網(wǎng)上政府采購探討

1、理論探討he《yl王xJ)h，ratiI，l隨著我國政府采購的深入發(fā)展，采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購量不斷增加，為了滿足使用單位的采購需要，提高政府采購效率，促進(jìn)政府采購管理更加完善，充分體現(xiàn)政府采購公開、公平、公正的原則，我國部分省市都在積極探索和試行網(wǎng)上采購，網(wǎng)上招投標(biāo)。從部分省市的試行情況來看，效果比較明顯，主要表現(xiàn)在：1、公開、公平、公正的原則能夠得到充分體現(xiàn)。由于政府采購?fù)ㄟ^網(wǎng)上進(jìn)行，形式是公開的，可以接受各方面的網(wǎng)上監(jiān)督；采購過程

2、、采購標(biāo)準(zhǔn)、成交原則和成交結(jié)果是公開的，減少了人為的干擾因素，使采購更加公平和公正，尤其在通用設(shè)備采購上，優(yōu)勢更加明顯。2、采購效率有了很大的提高。通過網(wǎng)上采購，詢價(jià)形式多樣，成交時(shí)間縮短，交貨迅速，采購速度加快。同時(shí)，網(wǎng)上采購手續(xù)簡便，容易操作，不僅節(jié)約了大量人力，也減少大量的紙質(zhì)文件，減少了物耗，降低了采購成本。3、競爭面擴(kuò)大。由于網(wǎng)上采購手續(xù)簡便，往返時(shí)間減少，報(bào)價(jià)成本降低，加上采購更加透明，供應(yīng)商的競爭積極性提高了，參與面擴(kuò)大了

3、，報(bào)價(jià)的速度加快了。同時(shí)競爭面的擴(kuò)大，使采購到的貨物更加“物有所值”。網(wǎng)上政府采購?fù)ㄟ^試行，優(yōu)勢正在逐步體現(xiàn)出來，被越來越多的人所接受。但由于在試行階段，還有許多問題急需解決：l、法律保障問題網(wǎng)上采購從實(shí)際情況來看，也是一種合同行為。由于要約邀請和要約響應(yīng)都在網(wǎng)上通過電子方式進(jìn)行，那么其電子方式是否符合法律規(guī)定：合同應(yīng)書面訂立，那么電子合同是否能得到法律保護(hù)；要約邀請和要約響應(yīng)的電子方式確認(rèn)是否有效；電子方式的招標(biāo)、投標(biāo)文件以及電子投標(biāo)

4、方式是否符合現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定，等等。這些法律問題如果沒有明確的話，一旦發(fā)生糾紛，就難以得到法律的保護(hù)。2、安全問題由于網(wǎng)上侵害的事例時(shí)常發(fā)生，手段越來越先進(jìn)，而且網(wǎng)上的交易涉及的范圍非常之廣，供應(yīng)商的網(wǎng)上管理水平又不一，如果缺乏保護(hù)措施，網(wǎng)上交易的安全問題會(huì)引起很多糾紛，包括商業(yè)秘密的泄密問題。3、政府采購制度銜接問題在《政府采購法(草案)》中，沒有提及網(wǎng)上采購問題，那么實(shí)施網(wǎng)上采購，如何與政府采購程序相銜接，尤其是與招投標(biāo)采購有關(guān)規(guī)

5、定的銜接，都要有明確的規(guī)定。4、支付問題從目前的體制和法律保障等情況來看，網(wǎng)上直接支付的條件還不成熟。雖然網(wǎng)上政府采購有許多問題有待于解決，但網(wǎng)上采購是一個(gè)發(fā)展趨勢，并將成為政府采購一個(gè)主要的采購手段，所以建議：1、針對目前網(wǎng)上采購的客觀條件，我們對網(wǎng)上采購應(yīng)該遵循“有所為，有所不為”的原則，結(jié)合政府采購的實(shí)際情況，從技術(shù)指標(biāo)比較成熟、設(shè)備比較通用、性能容易比較、容易以最低評標(biāo)價(jià)的方法進(jìn)行評審的貨物采購著手，試行網(wǎng)上政府采購。2、試行網(wǎng)

6、上采購，應(yīng)結(jié)合人工采購和電子商務(wù)的特點(diǎn)，根據(jù)網(wǎng)上采購成熟的條件，兩者進(jìn)行互補(bǔ)。以電子商務(wù)為主，但合同的簽訂和貨款的支付以手工為主，防止糾紛發(fā)生時(shí)缺乏法律保障。3、為了保障網(wǎng)上采購的合法地位，應(yīng)盡快研究制定試行網(wǎng)上政府采購的有關(guān)制度，以制度來規(guī)范網(wǎng)上政府采購。根據(jù)政府采購的“三公”原則，明確網(wǎng)上采購的具體方法和程序，明確當(dāng)事各方的權(quán)利和義務(wù)以及相應(yīng)的責(zé)任。4、積極開發(fā)網(wǎng)上采購的先進(jìn)技術(shù)，建立便于操作和控制監(jiān)督，安全性能較(下轉(zhuǎn)32頁)機(jī)電

7、信息2003年第23期總第59期3l維普資訊T。原產(chǎn)地規(guī)則探討■王魯文山東省貿(mào)促會(huì)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。所稱貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等實(shí)行政府采購，可以提高財(cái)政資金的使用效益，買到質(zhì)量較有保證、價(jià)格合理的貨物，遏制政府支出中的腐敗行為，并且通過強(qiáng)調(diào)購

8、買國貨的規(guī)定，發(fā)揮政府財(cái)政性支出在國民經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控作用，扶持國貨的發(fā)展。本文主要對政府采購中貨物的原產(chǎn)地的地位作一個(gè)簡要探討。政府各級(jí)的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體為自身需要要采購各種貨物和服務(wù)，而這種支出占據(jù)了政府全部支出的重要份額，并在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。按國際慣例，政府采購額通常要占國民收入的10％左右，這就是一個(gè)巨大的市場需求。政府采購這一購買行為所使用的資金是國家財(cái)政資金，絕大部分是向全國納稅人依法無償征收的錢，如果購買了外國貨，它就

9、要脫離本國的經(jīng)濟(jì)體系，相應(yīng)地在本國所生產(chǎn)的一部分貨物的價(jià)值就無法實(shí)現(xiàn)，就會(huì)損害民族工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以各國政府一般都規(guī)定：政府采購時(shí)，應(yīng)優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。例如我國《政府采購法》第10條規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。美國《購買美國貨法》規(guī)定：除法律另有規(guī)定以及有關(guān)各政府部門和獨(dú)立機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為不符合公共利益，或成本不合理外，只有在美國開采和出產(chǎn)的產(chǎn)品以及用在美國開采和出產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行了實(shí)質(zhì)加工所獲得的制成品，方能被采購供公共

10、使用。何謂本國貨物我國《政府采購法》規(guī)定，有關(guān)本國貨物的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。從理論上來說，我國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則所定義的“完全原產(chǎn)”貨物以及對其繼續(xù)進(jìn)行加工所獲得的貨物應(yīng)為本國貨。但對于使用了非原產(chǎn)成分的貨物，《政府采購管理暫行辦法》第六條為我們從反面作了界定：未經(jīng)批準(zhǔn)，采購機(jī)關(guān)不得采購?fù)鈬浳铩⒐こ毯头?wù)。前(上接31頁)高的管理系統(tǒng)，為網(wǎng)上政府采購提供一個(gè)先進(jìn)的操作平臺(tái)。不僅要為政府采購內(nèi)部管理提供技術(shù)支持，還要為供應(yīng)商對

11、政府采購要約的響應(yīng)提供操作方便，并保障和維護(hù)供應(yīng)商應(yīng)有的權(quán)益。不僅要為網(wǎng)上采購提供方便，還要考慮建立與政府采購相關(guān)的公共采購信息的發(fā)布、商品價(jià)格和供應(yīng)信息、商品征求和咨32機(jī)電信息2003年第為期總第s9期詢、新產(chǎn)品介紹等相適應(yīng)的多功能平臺(tái)。5、為了確保網(wǎng)上采購的有效性，應(yīng)對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審。明確網(wǎng)上交易資格標(biāo)準(zhǔn)，對有興趣參加網(wǎng)上政府采購的供應(yīng)商，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格審核，審核合格的給予登記，并與其簽訂網(wǎng)上采購協(xié)議，授予上網(wǎng)交易權(quán)限。6、