岳陽市岳陽樓區(qū)實施《湖南省行政程序規(guī)定》的實證研究.pdf

1、從2008年到2013年，《湖南省行政程序規(guī)定》實施近五年，基層政府的執(zhí)法工作一直是依法行政工作的薄弱環(huán)節(jié)。湖南省政府確定長沙市、株洲市、湘潭市，以及省工商局、省交警總隊、醴陵市、耒陽市、新田縣為行政程序建設(shè)示范單位。在示范單位的帶動下，基層政府依法行政工作呈現(xiàn)了新局面?；鶎诱谛姓Q策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等方面，都邁出了新步伐，但有的地區(qū)也僅僅只是通過媒體做了宣傳或者通過政府文件推行《規(guī)定》，在學(xué)術(shù)研究上，關(guān)于基層政府貫徹實施《規(guī)定

2、》的實證研究和理論研究較少。因此，為了能夠更好地實現(xiàn)研究目的，本文采用社會學(xué)實證研究方法。具體來說，本文以問卷調(diào)查為主，兼用訪談?wù){(diào)查和資料調(diào)查的方法，以岳陽市岳陽樓區(qū)作為樣本，對岳陽樓區(qū)貫徹實施《規(guī)定》的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行大量調(diào)查研究、收集資料并統(tǒng)計分析。首先以調(diào)研數(shù)據(jù)說明岳陽樓區(qū)貫徹實施《規(guī)定》的概況、取得的成績。然后通過對三個典型案例的分析闡明岳陽樓區(qū)貫徹實施《規(guī)定》存在的問題:一是部分政府公職人員對《規(guī)定》認(rèn)識尚未到位;二是“輕

3、程序”、“我行我素”的現(xiàn)象尚未完全杜絕;三是在實際工作中尚存在程序形式主義;四是在實際工作中尚存在假“程序”之名，行恣意之實。接著闡述岳陽樓區(qū)貫徹實施《規(guī)定》中問題產(chǎn)生的原因，主要從歷史原因和現(xiàn)實原因兩個角度展開。最后提出加強基層政府實施《規(guī)定》力度的對策:一是強化公務(wù)員程序法治意識和程序法文化素養(yǎng);二是提高科學(xué)民主決策水平;三是嚴(yán)格執(zhí)行“三統(tǒng)一”制度，加強行政權(quán)力的源頭控制;四是規(guī)范行政裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法水平;五是完善行政監(jiān)督，加強