論評估咨詢在市政府固定資產(chǎn)投資中的重要性

1、GONGZUOⅥ氐NJIUl】』乍：研究日論評估咨詢在市政府固定資產(chǎn)投資中的重要性■王科偉徐麗左健工程咨詢是受客戶委托，在規(guī)定的時間內(nèi)，運用科學技術、經(jīng)濟管理、法律等多方面的知識，為經(jīng)濟建設和工程項目的決策、實施和管理所提供的智力服務。本文中所要論述的評估咨詢，是工程咨詢業(yè)務的一部分，是指工程咨詢機構受市發(fā)改委委托，對市政府固定資產(chǎn)投資建設項目的各個階段進行評估審查，就擬建設項目的必要性，可行性經(jīng)濟性、合理性及合法性進行綜合分析，以公正

2、、獨立、客觀的態(tài)度做出相應評價，從而給市發(fā)改委的決策層提供參考意見及投資分析，以協(xié)助其做出正確的投資判斷。筆者結(jié)合近年的工作體會，總結(jié)出如下幾點評估咨詢在市政府固定資產(chǎn)投資中的重要性，與大家共同探討分享：一在項目立項階段，通過評估咨詢可以對項目建設的必要性及可行性進行預判斷。眾所周知，市政府每年在市政公共基礎設施，醫(yī)療衛(wèi)生，科學教育等方面的投資力度很大，各行政事業(yè)單位每年上報到市發(fā)改委的項目很多涉及到道路、橋梁、自來水管網(wǎng)、城市供熱管網(wǎng)

3、、再生水廠鍋爐改造、公交場站、醫(yī)療衛(wèi)生機構、學校、幼兒園、消防站等等的新、改、擴建，內(nèi)容繁雜、投資迥異，如何控制好這些項目的建設成本，甄別項目的真實性及可行性成為重中之重，這就需要專業(yè)的工程咨詢機構從技術、經(jīng)濟等角度提出合理化建議。例如：市發(fā)改委每年都會要求各市級單位及各區(qū)縣上報一批重點項目，作為明年市政府固定資產(chǎn)的投資方向，各主管部門便會從各單位征詢項目需求，進行策劃包裝后上報給市發(fā)改委在項目的征集過程中，各主管部門為了最大限度的爭取

4、市政府投資，對于項目的可行性和建設必要性不會過多去論證，申報的項目中就可能會存在如下現(xiàn)象：1、虛報項目，套取政府資金挪作他用，2、項目根本不具備市政條件，即使立項審批通過，也無法實施；3、項目擬采用的技術方案不符合環(huán)保要求，沒有可行性，4、道路工程近期剛剛進行過翻修，目前使用狀況良好卻要進行改擴建；5、項目的建設與宏觀、微觀規(guī)劃或區(qū)域內(nèi)遠期規(guī)劃相悖，建成后會面臨被拆除的局面；6公共建筑類擬建項目服務半徑范圍內(nèi)有與其相同或類似的機構，項目

5、建成后叮利用率不高，7，短距離、無人行封閉措施且有多個過街燈控路口的道路上頻繁架設人行過街設施；8、項目重復申報。以上項目如果立項成功，必然會造成政府資金被擠占、挪用、浪費，導致投資利用率低h同時可能會產(chǎn)生不良的社會影響。這些問題單憑發(fā)改委有限的丁作人員難以一一調(diào)查核實，而專業(yè)的工程咨詢機構，在項目的立項階段，會對項目單位申報的項目建議書或項目建議書代可行性研究報告進行評估，依據(jù)現(xiàn)場踏勘、各有關部門批復、各種規(guī)劃文件等，結(jié)合項目建議書代

6、可研中對于項目建設必要性及可行性的論述，來分析判斷項目建設的可行性和必要性，從而協(xié)助發(fā)改委做出正確的投資決策。=在項目立項階段，通過評估咨詢可以從項目是否符合相關部門要求上進行符合性判斷。項目立項階段，市發(fā)改委做出投資決策的先決條件是項目是否具備規(guī)劃、國土及環(huán)保部門的前期咨詢意見。很多項目單位在申報立項時，尚未取得以上三個部門的相關手續(xù)，或者手續(xù)不全，或者取得的手續(xù)中的建設內(nèi)容，規(guī)模用地情況和申報的不一致，或者環(huán)保部門對于建設方案不予認

7、可，或者規(guī)劃意見要求建設人防工程但是未取得人防部門的咨詢意見。工程咨詢機構在接到評估任務后，首先要就項目的前期手續(xù)是否齊全進行復核，對于手續(xù)不齊全的，工程咨詢機構會要求項目單位補辦相關手續(xù)，對于申報與批復不一致的，會要求其重新辦理；對于環(huán)保部門不予認可的，會要求項目單位重新調(diào)整項目建設方案并取得批復意見t對于未取得人防部門咨詢意見的會要求其在可行性研究階段盡快征求人防意見，以保證建設方案的合理性。通過以上措施，可以顯著降低固定資產(chǎn)的投資

8、風險，從而避免市政府固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)方向性錯誤。三可以為市政府固定資產(chǎn)投資提出合理化建議。從而節(jié)約資金，避免不必要的資金流失。政府投資的建設項目根據(jù)項目的不同性質(zhì)，分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式投入資金。對采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，要按有關規(guī)定程序?qū)徟椖拷ㄗh書、可行性研究報告、初步設計，對采用投資補助、貼息方式進行投資的投資項目，市發(fā)改委只審批資金申請報告。依據(jù)Ⅸ北京市發(fā)展與改革委員會關于政府投資

9、管理有關問題的補充通知》(京發(fā)改[2006]1175號)：“對政府直接投資或資本金注入的項目，原則上初步設計概算投資總額不得超過可行性研究報告批復投資總額的lO‰初步設計方案建筑面積不得超過可行性研究報告批準面積的10％，超出上述限額的，應對項目進行重新核定，并根據(jù)實際情況重新履行相關審批程序?！笨梢钥闯觯椖靠尚行匝芯侩A段批準的建設規(guī)模及總投資估算非常重要，直接影響到該項目下一階段能否順利進行，也直接關系到市政府固定資產(chǎn)投資的準確性；

10、同時審定的初步設計概算將作為市政府安排年度投資計劃的依據(jù)，也是市發(fā)改委進行項目竣工決算審核的依據(jù)，其費用構成的舢年第。瘩繁辮幫l632們2年第5期總第140期lOj萬方數(shù)據(jù)日工竹妍究IGONGZUOYANJlU建筑行業(yè)如何開展員工績效評估一林萍績效評估在人力資源管理中，起著決定性的作用。建筑行業(yè)要是想在競爭激烈的市場環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，對于績效評估科學的理念和技能就一定要能夠很好地掌握。本文針對當前建筑行業(yè)在人力資源管理中員工績效評估存在的

11、問題和原因進行分析，并且指出其應對的措施?？冃гu估其實就是企業(yè)對員工在工作過程中所表現(xiàn)出來成績和工作能力以及工作態(tài)度和社會效益進行評價，并且利用評價結(jié)果來對員工與其崗位的要求是不是相符做出相應的判斷。站在理論的角度上分析，績效評估的有效實施。對于員工積極性的調(diào)動有很大的幫助，也能夠激勵員工在工作中不斷提升效率，通過不斷改善員工的個人績效來實現(xiàn)企業(yè)整體績效的提升a一，建筑行業(yè)員工績效評估的現(xiàn)狀現(xiàn)階段，建筑行業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中，起著尤為重要

12、的作用。我國進入wT0之后，很多建筑行業(yè)都開始將管理理論更加先進化，在此基礎上，不僅將績效管理體系和績效管理制度完善起來，而且在企業(yè)管理的實踐中將績效管理的各個環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來。但是還是有很大一部分建筑行業(yè)并不知道績效管理如何才能有效進行，特另U是針對員工績效評估這方面沒有更深入地認識。通過績效評估可以對員工工作目標的完成情況進行一定的了解，這樣的話，就能夠?qū)⒋嬖谟诠ぷ髦械囊恍﹩栴}進行及時地解決一同時也能夠?qū)T工的潛能不斷地激發(fā)出來，從

13、而能夠找出更適合員工自身發(fā)展的空間。通過績效評估使建筑行業(yè)的發(fā)展建立在較高的1=作效率的基礎上，建立在優(yōu)秀的、不斷進步的員工的身完整性和準確性對于市政府固定資產(chǎn)投資起著非常關鍵的作用。有資質(zhì)的工程咨詢機構，通過聘請相關專家，安排專業(yè)的造價審核人員及具有豐富工作經(jīng)驗的投資咨詢工程師。就項目估算投資、概算投資、初步設計方案概算是否依照批準的可行性研究報告所確定的規(guī)模和標準進行限額設計，項目貸款的真實性、社會效益及方案優(yōu)化等進行評估審核；就建

14、設規(guī)模或建設方案不合理處提出合理化建議。就投資構成是否符合各部門相關規(guī)定，投資組價是否合理，是否存在價格虛高、相同費用變相重復申報等情況進行復核；最終出具評估論證意見及審核報告，作為市政府投資的參考依據(jù)。由此可見，通過工程咨詢機構對項目建議書，可行性研究報告初步設計、資金申請報告的評估(審核)，可以為市政府固定資產(chǎn)投資提出合理化建議，從而節(jié)約資金。避免不必要的資金流失。四、協(xié)助市發(fā)改委按照有關規(guī)定對政府投資項目(包括國債項目和國家預算支

15、持項目)進行全過程或?qū)ｍ椈?，監(jiān)督市政府固定資產(chǎn)投資在建設過程中的合理使用。市政府每年投入到固定資產(chǎn)建設項目中的資金數(shù)額巨大，項目龐雜，對于這些政府投資項目。不能只投入不監(jiān)管，市發(fā)改委要確保政府投入資金?？顚Ｓ?，避免建設單位貪污挪用，造成政府資金的流失。通過委托給專業(yè)的工程咨詢機構，對建設項目進行壘過程或?qū)ｍ椈椋梢约皶r發(fā)現(xiàn)項目建設過程中資金是否合理有效利用，是否存在套取政府資金挪作他用等行為，并就存在的問本欄目協(xié)辦單位匪王瘤：注￡o

16、t玨溺狐a：i飚_瑟目圈四川省甘技州康定縣沿河東路72號三層(626000)電話：0836—669180664I勰總第1硼本欄目協(xié)辦單位蘭州市酒泉路213號交通綜合大夏(730030)主任：張漢舟電話：093l一8勰9850題迅速向市發(fā)改委反饋，市發(fā)改委可以根據(jù)問題的嚴重程度，要求項目單位限期整改，對情節(jié)嚴重或整改不力的，市發(fā)改委可以根據(jù)情況給予項目責任單位暫停撥款、撖消項目等處理措施。綜上所述，筆者認為工程咨詢機構在市政府固定資產(chǎn)投資

17、中扮演的角色比較重要。目前在北京市不僅市發(fā)改委非常重視項目的評估咨詢工作，各區(qū)縣發(fā)改委也開始重視評該項工作，相繼開始規(guī)范各自區(qū)縣范圍內(nèi)的建設項目管理，委托專業(yè)的工程咨詢機構進行項目的評估審核。筆者希望其他各省市也能夠充分意識到評估咨詢工作的重要性，而不是簡單的搞搞形式主義，要真正發(fā)揮工程咨詢機構在市政府固定資產(chǎn)投資中的作用。建議：項目建議書和可行性研究階段，規(guī)劃部門能否在批復該項目建設之前，召集國土，環(huán)保、市發(fā)改委及工程咨詢機構共同探討