chēng)《制度》)和事業(yè)單位行業(yè)會(huì)計(jì)制度(如《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》、《測(cè)繪事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等)以及財(cái)政部對(duì)具體的一些會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算做的補(bǔ)充規(guī)定。二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系存在的主要問(wèn)題(一)會(huì)計(jì)

24、處理核算基礎(chǔ)存在不足《準(zhǔn)則》第十六條規(guī)定決定了事業(yè)單位主要是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)開(kāi)展會(huì)計(jì)核算的。它雖然滿足了國(guó)家預(yù)算管理的需要，可以避免“虛增”收入或支出，如實(shí)反映預(yù)算收支的結(jié)果。但是收付實(shí)現(xiàn)制在會(huì)計(jì)信息的反映上存在諸多缺點(diǎn)。1不能全面完整地記錄和反映事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)情況，不利于防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如對(duì)于單位資產(chǎn)的租賃收入，只要承租人未付款，資產(chǎn)租賃信息在財(cái)務(wù)報(bào)告中就不會(huì)有任何反映。對(duì)于單位債務(wù)的確認(rèn)也有類(lèi)似情況。如果說(shuō)，從會(huì)計(jì)謹(jǐn)慎性原則出

25、發(fā)，對(duì)收入在實(shí)際未收到時(shí)不予確認(rèn)尚能理解的話，對(duì)事實(shí)已經(jīng)存在的債務(wù)不予確認(rèn)就違背了這一原則，不利于防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2收付實(shí)現(xiàn)制按照現(xiàn)金的實(shí)際收支來(lái)確認(rèn)收入和支出，影響了各期會(huì)計(jì)信息的可比性。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算，不需要考慮不可比的一次性因素的影響，造成收入支出等在不同會(huì)計(jì)期間的畸高畸低，使反映的不同會(huì)計(jì)期間的財(cái)務(wù)信息不具備可比性，容易造成信息誤導(dǎo)。3不利于單位進(jìn)行成本核算、提高效率和績(jī)效考核。收付實(shí)現(xiàn)制不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映事業(yè)

26、單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的成本耗費(fèi)上向主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作匯報(bào)。(二)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系而言，其中最重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支的管理與控制。財(cái)務(wù)收支管理，主要是以事業(yè)單位的資金管理為基礎(chǔ)的，它以銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理與控制為重要抓手，實(shí)踐證明，如果事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支失去控制，則很容易形成一個(gè)巨大的無(wú)底洞，將會(huì)把事業(yè)單位的各項(xiàng)資金吞噬掉，最終引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)及社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重流失。由此可見(jiàn)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在完善財(cái)務(wù)收

27、支管理制度與控制體系方面多下功夫，只有這樣才能保證資金不被吞噬掉，才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，總會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身作用，因?yàn)槠渲鞴茇?cái)務(wù)審批和財(cái)務(wù)收支工作，各種大額的財(cái)務(wù)收支都要經(jīng)過(guò)他的審批或者簽字方可生效。因此，從某種意義上說(shuō)，總會(huì)計(jì)師就是事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系建設(shè)的關(guān)鍵，同時(shí)也是保證事業(yè)單位的各項(xiàng)資金不被流失和浪費(fèi)的核心之所在。(三)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)控體系內(nèi)部應(yīng)當(dāng)相互制約從實(shí)踐來(lái)看，只有在事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)控體系

28、內(nèi)部建立一種彼此之間能夠相互牽制的機(jī)制，才能保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理信息的真實(shí)性、客觀性以及合法性，該制約機(jī)制也是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系的一項(xiàng)最基本、最重要的內(nèi)容。實(shí)踐中我們經(jīng)常會(huì)看到，總會(huì)計(jì)師等單位負(fù)責(zé)人可能在利益的驅(qū)使下侵犯國(guó)家和社會(huì)集體的利用，因此必須要進(jìn)一步建立和完善事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)牽制機(jī)制。具體策略表現(xiàn)在以下方面：①政府及相關(guān)部門(mén)要對(duì)總會(huì)計(jì)師加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督與指導(dǎo)：②事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)同一級(jí)的總會(huì)計(jì)師加強(qiáng)行政上的監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)工作；

29、③總會(huì)計(jì)師和事業(yè)單位中的主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)行分權(quán)與制衡；④總會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展計(jì)劃、審計(jì)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)方面的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)；⑤事業(yè)單位內(nèi)部的計(jì)劃和審計(jì)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)與財(cái)會(huì)部門(mén)之間實(shí)施分權(quán)與制衡。通過(guò)以上五個(gè)方面的相互牽制，能夠有效地解決事業(yè)單位資產(chǎn)主體地位的缺失與負(fù)責(zé)人員的行為失控等問(wèn)題，并從根本上解決了單位內(nèi)部長(zhǎng)期存在著的各種財(cái)務(wù)收支混亂問(wèn)題、國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失問(wèn)題以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理信息失真問(wèn)題。三、結(jié)語(yǔ)總而言之，建立一套科學(xué)完善的

30、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系至關(guān)重要，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和管理制度的創(chuàng)新，只有這樣才能保證事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：[1】王潔關(guān)于事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)管問(wèn)題的思考【J】新財(cái)經(jīng)(理論版)，2012，(8)【2】甘泉關(guān)于事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)管問(wèn)題的思考【J】現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010，(3)【3】劉云康嫦娥論會(huì)汁監(jiān)管存在的問(wèn)題與對(duì)策行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011，(12)[4】王艷紅淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作【J]新農(nóng)村(黑龍江)，20Il，(7)萬(wàn)方數(shù)據(jù)對(duì)現(xiàn)行事

31、業(yè)單位會(huì)計(jì)中幾個(gè)問(wèn)題的探討徐志頂(蘇州市農(nóng)科院(江蘇太湖地區(qū)農(nóng)科所)江蘇蘇州215155)摘要:現(xiàn)行的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》是指導(dǎo)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的三個(gè)基礎(chǔ)文件，主要是為了適應(yīng)政府預(yù)算改革、滿足政府預(yù)算管理的需要制定的。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政改革的不斷深入，特別是2001年以來(lái)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入改革的逐步實(shí)施，事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了許多新的變化，

32、現(xiàn)行的制度體系已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)新的需要，許多問(wèn)題亟待解決。關(guān)鍵詞:事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題改進(jìn)建議一、目前我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)法律體系簡(jiǎn)介目前指導(dǎo)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)法律規(guī)范主要包括二個(gè)層面:一是會(huì)計(jì)法律，即《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法機(jī)二是會(huì)計(jì)部門(mén)規(guī)章，主要包括:((事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則))(簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則川、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)))(簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則川、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度))(簡(jiǎn)稱(chēng)《制度)))和事業(yè)單位行業(yè)會(huì)計(jì)制度(如《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》、

33、《測(cè)繪事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等)以及財(cái)政部對(duì)具體的一些會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算做的補(bǔ)充規(guī)定。二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系存在的主要問(wèn)題(一)會(huì)計(jì)處理核算基礎(chǔ)存在不足《準(zhǔn)則》第十六條規(guī)定決定了事業(yè)單位主要是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)開(kāi)展會(huì)計(jì)核算的。它雖然滿足了國(guó)家預(yù)算管理的需要，可以避免“虛增“收入或支出，如實(shí)反映預(yù)算收支的結(jié)果。但是收付實(shí)現(xiàn)制在會(huì)計(jì)信息的反映上存在諸多缺點(diǎn)。上向主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作匯報(bào)。(二)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系而

34、言，其中最重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支的管理與控制。財(cái)務(wù)收支管理，主要是以事業(yè)單位的資金管理為基礎(chǔ)的，它以銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理與控制為重要抓手，實(shí)踐證明，如果事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支失去控制，則很容易形成一個(gè)巨大的無(wú)底洞，將會(huì)把事業(yè)單位的各項(xiàng)資金吞噬掉，最終引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)及社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重流失。由此可見(jiàn)，.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在完善財(cái)務(wù)收支管理制度與控制體系方面多下功夫，只有這樣才能保證資金不被吞噬掉，才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，

35、總會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身作用，因?yàn)槠渲鞴茇?cái)務(wù)審批和財(cái)務(wù)收支工作，各種大額的財(cái)務(wù)收支都要經(jīng)過(guò)他的審批或者簽字方可生效。因此，從某種意義上說(shuō)，總會(huì)計(jì)師就是事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系建設(shè)的關(guān)鍵，同時(shí)也是保證事業(yè)單位的各項(xiàng)資金不被流失和浪費(fèi)的核心之所在。(三)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)控體系內(nèi)部應(yīng)當(dāng)相直制約從實(shí)踐來(lái)看，只有在事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)控體系內(nèi)部建立一種彼此之間能夠相互牽制的機(jī)制，才能保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理信息的真實(shí)性、客觀性以及合法性，該制約機(jī)制也是財(cái)

36、務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系的一項(xiàng)最基本、最重要的內(nèi)容。實(shí)踐中我們經(jīng)常會(huì)看到，總會(huì)計(jì)師等單位負(fù)責(zé)人可能在利益的驅(qū)使下侵犯國(guó)家和社會(huì)集體的利用，因此必須要進(jìn)一步建立和完善事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)牽制機(jī)制。具體策略表現(xiàn)在以下方面:①政府及相關(guān)部門(mén)20t鈕雖鬧劇...11.不能全面完整地記錄和反映事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)情況，不利于防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如對(duì)于單位資產(chǎn)的租賃收入，只要承租人未付款，資產(chǎn)租賃信息在財(cái)務(wù)報(bào)告中就不會(huì)有任何反映。對(duì)于單位債務(wù)的確認(rèn)也有類(lèi)似情況。如果

37、說(shuō)，從會(huì)計(jì)謹(jǐn)慎性原則出發(fā)，對(duì)收入在實(shí)際未收到時(shí)不予確認(rèn)尚能理解的話，對(duì)事實(shí)已經(jīng)存在的債務(wù)不予確認(rèn)就違背了這一原則，不利于防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.收付實(shí)現(xiàn)制按照現(xiàn)金的實(shí)際收支來(lái)確認(rèn)收入和支出，影響了各期會(huì)計(jì)信息的可比性。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算，不需要考慮不可比的一次性因素的影響，造成收入支出等在不同會(huì)計(jì)期間的畸高畸低，使反映的不同會(huì)計(jì)期間的財(cái)務(wù)信息不具備可比性，容易造成信息誤導(dǎo)。3.不利于單位進(jìn)行成本核算、提高效率和績(jī)效考核。收付實(shí)現(xiàn)

38、制不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的成本耗費(fèi)要對(duì)總會(huì)計(jì)師加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督與指導(dǎo):②事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)同一級(jí)的總會(huì)計(jì)師加強(qiáng)行政上的監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)工作:③總會(huì)計(jì)師和事業(yè)單位中的主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)行分權(quán)與制衡:④總會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展計(jì)劃、審計(jì)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)方面的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo):⑤事業(yè)單位內(nèi)部的計(jì)劃和審計(jì)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)與財(cái)會(huì)部門(mén)之間實(shí)施分權(quán)與制衡。通過(guò)以上五個(gè)方面的相互牽制，能夠有效地解決事業(yè)單位資產(chǎn)主體地位的缺失與負(fù)責(zé)人員的行

39、為失控等問(wèn)題，并從根本上解決了單位內(nèi)部長(zhǎng)期存在著的各種財(cái)務(wù)收支混亂問(wèn)題、國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失問(wèn)題以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理信息失真問(wèn)題。三、結(jié)語(yǔ)總而言之，建立一套科學(xué)完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系至關(guān)重要，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和管理制度的創(chuàng)新，只有這樣才能保證事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn):[1)王i吉關(guān)于事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)管問(wèn)題的思考[J).新財(cái)經(jīng)(理論版)2012(8)l2]甘泉關(guān)于事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)管問(wèn)題的，思考[J]現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，20101(3)l3]劉云康