財政項目支出績效評價研究.pdf

1、改革開放以來，我國財政事業(yè)取得了迅猛發(fā)展。財政收入大幅增加，財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財政支持社會發(fā)展和保障民生的能力越來越強。2011年，全國財政收入和支出均超過10萬億元，如何管好用好如此大規(guī)模的財政資金，將有限的資金花在刀刃上，更好地發(fā)揮財政資金的使用效益，成為擺在各級政府面前的一項亟需解決的問題。我國財政支出中，基本支出主要采取定員定額標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)費包干等辦法核撥，項目支出暫無規(guī)范量化的撥付標(biāo)準(zhǔn)，其績效情況直接決定著財政支出的績效，研究

2、財政項目支出績效評價有著非常重要的意義。近年來，我國各級財政部門實施了財政項目支出績效評價試點，雖取得了一定成效，但仍存在面窄量少層次淺、法律依據(jù)缺乏、評價機制不健全、指標(biāo)體系不完善、評價方法相對單一、評價結(jié)果未應(yīng)用等諸多問題。為此，本文將財政項目支出績效評價作為主要研究內(nèi)容。
　　 本文主要采取理論探討和案例分析相結(jié)合、定性分析和定量分析相結(jié)合、文字分析和圖表輔助相結(jié)合的方法，在總結(jié)和繼承現(xiàn)有理論與實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國財

3、政項目支出管理的現(xiàn)實需要和財政項目支出績效評價工作存在的問題，從完善法律基礎(chǔ)、明確組織機構(gòu)、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、實施績效考核、構(gòu)建評價指標(biāo)、優(yōu)化評價方法、統(tǒng)一評價結(jié)果、約束結(jié)果應(yīng)用等方面著手，研究構(gòu)建了一套完善的財政項目支出績效評價框架，包括制度與組織、指標(biāo)與方法、結(jié)果與應(yīng)用等方面，探索將績效評價融入財政預(yù)算管理全過程，使之與預(yù)算編制、執(zhí)行一起成為財政預(yù)算管理的有機組成部分，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項目完成有評價、評價結(jié)果有

4、反饋、反饋結(jié)果要運用”的財政管理模式和機制。具體論述過程中，力圖既全面把握公共財政、項目管理及績效管理的知識理念和基本內(nèi)涵，又系統(tǒng)分析國內(nèi)外開展政府財政項目支出績效評價實踐的成功經(jīng)驗和啟示，同時結(jié)合山東省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目支出績效評價進行案例分析運用，得出了所構(gòu)建的財政項目支出績效評價體系框架具有一定的實用性的結(jié)論，為我國財政預(yù)算績效管理改革提供了借鑒。然而，推進財政項目支出績效評價工作是一項復(fù)雜的工作，需要循序漸進、逐步推進，