公私合作項目績效評價研究

1、 西安建筑科技大學碩士學位論文 公私合作項目績效評價研究 專 業(yè)：會計學 碩 士 生：嚴丹良 指導(dǎo)老師：王玉梅 副教授 摘 要 面對不斷增長的公共服務(wù)需求，政府部門面臨著資金緊缺，管理經(jīng)驗不足的難題，使得政府部門越來越多的求助于私營機構(gòu)，將公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)向市場。PPP 模式自上世紀 80 年代引入中國以來，在電力、供水、高速公路、軌道交通、隧道工程等方面有效實施并迅速發(fā)展，它能有效吸收民間資本，推動公共管理改革，在減輕政府財政壓力和

2、負擔，控制成本等方面呈現(xiàn)出極大優(yōu)勢。 然而 PPP 模式在我國應(yīng)用的過程中出現(xiàn)了許多問題：公私雙方缺乏有效合作機制，利益相關(guān)者都只關(guān)注自身利益，不能合理的分擔風險和共享收益，項目運作過程中缺少合理的監(jiān)管部門，使得合同執(zhí)行難度加大，特別是項目績效的監(jiān)控處于無章可循的狀態(tài)。如何對 PPP 項目進行合理的績效評價，在績效評價過程中考慮到利益多方的需求，提高項目開發(fā)、建設(shè)、運行過程中的績效水平，成為亟待解決的問題。 本文首先闡明研究背景及研究意

3、義，分析并總結(jié)了國內(nèi)外相關(guān)科研成果，然后對公私合作項目的內(nèi)涵、特征、組織類型及運作模式進行論述。接下來以公共產(chǎn)品理論、利益相關(guān)者理論、平衡計分卡理論為基礎(chǔ)，從項目角度建立基于平衡計分卡的公私合作項目績效評價體系，在建立績效評價體系過程中考慮到利益多方的需求，提出了評價主體構(gòu)想和基于利益多方的戰(zhàn)略目標。其具體步驟包括評價要素的選取與確定，指標體系的建立和評價模型的構(gòu)建。本文采用平衡計分卡法從項目環(huán)境、財務(wù)能力、內(nèi)部控制管理、利益各方滿意度