高等學校成本戰(zhàn)略

1、●高校園地《經濟師》2007年第12期高’等學校成本戰(zhàn)略摘要：隨著我因商等教育的發(fā)展和國際競爭的加劇，高等學校要實璁其競爭發(fā)展戰(zhàn)略，妊須將成本管理納入商校戰(zhàn)硌管理的一個重要部分，以成本戰(zhàn)略實現燕校的發(fā)展戰(zhàn)略。巍瓣，高等學較的成奉戰(zhàn)略痘胰穩(wěn)定人曩威毒、提高資產毒唾建率、降蕊鴦均竭定或拳、穰據學校競爭戰(zhàn)略分配公用成本三方萄加強高校酶成本管理。關鍵詞：高等學校成本管理競爭戰(zhàn)略中圖分類號：G640文獻標識碼：A文章編號：1004—4914f20

2、07)12一118一02“殘本”一運囂堯經濟學上豹疆念，是搖簸事一頊投資詩翅掰瀵鵜攤鶼全部實有資源的憨籀。企韭總試圖敷綴低的成本創(chuàng)造產磁，建立成本概念的目的主要燕狂經濟活動中進行成本分析，以最少的耗費獲得繳大的成果。而在教肖界，“傳統(tǒng)觀念視教育的支出為消費和福利，學校又是以育人為目的的非營利機構。因此，在教育中不存柱成本范蹲，學校也不進行成本棱葵，以收付實現制代替成本核算。當人們褪教奢不僅楚潰費，露雖把教鴦支出援為授資，遴避教彎投資，受

3、教黌考個人幫社會可阪帶來經濟救益囂孝，就將經濟鬻巾豹成本范疇和戒零核算制度移植到教育中來，產生了教育成本的范疇。”一、高等學校的教育成本從上世紀90年代到21世紀的頭一兩年，我國普通高校學生的學費標準由最初的幾百元到千余元上升到數予元，學費成為許多農村和城市骶收入家庭不憩承受瓣受擔。由此弓l寒凝會普遍的曩疑：褻等學校戇嫩筠教育殘本爨癮怒多少學生繳縮豹攀費囂褒占教彎威零豹多犬比例事實上，自上1慧紀90年代以來，我國高等教育界陸續(xù)鴦專家對教

4、育成本的界定、計算方法、核算規(guī)則進行研究，但一直沒能拿出一個有說服力的高等學校教育成本的數據。專家的觀點認為，由予高等學?，F行的經費統(tǒng)計方法只是為會計核算方便而設計的，主要是用于反映全年教育事韭費預算執(zhí)行情援以及各項經費翡孜支情況，按遮釋方法統(tǒng)計的數據不能夠確切地威映中國高等學校的成本行為，是造成高等學校教育成本模糊不清的主要原因。筆者認為，難以準確梭籜嵩等學校教育成本，還霄一個卡分重要購纛蠢怒終為務學主落懿意等學校，囂茲浹乏漆湊孩算痰

5、奉戇癱在動力和外在隘力。各種不同類獺的高校的教育成本本身有很大差異。離水平大學的示范效應導致較低層次的高校爭相效仿。而提高辦學水平、提升辦學層次的努力意味蓊更大的投入，這些增加的投入增加了高校的辦學成本，但這些投入魑否應計入學校對學生的教育成本，尤其鼴對學校來來辦學水平提高的投資是否應由耳前農讀的學生承擔，是一個菝雩|熬爭議熬闋題。囂藏這耱殘本模耬不漆鶼狹態(tài)鼴學校多渠遂爭敬資源、掇舜學校辦學實力卡分有利，困擾，高等攀校本身并不希鋈避行教

6、育成本核算。同時，依據我國現行的各級政府對普通高等學校的財政撥款機制和高校學費標準政策，作為我國普通高校最主要的兩個經費來源渠道(財政撥款和舉贊收入)，其經費數額與高校的成本數據憑關，這爨使高校失去了核算成本的外在壓力。這轉，藕當數量豹離校鎊毽礱瑟擻戇是盡霹翡多戇籌集炎金，囂麓簿繇蠢資金，是考慮囂舔爽璦不計算成本，或蠢餐多少錢辦多少事。予是，高等學校的教育成本不憝應該為多少，或成努力達到多少，麗鼴資源、經費能承受多少，就是多少。纛、高校

7、成本管理服從乎競爭戰(zhàn)略商校與企業(yè)，其差異照不畜而喻的。而兩者在成本管理上的麓異弱圭簧髂璦在雙方控鍘成本戇囂的上。金韭惑發(fā)重視殘本悶題。企照舜震生產經藿活動，要實璦教捐，蕕登矮羨提斐產葫或騷務夔成本小予其出鑄價格。受市場競爭影喻，通常企業(yè)對徐格的控馘力較弱，一般必能把價格作為標尺，千方丙計降低成本以提高效益，或者提高質最以獲得高于市場一般水平的價格。由于降低成本與提高質量存在矛盾，質量又與價格正相關，因此企業(yè)提倡在適度的質鬣下使成本最低。

8、麗這個適度的質量與企業(yè)的曩揀霹彳場定位有關。予怒企業(yè)實彳虧耳標管理灝理解、認可并積極參與辮標管理，方有可能真m實現管理目標。3解決實現目標過程出現的矛盾的對策。從上述問題可知：在高校運用目標管理實現嗣標，要充分考慮包括學生在內的霹標分解尚授權。要充分簧簍“雙攀囊為零”翡管理理念，籌切蜜做好以下工作。一楚要廣泛宣傳高校管理嚼標體系；二是要將目標科學分解為管理主、客體雙方共同的目標；三是要將目標毒時化為學生“看得見、摸得醬”的子目標；四楚薅

9、在為教職工授權的同時也要為學生授權；五怒將學囊實現弱標妁媾況螭入全鑲蜂生員工考羰的范疇之愨。四、結論在高校管理實踐中應用目標理論，是推進離校實現科學管理的_薰要舉措。需要我們注意的是：目標管理理論庶用于企業(yè)和應用于筠～118一校，面臨的環(huán)境不兩，對象也冪鶴。這就為蘑標管理理論的“派生”應用提出了新的要求。我們一定受結合學生特點，在阿標管理的各個環(huán)節(jié)充分考慮學生是掌握了現代知識的活生生的人這個躅素，并按照學生成長規(guī)律實施目棼管理，蕊一定斃

10、夠獲礙瑤揀管理理論在高校管理實踐審酶應用成磅。注釋：①郭必裕對高校目標管理中目標本質的探討[J】煤發(fā)高等教育，2004(9)②周三多，驤黃瞬，管理學【M3。北京：高等教育出凝藕，20∞③季必俊，單桂鋒試論離校內部管理思想與方式的轉變[w]中國教育先鋒網，淄博職業(yè)學院④朱九思，蔡克勇，姚啟和高等學校管理[M]華中工學院出版牧，1986⑤閻毅，耿春華，楊涌濱管理學原理[M】蹲安：西安交通大學出版社，2004⑥吳淑娟關于高校推行目標管理的幾點

11、思考[j】荊列：長江火學學報(社會科學版)勰轉58⑦中共中央、霹務院《關于透一步加強和改進大學生思想政治教育工作的意見》2004826⑧巫成功目標管理[M]中國商業(yè)出版牡2002⑨綱弱毒效的璃躲管理【M】孛髂娃：黢裁。2∞2⑩漆小萍，唐燕高校學生事務管理[M】中山大學出版社，2005(作者單位：黃河水利職業(yè)技術學院河南開封475000)(責編：若佳)萬方數據《經濟師》2007年第12期●高校園地一個重要內容就是目標成本管理，將成本指標進

12、行層層分解，落實到生產和經營的各個環(huán)節(jié)，指標到人，責任到人，以最終將成本控制在規(guī)定的限度之內。長期以來，高等學?！安坏靡誀I利為目的”，一直被理解為高等學校不承擔自負盈虧的責任，于是就造成了高等學校既沒有足夠的內在動力，也沒有足夠的外在壓力，追求成本最小化或效率最大化。在這種情況下，高等學校只存在是否或如何核算教育成本的問題，而不存在如何管理成本的問題。成本管理是一個在高等教育界幾乎不被提起的名詞。但是，近年來，隨著高等教育的快速發(fā)展，這

13、種情況正在改變。首先，高等教育規(guī)模迅速擴大，政府對高等學校的財政撥款相對比例下降，一些財政相對困難的普通地方高校，學費所占比重已遠遠超過了財政撥款，更不用說民辦高校，幾乎完全依靠學費運轉。對于這些高校來說，在不降低辦學水平的前提下，將教育成本控制在學費標準或可以承受的限度以內，是學校得以持續(xù)發(fā)展的一個基本條件。其次，高等教育的國際化步伐日益加快，高等學校要面對國際市場的競爭，其競爭戰(zhàn)略的選擇決定了其管理行為。實行差異化競爭戰(zhàn)略的高?？梢?/p>

14、以較高的辦學水平和特色收取較高的學費，實行成本領先競爭戰(zhàn)略的高校就要以較低的成本優(yōu)勢提高市場份額來實現規(guī)模效益。后者的管理行為就只能是努力提高成本管理的水平，以將成本控制在較低水平。因此，高等學?？刂瞥杀镜闹饕康牟皇菭I利，而是學校的可持續(xù)發(fā)展和競爭戰(zhàn)略的要求，其最終目的是為了增強學校的競爭實力，提升學校的辦學水平。三、高等學校的成本戰(zhàn)略薩繆爾森在其著名的《經濟學》一書中論述了最低成本規(guī)則：為了以最小成本生產出一定數量的產量，企業(yè)應該購

15、買各種投入，直到花費在每一投入上的每一美元的邊際產量相等時為止。這個規(guī)則還隱含了一個前提：各種投入要素的使用效率都能達到最大。從成本管理的角度，借鑒薩繆爾森的最低成本規(guī)則，高等學校要實現最低的生均教育成本，一方面應提高各種辦學要素的使用效率；另一方面，應合理配置各種辦學要素，使投入到各辦學要素的每一元錢都帶來同樣的學生人數增加，即使每一種要素的邊際效用相等。當某一種辦學要素的價格下降時，就應更多采用更便宜的辦學要素替代。根據我國現行的事

16、業(yè)單位會計科目、教育成本的核算項目，高等學校的成本戰(zhàn)略應從人員成本、固定資產成本和公用成本三方面人手：1穩(wěn)定人員成本。人員成本也就是學校支付的所有直接或間接參與學校教育活動的人力資源的使用成本，也稱為人力資源成本?！斑@一部分成本是高等學?？偝杀局兴急壤畲蟮牟糠?。從若干所本科高校的粗略測算看，這一部分成本占高校運行總成本的一半左右”，且具有相對的固定性，應作為高等學校成本管理的重點。近幾年，高等學校的人員成本呈相對降低趨勢。雖然，從個

17、體上說，每一個教職工的工資水平隨時間推移是上升的，但是，由于效率的提高、教職工結構的變化，高等學校的總體人員成本在近幾年有所下降。一方面高校生師比大幅提高，專任教師在教職員工的比重提高，各類人員的工作效率提高。近幾年高等教育規(guī)模的迅速擴大，普通高等學校的生師比已由1997年的98l：1提高2003年的17：1，中間一度達到近20：1，而專任教師占教職工總人數的比重也由1998年的40％提高到2004年的53％。姑且不談教育質量問題，僅從

18、效率指標上看，說明高等學校教職工的工作效率大幅度提高。另一方面，高等學?？傮w的人員結構變化，導致使用成本相對降低。1998到2004的六年時間里，普通高等學校的教職工人數增加了56％，其中專任教師增加的人數占78％。也就是說，高校教職工中的1／3專任教師的近1／2是近六年內新增的。按照我國現行事業(yè)單位用人制度，高校新增人員應以當年高校畢業(yè)生為主因此高等學校的職工結構中年青人比重大幅提高。年青人的工資水平相對較低，對降低高等學校的教育成本

19、是有利的。但是，國家高等教育政策已向穩(wěn)定規(guī)模、提高質量轉變，高等學校生師比將控制在現有水平或略有下降，教職工中瓤增人員的比例將明顯下降，由于工資水平的剛性，隨著時間的推移，按照我國現行的人事工資制度，占學校教職工總數1／3的新增教職工的職稱、工資整體水平將上升。即使排除教職工工資水平整體上漲因素，高等學校的人員成本也將呈明顯的上升趨勢。因此，這一階段人力資源成本管理的重點也應有所轉變。一方面繼續(xù)提高專任教師占教職工總數的比重，提高非教學

20、人員的工作效率。另一方面，應盡快建立起人員能進能出、崗位、工資能上能下的人事工資制度，保持學校合理的人員工資結構，避免因人力資源過高配置造成浪費。2提高固定資產利用率，降低生均固定成本。固定資產成本包括高校直接或間接用于教學的建筑物、房屋、儀器設備、公用設備等的折舊費，是教育成本中的固定部分。近幾年，為了擴大規(guī)模，許多高校都進行了大量的固定資產投資。有的高校缺乏勤儉辦事業(yè)的思想，不切實際地依靠貸款鋪攤子、上項目，盲目追求高標準，尤其是個

21、別高校貸款規(guī)模大大超出其經濟承受能力，不僅帶來了教育成本的急劇提高，僅利息支出就成了學校的沉重負擔。本文不想對這些行為進行批評，因為其有十分復雜的社會、文化和政治原因，但是，從學校成本管理的角度，固定資產的總成本是不隨辦學規(guī)模變化而改變的，只有提高固定資產的利用率、使用率，才能降低生均固定資產成本。雖然當前穩(wěn)定高等教育規(guī)模的政策對擴大全日制招生有一定影響，但高等學校還可以在成人學歷教育和非學歷教育方面有所作為。另一方面，在人力資源成本水

22、平偏高的情況下，高水平的教學儀器設備的投資、網絡等現代教育技術的建設，不僅可以改變傳統(tǒng)的教學方式，方便師生溝通，而且可以大大提高人員的工作效率，以教學儀器設備部分取代人力資源，改變高等教育的教育成本結構，降低教育成本。3結合學校發(fā)展戰(zhàn)略，調整公用成本比例。公用成本包括學校的公務費、業(yè)務費、小額設備購置費和修繕費等，屬于教育成本中可變的部分。公用成本管理的重點是在保持合理的經費開支基礎上，控制過高或偏高的成本支出項目。在降低公用成本方面，

23、許多高校采取了很好的做法，如有的高校減少不必要的公務活動、降低不合理的招待費用、提高設備使用率和完好率，也有的高校控制空調的安裝和使用、節(jié)約水電費用，等等。因國家政策的原因，我國各高校間人力資源成本和固定資產成本的差異主要體現在這兩類資源的構成差異和利用效率上，雖有差別，但不是很大。而不同學校的公用成本則差異巨大，即便是同一所高校，也會因管理模式的變化而造成很大變化。因此，從某種程度上說，公用成本管理是一所高校成本管理水平的體現。當然，

24、高校的成本管理是為學校發(fā)展戰(zhàn)略服務的，并不是為了降低成本而降低成本，也不是成本水平越低越好。實行差異化競爭戰(zhàn)略的高校和實行成本領先戰(zhàn)略的高校，成本管理模式顯然會大大不同。實行成本領先戰(zhàn)略的高校必然會全面控制人力資源成本、固定資產成本和公用成本的水平，而采取差異化市場戰(zhàn)略的高等學校，為培養(yǎng)、鞏固、強化某一方面的學科領先優(yōu)勢，不僅要增加在相應方面的人力資源成本、固定資產成本投入，也必然要加大相關的公用成本投入，造成相應部分成本偏高也是合理的

25、。當前，國家穩(wěn)定高等教育規(guī)模，學費標準連續(xù)幾年不再增長，政府對高校的財政撥款增長十分有限，工資、物價水平不可避免的上漲趨勢，高等學校追求學術卓越的本能，都將使高等學校的成本壓力越來越大，成本管理應該引起高校管理者足夠的重視。如果說前幾年的高等教育規(guī)模迅速擴大，有利于高等學校以規(guī)模效益實現成本降低，而在今天，高等學校應以提高成本管理水平，穩(wěn)定、控制教育成本，以成本戰(zhàn)略促進學校的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻：1[美]保羅薩繆爾森，威廉諾德豪斯著，經

26、濟學(第十六版)，華夏出版社，麥格勞希爾出版公司，19992范先佐主編教育財務與成本管理，趙中建總主編，學校管理新視野叢書，華中師范大學出版社，20043王善邁著教育投入與產出研究河北教育出版社，19994閔維方主編高等教育運行機制研究人民教育出版社20025中華人民共和國高等教育法第三章第二十四條6王雪峰高等教育資本運營知識產權出版社中國水利水電出版社2002(作者單位：華中科技大學教科院湖北武漢430074；九江學院江西九江3300