地域性高技能人才公共實訓(xùn)中心運營管理研究

1、管理觀察ManagementObserver總第603期第4期2016年2月上旬出版17地域性高技能人才公共實訓(xùn)中心運營管理研究李富榮（嘉興市職業(yè)技能鑒定管理中心公共實訓(xùn)管理中心，浙江嘉興314000）摘要：地域性高技能人才公共實訓(xùn)中心是提高職業(yè)培訓(xùn)水平、服務(wù)地域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺，平臺的功能彰顯則需要平臺建成后的運營管理來達(dá)成，因而如何結(jié)合地域性經(jīng)濟社會發(fā)展特點，整合社會資源，形成適合地域性高技能人才公共實訓(xùn)中心（基地）的運營管理

2、機制則逐步成為關(guān)注的焦點。本文在研究各省市高技能人才公共實訓(xùn)中心運營管理實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合嘉興市高技能人才實訓(xùn)中心運營狀況及其存在的主要問題，提出了相應(yīng)的對策和建議，以促進地域性高技能人才公共實訓(xùn)中心（基地）的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：地域性高技能人才公共實訓(xùn)中心（基地）運營管理實踐Studyontheoperationmanagementoftheregionalhighskilledtalentpublictrainingcenter(b

3、ase)——AcasestudyofjiaxingcityLiFurong（JiaxingVocationalSkillIdentificationCenterJiaxinghighskilledtalentpublictrainingcenterZhejiangJiaxing314000）Abstract:Regionalhighskilledtalentstrainingcenterisanimptantplatfmtoimprov

4、evocationaltrainingdevelopskillstalentsservetheregionaleconomicsocialdevelopment.Achievingthefunctionsoftheplatfmhighlightsweneedoperationmanagement.SohowtocombinetheacteristicsofregionaleconomicsocialdevelopmenthowtoInt

5、egratesocialresourcesThefmationofaregionalhighskilledpersonneltrainingcenter(base)oftheoperationalmanagementmechanismhasgraduallybecomethefocusofattention.Onthebasisoftheresearchonthepracticeofthepublicpracticetrainingce

6、nterofhighskilledtalentsintheprovincescitiescombiningtheoperationstatusmainproblemsofhighskilltalenttrainingcenterinJiaxingcityWeputfwardthecrespondingcountermeasuressuggestionstopromotethesustainabledevelopmentofRegiona

7、lHighSkilledTalentsTrainingCenter(base).Keywords:regionalhighskilledtalentpublictrainingcenterOperationmanagementpracticeJiaxingcity作者簡介：李富榮（1969—），男，籍貫：浙江嘉興，職稱：經(jīng)濟師，職務(wù)：副主任，研究方向：職業(yè)技能鑒定和高技能人才實訓(xùn)。一、背景2011年7月6日，中組部和人社部發(fā)布了《高技能

8、人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（20102020年）》[1]，規(guī)劃指出：在2020年以前依托各地公共實訓(xùn)基地、重點職業(yè)院校、大型企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）來布局建設(shè)1200個示范性高技能人才公共實訓(xùn)平臺，到2020年人才發(fā)展的總體目標(biāo)是要實現(xiàn)人才資源總量突破1.8億，其中高技能人才的比例要占到全體技能勞動者的28%，總量達(dá)3900萬人，技師、高級技師達(dá)1000萬人左右。公共實訓(xùn)中心（基地）是指政府用公共財政投資建立的面

9、向社會公開開放的實訓(xùn)基地[2]，是在政府主導(dǎo)下，整合多方資源，面向技能人才市場，為社會全體勞動者19中國公共管理確定現(xiàn)有院校、培訓(xùn)機構(gòu)或者企業(yè)作為職業(yè)技能公共實訓(xùn)平臺，政府給予補貼。這種模式在各省都有具體認(rèn)定辦法，滿足一定條件的社會資源，都可以申請成為省級或者市級公共實訓(xùn)平臺，從而獲得公共實訓(xùn)平臺補貼，開展相應(yīng)的公共實訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)等工作。后兩種模式采用的是合作性模式，具有節(jié)省投入、師資隊伍有基礎(chǔ)、啟用速度快等特點。但是也因為政府參與

10、管理力度小，往往成為這些合作單位只為自身發(fā)展考慮，削弱了公益性平臺的作用。再加上要協(xié)調(diào)教育條線和人社條線的兼容性問題，不可避免地帶來相互之間人員培養(yǎng)的難題。第一種模式政府的主導(dǎo)作用強，對社會人員培養(yǎng)的公共性、公益性明顯，但是資金投入巨大，后續(xù)資金需求多，管理機構(gòu)和人員龐大，資金使用對實訓(xùn)量的性價比不高，養(yǎng)人成本占比偏大。從運營資金保障來看，各公共實訓(xùn)平臺的差別較大。第一種類型如上海、深圳、杭州三地。上海公共實訓(xùn)基地由市職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心進

11、行管理，年運營經(jīng)費3千萬元，全額政府撥款，面向?qū)嵱?xùn)準(zhǔn)入單位無償開放免費服務(wù)，沒有開展市場化運作。深圳市公共實訓(xùn)基地建立管理理事會法人模式，目前工作人員114人（其中固定人員20人，服務(wù)外包人員94人），年度設(shè)備采購資金4700萬元，運營管理經(jīng)費1700萬元（其中維管服務(wù)費400萬元）[3]，以政府購買服務(wù)方式開展實訓(xùn)項目開發(fā)、設(shè)備維護管理等工作任務(wù)，免費向全社會開放。杭州市公共實訓(xùn)基地類似于上海模式加深圳購買服務(wù)內(nèi)容，年度運營經(jīng)費180

12、0萬元，免費向全社會開放（師資耗材自己準(zhǔn)備）。第二種類型如天津、紹興、無錫三地。天津市公共實訓(xùn)基地由天津市人社部門和天津職師大混合組建領(lǐng)導(dǎo)班子，運營上采用公益性服務(wù)，市場化運作。運營資金保障上面在政府專項資金和購買培訓(xùn)成果及項目服務(wù)的基礎(chǔ)上也對部分企業(yè)實訓(xùn)人員開展有償性培訓(xùn)創(chuàng)造經(jīng)濟效益。紹興公共實訓(xùn)基地有單位獨立法人獨立賬戶但無專職管理人員，日常管理由職業(yè)院校承擔(dān)，政校合作，實行市場化運作和政府購買實訓(xùn)服務(wù)相結(jié)合的運營機制，政府支付日常

13、運營經(jīng)費比其他地方少，基本不養(yǎng)人。無錫市公共實訓(xùn)基地以公益性服務(wù)為主，結(jié)合市場化運作進行運營。對職業(yè)院校免費，對培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)成本性收費，合作的實訓(xùn)工廠項目有收益。工作人員46人，每年運營經(jīng)費800萬元。第三種類型如青島市公共實訓(xùn)基地，采用自籌資金和政府補助相結(jié)合的方式建設(shè)，依托青島市勞動就業(yè)訓(xùn)練中心擴建和運營，向社會通過公開競標(biāo)的方式引入社會力量對公共實訓(xùn)資源進行承包經(jīng)營，完全市場化運作，屬于市場化的有償服務(wù)。縱觀我國各地目前已經(jīng)運營

14、的公共實訓(xùn)中心（基地）的運營管理實踐來看，各種運營管理機構(gòu)模式中，往往是政府獨立管理特征強的，對社會開放性、公共性、公益性體現(xiàn)好，但是運營管理費用也高；委托其他單位運營管理的，或者市場化程度高的運營管理費用比較節(jié)省，但是體現(xiàn)社會公共性和公益性的程度就比較低。三、嘉興市公共實訓(xùn)中心建設(shè)運營情況（一）公共實訓(xùn)中心概況嘉興市高技能人才公共實訓(xùn)中心（以下簡稱“市公共實訓(xùn)中心”）是市人民政府于2009年專題會議決定立項建設(shè)，依托嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院建

15、立的提供高技能人才培訓(xùn)與鑒定服務(wù)基地，2015年5月初步建成開始試運營。根據(jù)市政府有關(guān)專題會議決議，由市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)行政管理，目前由嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院承擔(dān)日常實訓(xùn)運營管理和設(shè)施設(shè)備維護管理工作。嘉興市公共實訓(xùn)中心位于嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)。占地約27.6畝，總建筑面積約為40000平方米。一期總投資9000余萬元，其中設(shè)備投資5000余萬元，功能實訓(xùn)室45個，實訓(xùn)教室及實訓(xùn)區(qū)共62間，實訓(xùn)工位2400余個[4]。目前公共實訓(xùn)中心已

16、建成先進制造技術(shù)、汽車維修與應(yīng)用技術(shù)、智能技術(shù)、信息與服務(wù)技術(shù)、服裝紡織與藝術(shù)設(shè)計技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代生活服務(wù)技術(shù)7大實訓(xùn)項目，涉及88個職業(yè)工種。嘉興市公共實訓(xùn)中心功能定位為：面向產(chǎn)業(yè)及企業(yè)、面向院校、面向社會提供職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能競賽、職業(yè)技術(shù)教育指導(dǎo)為一體的功能齊全、技術(shù)先進的政府公益性服務(wù)平臺；以培養(yǎng)全市技能勞動者特別是培養(yǎng)高技能人才為重點，滿足職業(yè)技能培訓(xùn)、技能鑒定和技能競賽的需要；成為職業(yè)教育師資培訓(xùn)和