高等學(xué)校校規(guī)需要清理——高等學(xué)校管理案例評析

1、第19卷第3期2006年7月河南廣播電視大學(xué)學(xué)報JournalofHenanRadio&TVUniversityVo119No3Ju12006高等學(xué)校校規(guī)需要清理高等學(xué)校管理案例評析周海興(河南廣播電視大學(xué)，河南鄭州450008)摘要：我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的一套完善的高校管理規(guī)章已使用了幾十年，對我國高等教育的發(fā)展起到了推動作用但這些規(guī)章已遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要更不能適應(yīng)~AWTO后高等教育發(fā)展的要求。高等教育是我國教育改革的

2、前沿陣地高校必須把校規(guī)的建設(shè)和革新放在重要位置，根據(jù)國家的各種規(guī)定做出適當(dāng)?shù)那謇砗屯晟撇拍鼙苊馀c國家政策法規(guī)可能發(fā)生的碰撞，以適應(yīng)~AWTO高等教育發(fā)展的需要。關(guān)鍵詞：校規(guī)：清理中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671—2862(2006)03—30—2樊某是鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院2003屆畢業(yè)生就讀工程管理專業(yè)。在大三的一次英語四級考試中成績一直較好的樊某礙于情面代替同學(xué)考試后被校方發(fā)現(xiàn)給予“留校查看一年”的處分2003年6

3、月20日學(xué)業(yè)已滿的樊某心懷激動地領(lǐng)取畢業(yè)證書卻被告知只能領(lǐng)取本科畢業(yè)證，拿不到學(xué)位證。他找到學(xué)校主管部門詢問原因負(fù)責(zé)人說是依據(jù)《學(xué)生手冊》辦的，《學(xué)生手冊》規(guī)定：在校期間，因違反紀(jì)律受到行政記過(含記過)以上處分、考試舞弊者，不授予學(xué)士學(xué)位。但畢業(yè)前表現(xiàn)突出經(jīng)本人提出申請可以授予學(xué)士學(xué)位樊某感到委屈的是，他不明白怎樣才算是“表現(xiàn)突出”，他說，在大學(xué)最后一年中為了彌補(bǔ)過錯，他除了做好分內(nèi)事，還多次到省血液中心無償獻(xiàn)血累計達(dá)1400ML。他

4、想通過實(shí)際行動向?qū)W校證明自己確實(shí)知道錯了這一年來自己已經(jīng)盡力在做一名合格的在校生了。6月25日以后樊某懷著一線希望向?qū)W校遞交了補(bǔ)發(fā)學(xué)士學(xué)位的申請但沒有得到答復(fù)9月18日攀某向二七區(qū)法院提交了訴狀。l1月l1日法院開庭審理此案因被告(校方)未到庭而宣布改日再次開庭審理。l1月21日在校方仍未到庭的情況下二七區(qū)法院開庭審理了此案。在法庭調(diào)查過程中樊某宣讀了自己的起訴狀樊某認(rèn)為：法律并沒有規(guī)定受到行政記過和考試舞弊者不能授予學(xué)位，因此學(xué)?！秾W(xué)

5、生手冊》中相關(guān)規(guī)定屬于越權(quán)行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。依據(jù)行政法相關(guān)理論學(xué)校應(yīng)當(dāng)把“不授予學(xué)位證”的事實(shí)告訴自己讓自己有申辯、說理的機(jī)會但學(xué)校并沒有這樣做。并且他還認(rèn)為學(xué)校在學(xué)位資格審查之前就作出了不授予學(xué)位的決定因此請求法院判定被告校方對他評審學(xué)位程序是非法的。在最后的辯論意見中樊某誠懇地表述了自己的意愿他說自己非常懷念和珍惜大學(xué)四年的美好時光自己這樣做并不是對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)表示不滿而是為了維護(hù)自己的權(quán)利，不得已而為之。最后他說：誰都不能讓一個偶爾犯

6、錯誤的人背一輩子黑鍋我希望學(xué)校不要讓素質(zhì)教育變成歧視教育。庭審進(jìn)行一個小時后審判長宣布擇日宣判據(jù)法官透露被告(校方)在法定期間沒有向法院舉證這可能對被告不利。記者在庭外采訪時校方對為何不愿出庭應(yīng)訴的原因沒有表態(tài)但校方對此案發(fā)生在自己頭上感到意外。校方稱當(dāng)時樊某在的系給他申報了學(xué)位資格但在學(xué)校委員會的投票中他沒有過關(guān)這說明他不具備資格。該校主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為作弊就是在作假就是不誠信?！昂阱伈皇钦l強(qiáng)加的，而是學(xué)生對自己的行為必須付出的代價”

7、同時校方認(rèn)為：國務(wù)院學(xué)位委員會已經(jīng)將授予學(xué)士學(xué)位的權(quán)利下放到了學(xué)校學(xué)校當(dāng)然有資格制定實(shí)施細(xì)則省學(xué)位委員會一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為：1980年出臺的我國《學(xué)位條例》主要是從宏觀上體現(xiàn)一種國家政策學(xué)校只要不違背這一政策制定一些實(shí)施細(xì)則是可以的，并且不能說《學(xué)位條例》沒有規(guī)定的都是可以做的而金博大法律事務(wù)所的任杰律師認(rèn)為，學(xué)校是國家機(jī)關(guān)授予行使行政權(quán)力的組織不具備制定法律條文的條件它所要做的只是依法辦事因此學(xué)校的學(xué)生手冊不具有法律效力由于這是我省首例學(xué)

8、生狀告母校追討學(xué)士資格的案件因此備受社會各界關(guān)注此前曾有武漢理T大學(xué)學(xué)生王某因在考試中有嚴(yán)重違紀(jì)行為學(xué)校給予其留校查看一年并取消其學(xué)士學(xué)位的處分。該生在畢業(yè)一年后把自己的母校告上法院要求法院撤銷學(xué)校所給處分并補(bǔ)發(fā)學(xué)士學(xué)位法院判該生勝訴。兩個案例是相同的其結(jié)果可想而知評析：1大學(xué)里的任何一門必修課程都有相應(yīng)的教學(xué)大綱大學(xué)英語也不例外按道理說大學(xué)生的英語水平只要達(dá)到了教學(xué)大綱的要求即通過了大學(xué)英語的課程考試取得了相應(yīng)學(xué)收稿日期：2006—0

9、3—17作者簡介：周海興(1964～)，男，河南鞏義市人，河南廣播電視大學(xué)學(xué)生處處長講師。66維普資訊分英語這門課就不應(yīng)該成為他們?nèi)〉脤W(xué)位的障礙。將學(xué)位證書和英語四級證書掛鉤校方顯然是為了增強(qiáng)對學(xué)生學(xué)習(xí)英語的約束力促使學(xué)生在校期間提高英語水平。目前全國實(shí)行的大學(xué)英語四級考試一般本科院校的通過率約為80％地方院校為70％左右很多院校為了提高通過率將英語四級證書與學(xué)位證書掛鉤對于大學(xué)本科生來說無論讀的是什么專業(yè)都要求通過英語四級考試否則就不

10、能獲得學(xué)士學(xué)位，這是通行于我國絕大多數(shù)高校的一項學(xué)位授予政策。2實(shí)際上1980年由國務(wù)院頒布的也是中國至今唯一的一部學(xué)位條例中并沒有大學(xué)英語四級必須和學(xué)位證掛鉤的相關(guān)規(guī)定只是各高校自行制定的一項“土政策”只不過這種“土政策”的合理性長時間被絕大多數(shù)高校認(rèn)可并普遍奉行乃至形成了慣例才貌似一項有法可依合乎情理的政策。這一政策的良好初衷并不能證明這項政策本身的合法性合理并不等于合法。相反地由于大學(xué)畢業(yè)生的學(xué)位證書關(guān)系到就業(yè)、晉升、考研等諸多方

11、面，沒能獲得學(xué)位證書的學(xué)生將來會處處受到限制因而學(xué)校以沒能通過英語四級考試為由拒絕授予學(xué)位實(shí)際上構(gòu)成了對學(xué)生正當(dāng)權(quán)益的侵害一項違規(guī)政策長期實(shí)施看上去匪夷所思其實(shí)也并不奇怪。長期以來高校與學(xué)生之間的關(guān)系就是教育與被教育的關(guān)系校方推行的任何教育政策學(xué)生只能被動地接受和服從很少有人敢去懷疑這些政策的合理性、合法性更談不上向高校管理制度提出挑戰(zhàn)在高等教育走向大眾化學(xué)生自己交錢上大學(xué)的今天大學(xué)生的法律意識、自我保護(hù)意識在不斷增強(qiáng)學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)

12、系應(yīng)該是平等的大學(xué)生不再是簡單的服從者、被管理者。高校辦學(xué)必須依法而行高校管理必須堅持依法治校和依德治校相結(jié)合高校制定的任何政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)做到有法可依類似“將學(xué)位證書與英語四級證書掛鉤”這樣違反國家法律規(guī)章、侵害學(xué)生權(quán)益的“土政策”理當(dāng)早日廢止。3近年來大學(xué)生狀告母校的案例還有很多高校敗訴的案例大有上升之勢。學(xué)校為了抓好教學(xué)管理、提高辦學(xué)質(zhì)量而出臺一些政策法規(guī)的初衷都是好的但因此受到法律的“懲罰”確實(shí)不可思議。理性地分析一下不難發(fā)現(xiàn)原因就

13、在于學(xué)校校規(guī)在某些方面與國家法律、法規(guī)不一致法院判決依據(jù)國家法律法規(guī)而不是依據(jù)大學(xué)校規(guī)。這些案例表明：高校制定的各項政策要做到有法可依同時很有必要對現(xiàn)有的多年來一直執(zhí)行的校規(guī)做一次認(rèn)真地清理和完善否則大學(xué)還將會不斷遭遇更多類似的尷尬我國高校都制定有一套比較完善的校規(guī)并把校規(guī)匯編成冊發(fā)放至學(xué)生和教師手中且多年來貫徹執(zhí)行有條不紊，大多數(shù)學(xué)校多年來很少審視和懷疑校規(guī)的完整性和合理性也正因如此隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展、原有的完善的校規(guī)逐漸表現(xiàn)出諸多

14、的不適應(yīng)主要表現(xiàn)在校規(guī)中有不少條款與國家所頒布施行的法律規(guī)章有不一致的地方或者與新修訂的法律法規(guī)相抵觸比如不少大學(xué)校規(guī)規(guī)定在校大學(xué)生不準(zhǔn)結(jié)婚但現(xiàn)在教育主管部門已經(jīng)把高考考生的年齡放寬了而新頒布的《婚姻法》對此也沒有做明確規(guī)定等。高校還有針對教師行為的各項規(guī)章對教師存教學(xué)、科研等方面做了硬性規(guī)定但是這些規(guī)范教育行為的規(guī)章現(xiàn)在也面臨著挑戰(zhàn)主要是大學(xué)教師進(jìn)入人才市場問題給一些以傳統(tǒng)思維方式制定的管理教師的規(guī)章帶來麻煩在WTO規(guī)則下人才在一定程

15、度上是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律流動的教師可以自由選擇工作和崗位。這就要求我們依據(jù)新的經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定符合當(dāng)前需要的教師管理規(guī)章既要制定合理規(guī)章留住人才又要遵循人才市場機(jī)制制定出吸引高層次人才加盟的良策由此可見在我國加入wT0的大背景下高校原來制定的校規(guī)將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)如果說在新的經(jīng)濟(jì)形勢下高等學(xué)校的職能是為加入WTO后的社會、經(jīng)濟(jì)的競爭提供人才資源支持那么高校也不可避免地要介入加入WTO后所帶來的全世界范圍內(nèi)教育市場的激烈競爭之中高校賴以生存的環(huán)境

16、變得更加復(fù)雜我國存計劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的一套完善的高校管理規(guī)章已使用了幾十年對我國高等教育的發(fā)展起到了推動作用但這些規(guī)章已遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要更不能適應(yīng)加入WTO后高等教育發(fā)展的要求高等教育是我國教育改革的前沿陣地高校必須把校規(guī)的建設(shè)和革新放在重要位置。在加入WTO前國家的各級各類法律法規(guī)都做了徹底的清理，根據(jù)目前國內(nèi)國際發(fā)展的趨勢和變化高校校規(guī)也必須根據(jù)國家的各種規(guī)定做出適當(dāng)?shù)那謇砗屯晟撇拍鼙苊馀c國家政策法規(guī)可能發(fā)生的碰撞以適應(yīng)

17、加入WTO后高等教育發(fā)展的需要。因此高校校規(guī)的清理和完善是目前高等教育改革的一項重要內(nèi)容SchooIRulesNeedClarification——AnalysisonCasesofManagementofCollegesandUniversitiesZhouHaixing(HenanRadio＆TVUniversity，Zhengzhou，Henan，450008)Abstract：Thesetmanagerialrulesforco

18、llegesanduniversitiesdesignedunderplannedeconomyhavebeenadoptedforseveraldecades，andhavepushedthedevelopmentofhigheducationinourcountryHowever，theserulescannolongersatisfythedemandsoftheeconomicdevelopment，thedevelopment

19、ofthehigheducationafterChina’SjoiningWTOinparticularHigheducationistheforefrontoftheeducationalrefmofChina；therefore，theconstructionandinnovationoftherulesofcollegesanduniversitiesshouldbeputatahighlyimportantplace，prope

20、rlyclarifiedandperfectedaccordingtovariousregulationsandrulesofthecountryOnlyinthisway，CanitavoidtheclashwiththenationalpolicyandrulesandmeetthedemandsofthedevelopmentofhighereducationafterOUrsjoiningWTOKeywords：schoolru