《中華人民共和國環(huán)境保護法》解讀

1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》解讀一、立法概述一、立法概述保護環(huán)境是國家的基本國策，我國環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。1989年12月26日，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)保法》）?！董h(huán)保法》是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護的基本原則和基本制度，解決共性問題?！董h(huán)保法》的實施，提高了廣大干部和人民群眾的法制觀念和環(huán)境意識，推

2、動了環(huán)境保護的法制建設(shè)，加強了環(huán)境管理，促進了環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，對保護與改善我國的環(huán)境、防治污染與其他公害起到了積極作用。隨著我國經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域發(fā)生深刻的變化，現(xiàn)行的環(huán)境保護法越發(fā)暴露出與時代不相適應(yīng)的缺陷。2014年4月24日，第十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了修訂后的《環(huán)保法》，自2015年1月1日施行。修訂后的《環(huán)保法》，充分體現(xiàn)了國家生態(tài)文明建設(shè)的要求，是目前現(xiàn)行法律中最嚴(yán)格的一部專業(yè)領(lǐng)域行政法，是針對目前

3、我國嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)實的一記重拳，是在環(huán)境保護領(lǐng)域內(nèi)的重大制度建設(shè)，對于環(huán)保工作以及整個環(huán)境質(zhì)量的提升都將產(chǎn)生重要的作用。二、亮點解讀二、亮點解讀修訂后的《環(huán)保法》共七章七十條具有很多突出亮點。（一）強化了環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位新《環(huán)保法》增加規(guī)定“保護環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)”的原則。另外，新《環(huán)保法》在第一條立法目的中增加“推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定，

4、并進一步明確“國家支持環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進環(huán)境保護信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)水平。”這些規(guī)定進一步了強化環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位，將環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展。（二）突出強調(diào)了政府監(jiān)督管理責(zé)任（四）劃定了生態(tài)保護紅線作為保護我國生態(tài)資源的重要方式，生態(tài)保護紅線受到社會各界的廣泛關(guān)注。國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴(yán)格保護，是非常必要的。新《環(huán)保法》首次將

5、生態(tài)保護紅線寫入法律。國家在重點生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴(yán)格保護。新《環(huán)保法》同時規(guī)定，省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機構(gòu)，對環(huán)境狀況進行調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。（五）擴大了環(huán)境公益訴訟主體擴大環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定，是借鑒了國際慣例。國際上對訴訟主體的要求是由環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)和作用來決定的。由于專業(yè)性比較強，要求起訴主體對環(huán)境的問題比較熟悉，要具有一定的專業(yè)

6、性和訴訟能力和比較好的社會公信力，或者說宗旨是專門從事環(huán)境保護工作，要致力于公益性的活動，不牟取經(jīng)濟利益的社會組織，才可以提起公益訴訟。在我國，增強公眾保護環(huán)境的意識，樹立環(huán)境保護的公眾參與理念，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要的意義和作用。新《環(huán)保法》第五十八條擴大了環(huán)境公益訴訟的主體，規(guī)定凡依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織，都能向人民法院提起訴訟。（六）加大

7、了違法成本新《環(huán)保法》被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，其針對企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營者環(huán)境違法行為規(guī)定如下處理措施：1.設(shè)備扣押新《環(huán)保法》第二十五條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。2.按日計罰多年來，國家環(huán)境立法不少，但由于違法成本低，對違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟處罰并未取得應(yīng)有的震懾效