意大利經(jīng)濟(jì)前景展望與改革路徑

1、新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)蔓延，引發(fā)了前所未有的公共衛(wèi)生突發(fā)事件和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為了遏制這一流行病，許多國家不得不采取措施，限制人們的行動和社會交往，并暫時(shí)關(guān)閉許多生產(chǎn)活動。這對全球經(jīng)濟(jì)增長的影響是顯而易見的。早在 4 月上旬，國際貨幣基金組織（IMF）就預(yù)計(jì) 2020 年全球 GDP 將下滑 3%，而 1 月的預(yù)計(jì)是上漲 3%。6 月初，世界銀行預(yù)計(jì)全球 GDP 降幅為 5.2%。隨后，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）公布的預(yù)測結(jié)果顯示，在最

2、樂觀的情況下，2020 年全球 GDP 降幅將達(dá) 6%，如出現(xiàn)第二波疫情，降幅將達(dá) 7.6%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年將出現(xiàn)自 1870 年以來規(guī)模最大的人均收入下降情況。6 月 5 日，作為歐洲系統(tǒng)工作人員宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測中的一部分，意大利中央銀行分析了意大利經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，該分析依據(jù)新冠肺炎疫情的持續(xù)時(shí)間、傳染程度以及對全球經(jīng)濟(jì)金融的影響的備選假設(shè)?；鶞?zhǔn)情景是 GDP 將下滑 9.2%；基于更悲觀的假設(shè)情景，GDP 可能下滑 13.1%。所有這

3、些情況都表明，2020 年上半年，意大利和全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的下降將是集中的，而且這種情況在很大程度上已經(jīng)出現(xiàn)。然而，隨之而來的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度和強(qiáng)度，以及未來兩年的總體前景，都存在很大的不確定性。這是由多種因素造成的。第一，接下來會發(fā)生什么取決于非經(jīng)濟(jì)因素，例如不同國家的傳播途徑（包括疫情可能會再次暴發(fā)）和一些封閉措施的持續(xù)時(shí)間。簡而言之，目前尚不確定疫情將持續(xù)多久，也不確定能夠通過何種手段戰(zhàn)勝疫情。第二，各國所采取的支持措施在提升家庭信

4、心、刺激消費(fèi)及影響企業(yè)預(yù)期和投資方面的作用尚不確定。換言之，在這種情況下，很難預(yù)測需要哪些資源、如何利用這些資源以及資源的效力如何。第三，基于更深層面，不確定此次疫情最終會對人們的行為習(xí)慣和消費(fèi)形式、高預(yù)防性儲蓄率產(chǎn)生何種程度的影響。我們不斷思考哪些新需求會出現(xiàn)，哪些社會習(xí)俗會被徹底拋棄，社會和生產(chǎn)活動的組織方式可能會產(chǎn)生哪些影響。但這種高度不確定性恰恰是立即采取行動增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、繼續(xù)推進(jìn)全面改革方案的另一個(gè)理由。6 月初，在意大利中央

5、銀行年度報(bào)告的結(jié)束語中，我想起了約翰·梅納德·凱恩斯（John Maynard Keynes）80 年前說過的話，當(dāng)時(shí)他提出了應(yīng)對大蕭條時(shí)期經(jīng)濟(jì)困境的方法。簡言之，凱恩斯的觀點(diǎn)是，最好的短期策略是制訂一個(gè)良好的中長期計(jì)劃。及時(shí)性必須得到大幅度提高：在經(jīng)常提到的必須簡化流程的同時(shí)，公務(wù)員、管理人員和行政人員必須合理分配并認(rèn)真承擔(dān)責(zé)任，也需要獲得獎勵(lì)和激勵(lì)。意大利需要認(rèn)真負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)，而非得過且過的政府機(jī)構(gòu)。我們還需要

6、加快建設(shè)司法體制，確保規(guī)則得到充分遵守。有兩個(gè)因素對公司的運(yùn)作有著深遠(yuǎn)影響：科技和人力資源。關(guān)于前者，從這場危機(jī)中吸取的教訓(xùn)為我們指明了前進(jìn)的道路，證明了加快所有工作流程數(shù)字化并重新思考數(shù)字化流程組織結(jié)構(gòu)的必要性；關(guān)于后者，我們現(xiàn)在擁有非常難得的機(jī)會——預(yù)計(jì)公共行政部門在未來幾年將出現(xiàn)大量人員流動，我們可趁此機(jī)會聘用來自不同背景、上進(jìn)心強(qiáng)的年輕人，培養(yǎng)他們的工作熱情和技能，且必須為他們進(jìn)行投資并提供培訓(xùn)。第二個(gè)領(lǐng)域是創(chuàng)新領(lǐng)域，促進(jìn)創(chuàng)新的

7、措施可沿著三個(gè)主軸線繪制。首先，發(fā)展高度創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)。例如，意大利家用固定超快速寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及率仍不到四分之一，而歐洲的平均普及率已達(dá) 60%，南部地區(qū)情況尤其糟糕。據(jù)歐盟委員會給出的排名，意大利的網(wǎng)絡(luò)連通性在歐盟國家中排第 19 位。因此，意大利必須抓住向更環(huán)保、更低污染氣體排放的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來的機(jī)遇。其次，需要通過解決中小學(xué)和大學(xué)的根本問題來提高人力資本的質(zhì)量。在意大利，25 歲?34歲年輕人接受高等教育的比例在歐盟排名第二

8、，15 歲?29 歲既未上學(xué)也未就業(yè)的年輕人比例排名第一；教師素質(zhì)和激勵(lì)水平至關(guān)重要。在許多情況下，中小學(xué)和大學(xué)的建筑缺乏安全保障；相反，它們應(yīng)該舒適且配備最新技術(shù)。此外，必須意識到，與教育有關(guān)的問題不僅在于供給方，家庭也必須認(rèn)識到知識投資的重要性，不僅要為擇校投資，更要為終身學(xué)習(xí)投資。再次，必須要在確保意大利研究的高質(zhì)量方面作出投資。意大利已在大學(xué)系統(tǒng)方面投資了約 80 億歐元，相當(dāng)于意大利國內(nèi)生產(chǎn)總值的一半。這將顯著改善青年科研人員

9、培訓(xùn)和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，增強(qiáng)意大利國家利用歐洲研究資源的能力；還將使生產(chǎn)部門獲益，該部門的研究投資僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 0.9%，而 OECD 成員國的平均水平為 1.7%，5 月 19 日頒布的法令就規(guī)定擬新雇研究人員。第三個(gè)領(lǐng)域是保護(hù)具有意大利國家特征的自然、歷史和藝術(shù)遺產(chǎn)。旅游業(yè)危機(jī)凸顯了旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)方面的重要性。必須妥善保護(hù)旅游景點(diǎn)，確保訪問安全性，增加新技術(shù)的使用，以便疫情過后，新技術(shù)能夠再次促進(jìn)增長，甚至比以前的貢獻(xiàn)程度更高。為