淺談我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的歷史演變及其發(fā)展趨勢

1、1淺談我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的歷史演變及其發(fā)展趨勢論文關鍵詞：行政區(qū)劃演變規(guī)律改革思路發(fā)展趨勢論文摘要：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的規(guī)模和數量，盡管在不同歷史時代有不同劃分標準，從而在中國歷史上發(fā)生了太多的變化和“折騰”，但是這些變化和“折騰”又有其規(guī)律可循。只要我們根據這些演變規(guī)律和發(fā)展趨勢，就可以為進一步改革和完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃，從而為我國“三農”問題的解決和社會主義新農村的建設提供必不可少的基礎和前提。今年中央一號文件指出，為了從根本上解決“

2、三農”問題和建設社會主義新農村，必須認真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，降低行政成本，提高行政效率，保障政策落實。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政建制、行政單位、行政體制和行政成本等都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的數量、規(guī)模和幅度決定的。因此，只有首先搞好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調整改革，才能搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的徹底改革，從而為“三農”問題的最終解決和建設好社會主義新農村提供必不可少的基本前提和制度載體。所以，認真總結我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃歷史經驗，揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的演變規(guī)律，比較鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政

3、區(qū)劃的改革思路，預測鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的發(fā)展趨勢，都具有極為重要的理論意義和實踐意義一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的歷史演變我國西周出現鄉(xiāng)制，春秋產生縣制，秦朝形成郡制。其中對鄉(xiāng)制的規(guī)定，從西周至今已有3000多年歷史。從四、五千年前的黃帝時代開始，各個不同時代都有各自的規(guī)定。因其歷史時代不同，人口密度迥異，劃分標準不一，故鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的數量、規(guī)模、層次和幅度等差異都很大。3從清末到民國，起初在自治與統(tǒng)治之間反復，最終恢復秦漢舊制，重新以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為基層政權

4、，即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長由縣衙委派任命、保甲長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長委派任命。南京政府1939年決定，實行“縣一區(qū)一鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一保一甲”虛五級管理制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層政權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制規(guī)模，以其管轄的幅度大小和人口多少為標準。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般以10個保為基本組織原則，最大不超過15個保，最小不少于6個保，其規(guī)模在600戶至1500戶之間?！苯▏詠?，我們不僅把基層政權從縣下伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且還一度下伸到村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制規(guī)模，經歷無數反復變化。這些反復變化，大致分為五個不同時期：1、“小

5、區(qū)小鄉(xiāng)”時期(1949_1953)。根據政務院1950年和1951年頒發(fā)的五個法規(guī)法令規(guī)定，從1951年春開始改造舊保甲、建立村政權，實行“縣一區(qū)一鄉(xiāng)一村一鄰”虛五級管理制。其中不僅把基層政權從縣下伸到鄉(xiāng)，而且還深入下伸到村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建制規(guī)模，以人口為標準，實行“小區(qū)小鄉(xiāng)制”，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在400多戶以上。全國的縣轄區(qū)在1952年達到18330個；全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從1951年的218642個增加到1952年的275269個。2、“小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”

6、時期(1954—1957)。根據1954年憲法規(guī)定和國務院1955年指示精神，行政村不再是基層政權，但仍實行“縣一區(qū)一鄉(xiāng)一村一鄰”虛五級管理制，小區(qū)小鄉(xiāng)制已不適應農業(yè)合作化迅速發(fā)展需要，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應擴大到900多戶。故從1955年秋起，全國開始了撤區(qū)并鄉(xiāng)，擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理規(guī)模和管轄范圍。到1957年，除臺灣和西藏的昌都地區(qū)外，全國的縣轄區(qū)從1952年的18330個減少為9000個，全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從1954年的218700個減少為1957年