供電企業(yè)集中采購合同管理的風(fēng)險及其防范

1、萬方數(shù)據(jù)....縱橫任、爭議解決方式等內(nèi)容的約定。此外，合同文本也沒有針對供應(yīng)商預(yù)留開放式空白條款，如果采購的是特定物資對供應(yīng)商有特殊要求的話，因合同文本中預(yù)留條款的缺失，難以將對供應(yīng)商的特殊要求在合同中加以體現(xiàn)。供電企業(yè)采購合同文本存在的這些欠缺會使得合同的履行缺乏相應(yīng)的約束，結(jié)合同的后期履行帶來巨大的法律風(fēng)險。3.合同履行的監(jiān)控制度不完善。合同簽訂的目的是為了合同及時有效地履行，防止違約行為的發(fā)生。為了實現(xiàn)合同目的，供電企業(yè)作為物資

2、集中采購合同中的買方，對賣方的履約行為進行監(jiān)督是十分必要的。其監(jiān)督的具體內(nèi)容包括供應(yīng)商交付貨物的型號、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量是否符合合同約定，交貨的時間、地點是否符合合同要求，約定增加的附加服務(wù)是否得到履行，以及合同的調(diào)整和變更是否及時辦理了相關(guān)手續(xù)等內(nèi)容。從合同履行監(jiān)控的內(nèi)容不難看出，對于合同履行的監(jiān)控是一個動態(tài)的連續(xù)過程，它不僅需要賣方的配合，而且需要買方內(nèi)部之間多個部門的協(xié)同。從當(dāng)前的情況來看.供電企業(yè)的合同履行監(jiān)控制度還不夠完善，監(jiān)掛

3、的力度還不夠。主要表現(xiàn)為作為物資需方的項目建設(shè)管理基層單位對供方履約的監(jiān)控重視程度不同項目建設(shè)管理基層單位與作為買方合同服務(wù)執(zhí)行單位的供電企業(yè)物流服務(wù)中心的溝通協(xié)調(diào)有待加強供電企業(yè)物流服務(wù)中心內(nèi)部的配送部門、質(zhì)量部門、合同部門、財務(wù)部門之間的協(xié)同有待進一步強化因合同的采購數(shù)量、價格及其它條款發(fā)生變更時，雙方辦理變更手續(xù)的及時性、嚴謹性還有待加強等。二、加強供電企業(yè)集中采購合同管理的必要性1合同風(fēng)險的客觀存在要求供電企業(yè)加強集中采購的合同

4、管理。合同的簽訂和履行是企業(yè)經(jīng)營活動的重要表現(xiàn)形式。在市場經(jīng)濟條件下，企障。因而，加強對供電企業(yè)物資集中采購合同的管理，已成為預(yù)防供電企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的一個重要方面。、當(dāng)前供電企業(yè)集中采購合同管理申存在的鳳險1.對供應(yīng)商的選擇考許機制不健全。供應(yīng)商的履約能力非常重要，產(chǎn)品質(zhì)量過硬、價格合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商是物資集中采購合同得到全面履行的基本保證。因而對供應(yīng)商的選擇考評機制是集中采購合同管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。但當(dāng)前供電企業(yè)在供應(yīng)商的選擇過程中，考

5、評指標的設(shè)立還不夠合理，往往單純以價格為標準，或者偏重照顧電力行業(yè)內(nèi)部供應(yīng)商，沒有充分權(quán)衡供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、供應(yīng)能力、供貨周期、企業(yè)信譽、售后服務(wù)、技術(shù)支持、需求響應(yīng)等因素。而且，供電企業(yè)在供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的搭建過程中還缺乏一個對供應(yīng)商的履約水平、售后服務(wù)質(zhì)量等進行系統(tǒng)評估的動態(tài)考評與優(yōu)勝劣汰的退出機制。準人的不夠嚴格與退出機制的缺失導(dǎo)致供電企業(yè)物資集中采購供應(yīng)商的供貨與履約能力參差不齊，給采購合同簽訂后的履行埋下了諸多隱患。2.物資采購合同

6、文本欠規(guī)范、周全。根據(jù)《合同法》第2條的規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人及其它組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。也就是說合同是一種能發(fā)生法律效果的合意，依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同?！耙蚨玫暮贤谋緫?yīng)當(dāng)內(nèi)容全面，條款齊全，用語無歧義，對雙方的權(quán)利義務(wù)界定明確，這樣才能避免糾紛，將法律風(fēng)險降到最低。但從現(xiàn)實中所看到的供電企業(yè)集中采購買賣合同的文本來看，

7、還欠規(guī)范和周全。合同文本涉及的主要內(nèi)容有合同貨物及數(shù)量、價格與付款方式、交貨時間與地點及合同生效日期等，而缺乏對于貨物驗收標準與驗收方法、違約責(zé)供電企業(yè)的物資集中采購是通過采購合同實現(xiàn)的，采購合同是雙方進行交易的依據(jù)，是保證供需雙方合法權(quán)益的法律文本是進行物資配送、質(zhì)量驗收、倉儲管理和貨款結(jié)算的唯一依據(jù)采購合同的有效簽訂與正常履行，是供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本保10口長沙陳錦僅@λ份韭缸mzl采購公兩管理bm鳳，傳及其功泛業(yè)為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟

8、目的，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系而簽訂的合同，是一種受法律保護的民事法律關(guān)系。但在合同簽訂的同時，就存在合同無效、合同被撤銷、或一方違約的可能，從而可能給企業(yè)造成損害，帶來不利的法律后果。據(jù)統(tǒng)計，“在合同履行方面，我國914％的企業(yè)不同程度地存在合同糾紛，其中71％的企業(yè)合同糾紛為10起以上”。這說明在社會誠信整體缺失的背景下，合同糾紛越來越成為企業(yè)經(jīng)營中的潛在風(fēng)險，威脅到了企業(yè)的整體經(jīng)營安全。對于供電企業(yè)而言，物資集中采購的簽約數(shù)量逐年增加

9、，采購的物資種類繁多，合同標的額大，履約時間長，涉及的部門和人員廣泛，如果合同管理失控的話，則潛在的風(fēng)險很有可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的糾紛，對企業(yè)造成損害。因而合同風(fēng)險的客觀存在要求供電企業(yè)采取措施，加強物資集中采購的合同管理，以維護正常的生產(chǎn)秩序，保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營安全。2良好的合同管理是供電企業(yè)生產(chǎn)安全的必要保障。現(xiàn)代企業(yè)間的經(jīng)營活動，主要是通過書面合同形式進行的，規(guī)范有序的合同行為，是企業(yè)良好生產(chǎn)秩序的基本保證，也是企業(yè)生產(chǎn)安全與生產(chǎn)效益的

10、必要保障。供電企業(yè)的生產(chǎn)具有極強的連續(xù)性，保障電網(wǎng)安全，提高供電的可靠性及穩(wěn)定性是供電企業(yè)的生命線。由于供電企業(yè)生產(chǎn)的特殊性，使得供電企業(yè)生產(chǎn)所需的物資大多為專用物資，通用性較低，而且對物資的技術(shù)質(zhì)量要求也很高。因而為了維護供電企業(yè)的生產(chǎn)安全，保障其生產(chǎn)效益，必然要求加強對供電企業(yè)物資集中采購的合同管理，提高所采購物資的可靠性，避免缺貨風(fēng)險，以保障電網(wǎng)安全，維護供電企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。三、加強供電企業(yè)集中采購合同管理的構(gòu)想1健全供應(yīng)商的

11、選擇考評機制。供應(yīng)商良好的履約能力是集中采購合同得到全面、適當(dāng)履行的基本保證。因而，加強供電企業(yè)集中采購合同的管理，首先需要健全對供應(yīng)商的選擇考評機制，做好集中采購的尋源管理，為合同的簽訂把好源頭關(guān)。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理”的原則，確立統(tǒng)一的物資集中采購合格供應(yīng)商清單，只有進入清單的供應(yīng)商才有資格參與集中采購的招投標。對于進入清單的供應(yīng)商，還應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品類別、行業(yè)地位、產(chǎn)品質(zhì)量性能、注冊資本、企業(yè)信譽等

12、因素進行分級管理，以保證同等條件下的有效競爭。此外，還要制定供應(yīng)商評價細則，建立供應(yīng)商定期考核機制，加強對供應(yīng)商的動態(tài)評估和業(yè)績評價，引出退出機制。每年從合同的履行、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、供貨周期、供貨能力、技術(shù)支持、需求響應(yīng)、企業(yè)信譽等方面對供應(yīng)商進行系統(tǒng)的評估，對達不到要求的供應(yīng)商進行淘汰，形成新的年度合格供應(yīng)商清單，堅持選擇價格合格、質(zhì)量過硬、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、業(yè)績突出的供應(yīng)商作為采購的主渠道，以優(yōu)化供應(yīng)商資源。2提高合同文本質(zhì)量，強化對合

13、同的審查會簽。合同文本對雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的明確約定是減少合同糾紛，防范法律風(fēng)險的一個重要方面。當(dāng)前供電企業(yè)已就物資集中采購制定了格式文本，但尚不夠規(guī)范和周全。為了進一步提高合同文本的質(zhì)量，供電企業(yè)應(yīng)組織企業(yè)法務(wù)部門、技術(shù)部門、財務(wù)部門等對合同文本進行集中的修改完善。要針對合同的每一條款進行嚴格的梳理審查，仔細推敲，不僅要審查文字表述，更要審查條款的實質(zhì)內(nèi)容，堅決杜絕含義含糊的條款在合同文本中出現(xiàn)，增強條款的可操作性，并在合同文本中增加

14、關(guān)于貨物驗收標準與驗收方法、違約責(zé)任、爭議解決方式等內(nèi)容，預(yù)留對于供應(yīng)商設(shè)定特殊要求的開放式空白條款，增強合同的規(guī)范性、嚴謹性和完整性。此外，為了進一步堵塞漏洞，對于集中采購合同還應(yīng)建立合同簽訂前的法務(wù)部門、技術(shù)部門、財務(wù)部門等相關(guān)職能部門的審查會簽制度，通過合同會簽單來保留管理痕跡，強化內(nèi)部控制，以便在合同的審查會簽過程中進一步查找漏洞，降低采購風(fēng)險。3完善合同履行的監(jiān)控制度。在具體的采購合同簽訂之前，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好對供應(yīng)商的資信審

15、查和合同簽訂人的人員身份審查工作，確保合同的有效性。但對于供電企業(yè)的物資集中采購而言，簽訂一個好的合同只是一個良好的開端，而合同的全面履行才是關(guān)鍵。為了保證合同的正常履行，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的合同履行監(jiān)控制度，對供應(yīng)商的履約情況進行核查和管理，監(jiān)督審查供應(yīng)商的履約行為是否符合合同要求，是否全面和適當(dāng)。對于供電企業(yè)而言，完善合同履行監(jiān)控制度的重點應(yīng)當(dāng)是加強內(nèi)部制度的建設(shè)，完善合同履約管理的工作流程。具體而言，應(yīng)當(dāng)進一步明確項目建設(shè)管理基層單位與

16、供電企業(yè)物流服務(wù)中心配送部門、質(zhì)量部門、合同部門與財務(wù)部門之間的職責(zé)分工，落實人員責(zé)任，制定通過表單，依通過表單的簽署、記錄和傳遞，保留管理痕跡，強化內(nèi)部責(zé)任和管控，加強內(nèi)部和溝通與協(xié)同，以保證管理工作的有效銜接，對合同履行中出現(xiàn)的問題及時采取措施，督促供應(yīng)商全面、適當(dāng)?shù)穆男泻贤?。通過對合同履行過程的全過程動態(tài)監(jiān)控，降低對方違約的風(fēng)險，預(yù)防糾紛的發(fā)生。此外，對于合同履行過程中的數(shù)量、價格及原來約定的其它事項發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更手

17、續(xù)，或簽訂補充協(xié)議，并由雙方進行簽認，作為原合同文本的補充，以保證合同文本的嚴謹性，減少合同履行期間的失誤和爭議。(作者單位：湖南省電力公司物流服務(wù)中心)l1萬方數(shù)據(jù).ft為實現(xiàn)一定的結(jié)濟目的，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系商簽訂的合同，是…種受法律能護的良善事法律關(guān)系。但在合同簽訂的同時，就存在合間無數(shù)、合同被撤銷、或一方違約的可能，從甜可能給企業(yè)造成提害，帶來不利的法律后果。據(jù)統(tǒng)計“在合間腹行方面，我國91.4號毛的企業(yè)不同程度地存在合南糾撈

18、，其中7.1%的企業(yè)合同糾給為10起出上“。這說明在社會蠟倍整體缺失的常景下，合間糾撈越來越成為企業(yè)經(jīng)營中的潛在風(fēng)險，戚褂翻了企業(yè)的整體經(jīng)營安全。對于供電企業(yè)甜言言，物資集中采購的簽約數(shù)最逐年增加，采購的物資種類繁多，合同棟的額大，艘約時間長，涉及的部門和人員廣泛，如柴合間管理失控的話，黯潛在的風(fēng)險很有可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的糾撈，對企業(yè)造成損害。目商合同其l踵的客現(xiàn)存在要求供電企業(yè)最取措施，如強物資集中采購的合間管理，以維護正常的生產(chǎn)秩序，保

19、障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營安全。2.良好的合同管理是供電企業(yè)生產(chǎn)安全的必要保障?，F(xiàn)代企業(yè)間的結(jié)營活動，主要是通過書面合同形式進行的，規(guī)范有序的合閔行為，是企業(yè)良好生產(chǎn)秩序的基本保證，也是企業(yè)生產(chǎn)安全與生產(chǎn)效益的必要保障。供電企業(yè)的生產(chǎn)具有極強的連續(xù)性，保醋電網(wǎng)安全，提高供電的E可靠性及穩(wěn)定性是供電企業(yè)的生命線。由于供電企業(yè)生產(chǎn)的特殊性，使得供電企業(yè)生產(chǎn)所需的物資大多為專用物資，通用性較低，而且對物資的技術(shù)貿(mào)囊要求也很高。因而為了維護供電企業(yè)的生產(chǎn)

20、安全，呆醋其生產(chǎn)效益，必然要求加強對供電企業(yè)物資集中采購的合同管理，提高所采購物資的可靠性，避免缺貨風(fēng)樓，以保障電網(wǎng)安全，維護供電企業(yè)的正常生產(chǎn)結(jié)膏。三、加強供電企業(yè)集中采購合同管理的確想ι健全供應(yīng)商的選擇考坪機制。供應(yīng)商良好的耀約能力娃集中采購合同得到余酒、適當(dāng)履行的蕃本保證。因雨，加強供電企業(yè)集中采購合同的管理，苦先需要健全對供應(yīng)酶的選擇考評機制，做好集中采購的尋黯管黯，為合闊的贊訂拮好摞頭關(guān)。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“控制總疆、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、

21、住勝劣汰、動在管理“的摞劇，確立統(tǒng)一的物資集中采購合格供店商清單，只有進人清單的供應(yīng)商才有資格參均集中采購的指投棟。對于進入清單的供班商，還應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品類別、抒業(yè)地位、產(chǎn)品質(zhì)量a性能、注冊資本、企業(yè)信營等自素進行分級管理，以保證同等條件下的有效競爭。此外，還要制定供應(yīng)商評價細則，建立供應(yīng)離定期考核機制，加強對供應(yīng)酶的動態(tài)評估剎業(yè)璜評價，引出退出機制c每年從合同的履行、產(chǎn)品質(zhì)、售后服務(wù)、供貨商期、供貨能力、技術(shù)支持、需求自由應(yīng)、企業(yè)信譽等

22、方面對供應(yīng)商進好系統(tǒng)的評佑，其才達不到要求的供應(yīng)商進行海汰，形成新的年度合格供應(yīng)商清單，堅持選擇給格合格、質(zhì)量過桂、服務(wù)鈍搓、業(yè)贛突出的供應(yīng)商作為采娟的主渠道，i其優(yōu)化供或商資摞。2.提高合同文本質(zhì)量，強化對合瑪?shù)膶彶闀?。合阿文本對政方?dāng)事人權(quán)利義務(wù)的明確約定是藏少合同糾績，防施法律風(fēng)險的一個重要方面。當(dāng)前供電企業(yè)已就物資集中采購制定了格式文本1過尚不夠規(guī)范和周金。為了進一步提高合罔文本的質(zhì)量，供電企業(yè)應(yīng)鍾織企業(yè)法務(wù)部門、技術(shù)部門、財

23、務(wù)部門等對合阿文本進行集中的修改完藩。要針對合院的每一條款進行嚴格的雄主塑審查，好細雄敲，不僅要審聾文字表述，更要審輩輩條款的實質(zhì)內(nèi)密，堅決杜絕含義含糊的條款在合同文本中出現(xiàn)，增強條款的可操作性，并在合剖文本中增加關(guān)于貨物拾收標準與驗收方法、違約責(zé)任、爭議解決方式等內(nèi)容，預(yù)留對于供應(yīng)商設(shè)定特殊要求的開放式空白條款，增強合同的規(guī)哉蟲、嚴謹性和完整4險。此外，為了進一步堵塞漏洞，時子集中采購合同還在建立合同簽訂前的法務(wù)部門、技術(shù)部門飛財務(wù)部

24、門等相關(guān)職能部門能審查合簇制度，通過合同會簽單來保囂管理瘦跡，強化內(nèi)部控制，以便在合同的審查會簽過程中進一步查找揣糙，降能采購風(fēng)險。3.完善合同履行的監(jiān)控制度。在巨具體的采購合商簽訂之前，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好對供應(yīng)商的資信審查和合罔簽訂人的人員身價審查工作，確保合坷的有效性。但對于供電企業(yè)的物資集中采購麗富，簽訂…個好的合同只是一個良好的開端，商合陸的全面履行才是關(guān)鍵。為了保證合同的正常腰仔，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的合同靡行監(jiān)控告~膛，對供應(yīng)商的耀約

25、情況進行核查和管理，監(jiān)督審輩輩供應(yīng)菌的腥的行為是否持合合同要求，是否全面和增~o對于供電企業(yè)而畝，完善合同罪行監(jiān)控制度的重點應(yīng)當(dāng)是加強內(nèi)部制度的建設(shè)，完普合同履約管理的工作流程。具體而言，在當(dāng)進…步明確項目建設(shè)管理基層單位與供電企業(yè)費掩服務(wù)中，心配送部門、質(zhì)最部門、合肉部門與財務(wù)部門之間的職責(zé)分工，藩實人負責(zé)任，制定通過衰單，依通過表單的生要辛苦、記錄和傳遞，保留管理模班，強化內(nèi)部責(zé)任和管控，加強內(nèi)部和南通與協(xié)同，以保證管理工作的有效梅