京津冀稅收空間分布特征與相關(guān)性的實證分析

1、一、引 一、引 言推動京津冀協(xié)同發(fā)展已成為我國當(dāng)前重大的國家戰(zhàn)略，而促進(jìn)京津冀三地稅收的協(xié)同無疑是其中的重要內(nèi)容。2014 年至今，中央和地方層面不斷推進(jìn)京津冀稅收協(xié)同工作。黨的十九大報告提出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，這為京津冀稅收協(xié)同工作指明了新的方向。在推進(jìn)京津冀稅收協(xié)同工作的過程中，離不開各地方政府的配合與合作，各地方政府配合與合作動機(jī)的強(qiáng)弱會直接影響稅收協(xié)同程度的高低。許多研究表明，我國地方政府間存在

2、廣泛的稅收競爭，為爭取流動性稅基展開的稅收競爭使得地方政府政策具有顯著的空間互動特征（管彥慶 等，2014），而且稅收競爭主要是在省以下地方政府的組織下進(jìn)行的（楊衛(wèi)華，2017）。因此，在制定京津冀稅收協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策的過程中，需要充分了解各地的稅收收入情況和稅收策略行為，即對京津冀稅收空間分布特征與相關(guān)性進(jìn)行深入研究。近年來，許多學(xué)者運用空間計量方法對我國地方政府稅收空間相關(guān)性進(jìn)行了檢驗，研究結(jié)論不盡相同，包括認(rèn)為我國地方政府間存在稅

3、收互補(bǔ)策略（龍小寧 等，2014；錢金保 等，2017）、稅收替代策略（沈坤榮 等，2006）、稅收策略因稅種而異（郭杰 等，2009）、稅收策略因加權(quán)方式而異（陸軍 等，2010）等?？梢?，由于指標(biāo)與數(shù)據(jù)選擇、模型設(shè)定、研究重點等的不同，對于我國地方政府稅收空間相關(guān)性的研究尚未達(dá)成一致的結(jié)論?？紤]到我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較大差異，特別是隨著京津冀、長三角等區(qū)域內(nèi)要素流動性和發(fā)展協(xié)同性的增強(qiáng)，各區(qū)域內(nèi)部的政府行為和經(jīng)濟(jì)要素所表現(xiàn)出的區(qū)域特

4、征日益突出，在一定區(qū)域范圍內(nèi)探討地方政府稅收空間相關(guān)性十分必要。基于如上考慮，本文在京津冀稅收空間分布特征分析的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建空間計量模型，考察了京津冀稅收的空間相關(guān)性及其程度，進(jìn)而分析地方政府間的稅收策略行為。二、京津冀稅收空間分布特征 二、京津冀稅收空間分布特征為了考察京津冀稅收收入的空間分布特征，本文選擇地（市）級政府稅收收入總額（地方稅收收入）、人均地方稅收收入（地方稅收收入÷常住人口）、地方稅收負(fù)擔(dān)（地方稅收收入&

5、#247;地區(qū)生產(chǎn)總值）作為分析指標(biāo)，運用ArcGIS 軟件得到了 2017 年京津冀稅收收入的空間分布情況。本文采用自然間5.61%，最低為北辰區(qū)的 4.98%；第四層級包括和平區(qū)等 10 個地區(qū)，地方稅收負(fù)擔(dān)最高為和平區(qū)的 4.54%，最低為寧河區(qū)的 2.66%。以上分析發(fā)現(xiàn)，京津冀地（市）級地方稅收收入、人均地方稅收收入、地方稅收負(fù)擔(dān)有明顯的分層特征，同層級的地區(qū)在相關(guān)指標(biāo)上較為接近，表現(xiàn)出一定的地理集聚性，不同層級的地區(qū)在相關(guān)指

6、標(biāo)上差距較大。作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，北京、天津的地（市）級人均地方稅收收入和地方稅收負(fù)擔(dān)總體相對較高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低的河北，其地（市）級人均地方稅收收入和地方稅收負(fù)擔(dān)總體相對較低。這一現(xiàn)象主要是源于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對稅收收入和稅收負(fù)擔(dān)的影響，同時還與京津冀各地稅收政策及其執(zhí)行中存在的差異有關(guān)。三、模型設(shè)定與數(shù)據(jù)說明 三、模型設(shè)定與數(shù)據(jù)說明（一）模型設(shè)定為了考察京津冀稅收的空間相關(guān)性，本文設(shè)定空間自回歸模型（SAR）如下：其中，yi

7、,t 為地區(qū) i 在年度 t 的稅收收入或稅收負(fù)擔(dān)，Xi,t 代表一系列可能影響稅收收入或稅收負(fù)擔(dān)的外生解釋變量，ρ為空間相關(guān)系數(shù)，可以度量其他地區(qū)稅收收入或稅收負(fù)擔(dān)變量對本地區(qū)的影響程度，Wi,j 為空間權(quán)重矩陣的矩陣元素，β為回歸系數(shù)，εi,t 為殘差擾動項，i 和 j 分別代表地區(qū) i 和地區(qū)j，i=1，2，…，n，j=1，2，…，n。為了消除不可觀測的個體固定效應(yīng)和時間固定效應(yīng)的影響，本文對這兩類固定效應(yīng)加以控制，同時運用極大似